票据法对空白票据态度演变的初步研究/石化
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 00:26:46 浏览:8185
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票据法对空白票据态度演变的初步研究
石化东
【内容提要】各国票据立法和司法实践中基于对善意持票人合法权益的保护和对票据交易秩序的维护,促进商品经济和金融事业的发展,在原则上规定欠缺绝对应记载事项的票据应归于无效的同时,或承认或明确规定了空白票据制度。但理论上对空白票据制度的研究，尤其是对空白票据制度的历史演变还远远不够。本文尝试着对空白票据制度的历史演变作些粗浅探究。
【关键词】空白票据 空白票据制度 态度演变 完善
一、 空白票据及空白票据制度
空白票据,又称空白授权票据,是指出票人签发票据时,有意识地将票据上法定绝对应记载的事项不记载完全,留待持票人以后补充的票据。包括预留收款人的空白票据、预留出票日的空白票据、预留票据到期日的空白票据、预留票据金额的空白票据等。空白票据是大陆法系票据法上的称谓(日本票据法上称其为白地手形),英美法系票据法称“未完成票据” (ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ)。从票据法理上看,只要构成票据就不得留有空白,因此,“空白票据”这一术语本身即存在矛盾,故称“未完成票据”似更妥贴。⑴
在票据产生之初,各国票据法都不承认空白票据。因为承认空白票据,是与票据记载的严格性以及票据的文义性、要式性相违背的⑵。票据为严格的要式证券,各国票据法一般都规定,票据欠缺法定的绝对应记载事项,除法律另有规定外,为无效票据。对此,我国《票据法》第二十二、七十六、八十五条,也有明文规定。然而,经济实务中,出票人有时候在出票时基于某种需要,常将其签发的欠缺部分票据记载事项的空白票据交付并授权收款人补记。如作为原因关系的债务由于其金额、清偿期尚未确定,债务人签发票据只能不记载金额和到期日,授权他人于确定时再予补记。⑶
因此,各国票据法和司法实践基于对交易秩序的维护和对善意持票人合法权益的保护,在原则上规定票据欠缺法定的绝对应记载事项应归于无效的同时,规定或是承认空白票据的效力,从而形成空白票据制度。
二、对空白票据态度的演变
（一）概述
在票据产生初期,各国为避免票据流通的不安全,都不承认空白票据的存在。例如,日本的票据法始于明治十五年的汇票本票条例,次为明治三十二年商法第四编票据章则均不承认空白票据。此旧法对于空白票据均未设任何规定。旧中国票据法中也没有关于空白票据的规定。我国台湾票据法于１９６２年５月２８日修正前亦不承认空白票据的效力。因为承认空白票据,是与票据记载的严格以及票据的文义性、要式性相违背的。⑷而且,票据上的绝对应记载事项如果不记载,票据当事人之间的权利义务就无从确定,票据关系亦无法确立。
空白票据的出现及其长期存在,完全是基于市场经济发展的需要,实践中,为了满足票据关系人之间交易上的需求,对于票据上部分应记载的事项,有时因签发票据时难以确定,或不想及时确定,如在交易双方当事人之间订立了定期合同时,只有结算后才能得知其交易差额;又如各国票据立法都对于即期票据,即见票即付的票据规定了持票人得提示付款的期限,而票据关系人之间出于交易上的原因,一时难以确定提示付款日期,或为了摆脱该项期限规定的限制,不想即时确定提示付款日期时,通常都由出票人签发欠缺票据金额或收款人名称等法定绝对应记载事项的空白票据给收款人,约定由收款人及其委托人在能确定有关欠缺记载事项的事实时,补充记载该有关绝对应记载事项,使之成为完全的票据。
这些情况表明:发行和流通空白票据由于社会经济实践的需要,而逐渐成为一种根深蒂固和越来越多的票据利用方式,尽管对票据流通秩序造成冲击,这种禁而不止的状况反映了票据法不适应票据实践的性质。如果票据法不对空白票据作出相应规范,设置相应规则,票据法就没有完整地设立票据秩序,不能满足票据实践的需要。⑸
因此,各国票据立法和司法实践中基于对善意持票人合法权益的保护和对票据交易秩序的维护,促进商品经济和金融事业的发展,在原则上规定欠缺绝对应记载事项的票据应归于无效的同时,或承认或明确规定了空白票据制度,从而形成了票据法上的空白票据制度,并使该法律制度最终得到了世界民商事立法的普遍认可.
（二）大陆法系的有关规定
大陆法系对空白票据的态度是显而易见的：
1、《日内瓦统一汇票本票法》第１０条规定:“汇票于发票时欠缺应记载事项,经补充记载完成,而其补充不符合原订协议时,付款人不得以此对抗执票人。但执票人以恶意或有重大过失取得汇票者,不在此限。”《日内瓦统一支票法》第１３条也有类似的规定。
2、《德国汇票本票法》第１０条规定的空白票据,如将在支付时尚不完整的汇票以违反已达成协议的方式填写完整,不能以不遵守该协议为理由对抗持票人;但持票人以非善意取得该汇票或在取得汇票时有重大过失者,不在此限。《德国支票法》第１３条亦有相同的规定。
3、《日本汇票本票法》第１０条规定:“于未完成而发行的汇票上补充与原来约定不同的内容时,不得以其违反约定对抗执票人。但执票人因恶意或重大过失取得汇票时,不在此限。”《日本支票法》第１３条也有相同的规定。上述规定没有积极地赋予票据关系人签发空白票据的权利,但事实上已承认了空白票据制度的存在。我国台湾省《票据法》第１１条第１款规定:“欠缺本法所规定票据上应记载事项之一者,其票据无效。但本法别有规定者,不在此限。”台湾学者多认为此为空白票据的规定。
（三）英美法系的有关规定
英美法系国家对于空白票据的规定则更为明确：
1、如《美国统一商法典》第３-１２５条规定:“证券的内容显示,在签发时就有意使其成为票据时,如在任何必要部分未记载完全时即已签名,在记载完全前不得行使票据权利,但在依照所赋予的授权记载完全后,则与记载完全的票据具有同一效力。”
2、《英国汇票和本票法》第２０条规定:“(一)……经签名的空白格式,为使其作成汇票而经由签名人交付的,因利用该发票人或承兑人或背书人的签名,故应将该空白格式视作表现授权而予以填写使其成为完整的汇票,该汇票具有金额……在同样方式下,欠缺其他实质事项的汇票,汇票占有人享有表面授权,应填入其认为适当而被省略的事项。(二)由于任何这类票据完成时应具有强制性以便对抗票据完成前的任何关系人,所以须在合理期间内严格遵照所赋予的权限填写完成,为此目的而称的合理期间属于事实问题。如果任何这类票据在完成后流通到票据正当持有人手中的,该票据在其持有时应完全有效,并应认定该票据是在合理期间内严格遵照所赋权限填发的。”
英美两国票据法的上述规定表明:其不仅广泛地认可空白票据,而且在空白票据补充记载的要求上也甚为宽松,所有的空白票据都可以成为来人式票据。使收款人一栏的记载空白到底。⑹
三、我国对空白票据的态度及其完善
（一）我国对空白票据的相关规定
我国票据法仅规定和承认空白支票这一形式。对汇票、本票不允许签发空白票据授权他人补充。《票据法》第８６条规定:“支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。”第８７条第１款规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。”《上海市票据暂行规定》也只认可空白支票,第７４条规定:“没有记载完全而签发的支票,在依照本规定第７１条规定的应记载事项补齐后,为有效票据。支票的债务人不得以该票据原来没有记载完全为理由,对抗持票人。由上可见,空白支票为我国法律所认可,行为人作空白支票签发的,为有效行为。持票人经出票人授权,在空白支票上作补充记载,该补齐的票据,为有效票据。
然而,由于长期的思想偏见和我国司法实践的某些失误,导致有的学者及从事金融、司法实践的同志对我国《票据法》及《上海市票据暂行规定》上述关于空白支票的规定有着不正确认识和理解。如:我国的票据法虽然没有明确禁止签发空白票据,但是从银行结算管理的角度,是禁止开具空白支票的。例如中国人民银行《关于不得签发空白支票的补充规定》要求‘健全内容管理制度,禁止开具空白支票’;应该认为,签发空白转账支票是违法的。”⑺
在作为我国基本法律之一的《票据法》已经十分明确地肯定空白支票合法性、有效性的情况下,尚以中国人民银行的行政性规章为依据来认定空白支票存在的违法性,不能不说是一个理论认识上的偏差。
（二）我国的现行制度需要完善
很显然,我国票据法不承认或不允许发行、流通空白汇票和空白本票,而仅允许支票发行有限空白票据,与日内瓦统一票据法系和英美法系各国或地区先进的票据立法有着明显的差距。我国票据法的这一规定存在显而易见的不足之处:
第一,我国《票据法》第八十六条规定:“支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。”可见,我国《票据法》肯定了预留票据金额的空白支票。但此处“不得使用”一词含义不明,究竟是指收款人或者记载收款人的持票人不得经背书方式转让支票权利,还是指持票人在未填补前不得提示付款。学理上认为,不得使用的含义仅为不得提示付款⑻。我国《票据法》第八十七条规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。”可见,我国《票据法》肯定了预留收款人的空白支票。但此处“名称”一词,似乎有排除自然人之意,就票据法体系而言,此处的“名称”一词应包含有自然人之姓名。
第二,我国《票据法》对预留出票日的空白票据未有明确规定,但应借鉴英国《票据法》、美国《统一商法典》相应规定,视为赋予持票人填补权,使持票人有较充裕、较自由的提示付款时间。
第三,如前两项所述,我国票据法已规定和承认了空白支票,而上引的中国人民银行规定则相反,在两者发生抵触的情形下,根据法理,作为下位法、具有行政规章性质的人民银行规定应认定为无效。即在我国,签发特定内容空白的支票为合法行为。但须说明的是,我国《票据法》并未承认预留票据到期日的空白支票,该法第九十一条规定:“支票限于见票即付,不得另行记载付款日期。另行记载付款日期的,该记载无效。”⑼
第四，《票据法》第８６条、第８７条第１款规定均仅局限于支票,没有扩及到汇票、本票,如果实践中出空白汇票和空白支票,是一律认定其无效抑或能类推适用该两条规定?对此,在法律和司法解释尚未明确的情况下,将是无所适从;
第五，该两条规定对空白票据的态度不够明朗,从而在很大程度上限制了空白票据的适用范围和使用流通。由于我国票据法对空白票据所持的慎重态度,以致无论在理论上还是实践中对于空白票据的相关法律问题都缺乏统一的认识。因此,空白票据的有关原理,对完善我票据立法和票据的金融、司法实践仍有着重要的意义.
综上所述，我国的空白票据制度应该顺应国际发展潮流，借鉴大陆法系和英美法系的相关规定。以便更好的适应我国的社会主义市场经济，给商事活动带来便利，更好的繁荣市场，这是符合各方面利益的。
注释:
教育部关于印发《教育部科技基础资源数据平台建设管理办法》的通知
教育部
教育部关于印发《教育部科技基础资源数据平台建设管理办法》的通知
教技［2005］2号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：
教育部科技基础资源数据平台（以下简称平台）是运用信息、网络等现代技术，对高校科技基础资源数据，特别是自然科技资源和科学数据等进行战略重组和系统优化，以促进高校科技资源的高效配置和综合利用，提升高校科技创新能力，拓宽人才培养手段的共享性基础设施。
平台建设是一项长期性、基础性和公益性的工作。为加强平台建设的组织与管理工作，保障平台建设规范、有序进行，现印发《教育部科技基础资源数据平台建设管理办法》，请参照执行，并将执行中的具体情况及时反馈我部。
二○○五年六月八日
附件：
教育部科技基础资源数据平台建设管理办法
第一章 总则
第一条 为加强科技基础资源数据平台建设的组织与管理工作，保障平台建设规范、有序进行，特制定本办法。
第二条 教育部科技基础资源数据平台（以下简称平台）是运用现代信息技术，对高校科技基础资源数据，特别是自然科技资源和科学数据等进行战略重组和系统优化，以促进高校科技资源的高效配置和综合利用，提升高校科技创新能力，拓宽人才培养手段的共享性基础设施。平台建设是一项涉及多个高校的，长期性、基础性和公益性的工作。
第三条 平台建设按照统筹规划、分步实施、共建共享、优化提升的原则，在《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》和国家中长期规划指导下，整合高校优势资源，具备条件的争取逐步纳入国家科技基础条件平台建设计划，集成于国家科技资源中，成为重要组成部分。
第四条 教育部由科技司负责平台建设的具体组织实施工作。
第二章 职能与职责
第五条 教育部组织实施平台建设工作的主要职责是：
（一）根据国家科技基础条件平台建设纲要和实施意见，制定教育部科技基础资源数据平台的整体规划,发布年度平台建设方案;
（二）制定平台建设项目遴选原则和程序，聘请评议专家，确定平台建设单位与牵头建设单位；
（三）通过申报书形式确定项目各方的职责；
（四）对平台建设进行宏观指导和督促，组织专家对平台建设进行中期检查和最终验收；
（五）综合协调并处理平台建设中需要解决的重大问题；
（六）引导平台健康发展，为纳入国家科技基础条件平台建设规划创造有利环境。
第六条 平台建设单位是教育部科技基础资源数据平台建设的具体实施主体，主要职责是：
（一）制定平台建设方案和发展规划，按照平台建设项目计划完成规定任务；
（二）为平台建设顺利实施提供必要的条件保障和配套经费；
（三）明确平台建设的管理机构，统一和规范资源数据整理、整合标准，制定资源数据共享机制，建立平台运行体制；
（四）定期报告平台建设进展情况，撰写工作简报；
（五）定期报告经费使用情况，编报年度经费决算；
（六）向教育部反映平台建设中出现的重大问题；
（七）接受教育部对平台建设项目的中期检查和最终验收；
（八）组织平台积极争取纳入国家科技基础条件平台建设规划。
第三章 组织与立项
第七条 平台建设以项目形式实施，项目采取以多个单位联合参与、一个单位牵头的方式组织申请，每个领域原则建设1个平台，每个平台建设期为2－3年。
第八条 申请平台建设的单位应拥有与申请建设平台相关的较丰富的资源数据，具备良好的研究条件和结构合理的人才队伍。
第九条 申请平台建设的牵头单位还应具有与其它学校较好的合作基础、较强的协调能力、较高的责任感和良好的信誉度。
第十条 申请平台建设单位，以牵头单位为主填写《教育部科技基础资源数据平台建设申报书》。
第十一条 平台建设的组织本着“公开、公平、公正”的原则，具体程序为组织汇报，专家评议，协调整合，专家复评，择优支持进行遴选：
（一）教育部对项目申报书进行形式审查；
（二）教育部组织评议专家组，听取通过形式审查项目的汇报；
（三）申请平台建设单位在评议会上就项目的总体目标、建设方案、现有工作基础、分年度有限考核指标等进行汇报；
（四）评议专家组根据汇报，形成专家组意见和建议，明确指出该领域建议牵头单位和整合方案；
（五）教育部根据专家组意见和建议，责成建议牵头单位，联合该领域优势单位，召开协调整合工作会；
（六）根据专家组意见建议和工作会协调结果，由牵头单位组织参与单位研究协商，对项目申报书进行修改后，报送教育部进行复评；
（七）教育部组织专家对修改后的项目进行复评，提出修改建议和意见；
（八）依据专家复评的意见和建议，调整项目申报书，经平台建设单位各方共同核准后，报教育部；
（九）教育部审定项目申报书后，正式批准平台立项建设。
第十二条 平台建设申报书是平台建设的立项、结题和验收的重要依据：
（一）申报书的年度有限考核指标应尽可能量化，对于无法量化的，必须有准确含义的定性说明；
（二）申报书中设计各方职责必须明确和落实，并作为验收的主要指标之一。
第四章 建设与管理
第十三条 平台建设实行分步实施，动态调整，分为三种类型：
（一）新建平台：指根据平台建设整体规划和年度建设方案，拟立项建设的平台；
（二）扩容平台：指已建平台在建设期间，根据发展需要，为整合更多资源数据、吸纳新的参与单位的平台；
（三）调整平台：指已建平台在建设期间，因故不能顺利开展工作需进行必要调整的平台。
第十四条 平台建设采取边建设、边共享、边运行的方式进行。
第十五条 牵头单位的主管校领导作为平台建设总负责人，下设两级管理机构：管理委员会为一级管理机构，协调工作组和实施工作组为二级管理机构：
（一）管理委员会下设协调工作组和实施工作组；
（二）管理委员会成员由平台建设单位的主管科技的校级领导组成，管委会主任由平台建设牵头单位的主管科技的校领导担任，负责平台建设的经费筹措，条件保障和重大事项决策，制定本平台的工作章程；
（三）协调工作组成员由平台建设单位的科技部门负责人组成，组长由牵头单位的科技部门负责人担任，负责平台建设单位的联络和协调；
（四）实施工作组成员由平台建设单位的具体承担人组成，实施工作组组长由平台建设牵头单位的具体责任人担任，负责平台建设的全面实施。
第十六条 平台建设项目在建设期内被纳入国家基础条件平台建设计划，将按照国家科技基础条件平台建设有关管理办法进行建设与管理。
第十七条 平台建设单位依法享有项目建设过程中研究和开发出来的新技术、新系统等成果的知识产权，在遵循我国有关知识产权保护的法律法规的基础上，实现资源、数据信息等的共享。
第五章 中期检查与验收
第十八条 平台建设项目中期检查时间一般根据平台建设周期确定，教育部选聘专家组成检查组，采用现场检查和集中汇报相结合的方式进行。
第十九条 专家组对平台建设情况和下一步发展提出意见和建议，并做出检查结论。检查结论分为合格、调整或撤销。
出现下列情况之一的，予以调整或撤销：
（一）配套资金或保障条件不能落实，影响项目正常实施的；
（二）项目执行中因人为因素导致项目难以实施或未能按期完成计划任务的；
（三）建设目标发生重大调整，建设内容产生变更，技术方案进行了重新修订，或者由于项目负责人出现变更等原因对项目执行产生重大影响的。
第二十条 平台建设项目验收应在建设期完成后半年内，由牵头单位向教育部提出书面验收申请，并提交有关验收资料，包括：
（一）项目结题验收报告；
（二）教育部批复立项文件；
（三）经费决算表和使用说明。
第二十一条 教育部对验收资料进行审查合格后，同意验收。验收工作一般采用现场验收的方式，由教育部选聘专家组成验收组，听取平台建设项目汇报，形成专家组验收意见。
第二十二条 专家组根据项目汇报、资料审查及现场检查，对项目提出验收意见并作出验收结论。验收结论分为通过验收、需要复验或未通过验收三种情况。
第二十三条 验收平台建设项目存在下列情况之一者，不能通过验收：
（一）未全部完成项目计划任务；
（二）未经批准擅自修改项目申报书中的考核目标、内容、技术路线等；
（三）提供的验收文件、资料、数据不真实；
（四）建设过程中存在纠纷尚未解决；
（五）超过项目申报书中规定的建设年限半年以上未完成任务，事先未作出说明；
（六）经费使用中存在严重问题。
第二十四条 需要复验的项目，应在接到通知后30个工作日内提出复验申请。
第二十五条 验收未通过的项目，应在接到通知后半年内，针对存在的问题提出整改方案并做出相应改进后，可再次提出验收申请。如再次验收未通过者，教育部不推荐平台建设单位承担国家科技基础条件平台建设项目。
第六章 经费
第二十六条 平台建设项目经费来源包括：教育部资助经费；平台建设单位配套经费，其中牵头建设单位不低于1：2，参与建设单位不低于1:1。同时鼓励多渠道筹措经费，以保障项目的顺利进行。
第二十七条 教育部依据项目立项批复分年度拨付经费。
第二十八条 平台项目建设经费的管理和使用必须遵守财务制度，严格执行国家有关财经法规，专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占或挪用，不得提取项目管理费。
第二十九条 因故终止的项目，平台建设单位应及时清理账目，编制终止项目的决算并上报，并将已拨经费的余额退还教育部，不得挪作他用。
第七章 运行与发展
第三十条 平台建设是一项长期的基础性工作。在明晰平台未来建设内容和发展目标的基础上，遵循“整合、共享、完善、提高”的建设思路，本着“以发展为动力、以共享为核心、以服务求支持”的原则，确保平台健康、持续发展。
第三十一条 平台建设项目中共享的基础资源数据，应做到及时补充和更新。除公益性资源数据外，均可依照国家有关规定开展有偿服务工作，向社会开放，逐步实现依靠自身发展，保障平台正常运行的目标。
第三十二条 平台建设项目牵头单位与参与单位在利益共享的原则下，依托牵头单位建立健全保障平台运行和发展的管理机构，完善科技基础资源数据平台的相关工作章程，确保互利互惠，共同承担平台运行、服务、共享的责任。
第八章 附则
第三十三条 本办法自公布之日起执行。
第三十四条 各平台参照本办法，结合各自特点，制定平台建设运行管理办法。
山西省循环经济促进条例
山西省人大常委会
山西省循环经济促进条例
（2012年5月31日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章总则
第一条为促进循环经济发展，推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，实现经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条发展循环经济应当坚持国家确定的方针，遵循减量化、再利用、资源化，按照减量化优先的原则，加强规划引导、园区承载、项目带动和科技进步，提高资源产出率和传统产业循环率，促进资源综合利用。
第三条县级以上人民政府应当加强对循环经济工作的组织领导和队伍建设，建立发展循环经济联席会议制度，定期召开联席会议，协调解决发展循环经济中的重大问题，促进循环经济发展。
县级以上人民政府发展和改革部门是本行政区域内发展循环经济的行政主管部门，负责发展循环经济的具体指导、组织协调、监督管理，并承担联席会议的具体工作。
县级以上人民政府经济和信息化、环境保护等有关部门，按照各自的职责负责发展循环经济的监督管理工作。
第四条县级以上人民政府应当将发展循环经济纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。
县级以上人民政府应当将循环经济规划编制、科技推广、统计调查、宣传培训、学术交流、监督检查等工作经费，纳入本级财政预算。
第五条鼓励和支持行业协会、中介机构等社会组织，开展循环经济政策研究、技术推广、宣传培训和咨询服务，接受政府委托，提供循环经济发展的公共服务，加强循环经济的交流与合作。
鼓励和支持企业与高等院校、科研机构开展多种形式的产学研合作，开发减量化、再利用、资源化等方面的技术，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
第二章基本管理制度
第六条省人民政府发展和改革部门会同经济和信息化、环境保护、城乡规划等部门编制全省循环经济发展规划，报省人民政府批准后公布施行。
设区的市人民政府发展和改革部门会同经济和信息化、环境保护、城乡规划等部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行，并报省人民政府发展和改革部门备案。
涉及两个以上设区的市的区域循环经济发展规划，由省人民政府发展和改革部门组织编制，报省人民政府批准后公布施行。
编制循环经济发展规划，其内容应当明确规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。
第七条县级人民政府发展和改革部门应当按照设区的市的循环经济发展规划，制定本行政区域循环经济实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报设区的市人民政府备案。
省、设区的市人民政府经济和信息化、煤炭等有关部门应当根据本行政区域循环经济发展规划，制定行业循环经济实施方案，并报同级人民政府发展和改革部门。
省、设区的市人民政府批准的循环经济试点园区和循环经济试点企业，应当制定循环经济实施方案，由同级人民政府发展和改革部门批准后实施。
第八条煤炭、焦化、冶金、建材等行业实行产能总量控制，产能总量控制指标应当纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。
第九条设区的市、县级人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域能源消费、主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业布局、产业结构，形成循环利用产业链，促进循环经济发展。
申报新建、改建、扩建项目，应当符合所在区域的能源消费、主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。
第十条省质量技术监督部门会同有关部门制定循环经济地方标准，组织有资质的认证机构开展循环经济认证。
第十一条县级以上人民政府发展和改革部门会同统计部门建立和完善循环经济信息管理系统，适时发布循环经济信息。
县级以上人民政府统计部门会同有关部门按照国家循环经济统计制度，负责资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，定期向社会公布统计结果。
第十二条县级以上人民政府应当将国家规定的循环经济主要评价指标纳入年度目标责任制考核体系，对本级人民政府有关部门和下级人民政府及其主要负责人进行考核，考核结果向社会公布。
第三章生产领域循环经济
第十三条县级以上人民政府按照循环经济的产业链延伸、资源循环利用和能量梯级利用关系等要求，统筹规划本行政区域的产业布局和园区，引导新建企业向园区聚集，鼓励已建企业向园区搬迁。
县级以上人民政府应当采取措施，优先保障园区基础设施建设，优先安排产能、主要污染物排放量、水资源等配置指标。
现有园区和企业应当逐步进行循环化改造。
第十四条省人民政府对煤炭、电力、焦化、冶金、建材、造纸、制药等企业的年综合能源消费量、用水量和废弃物排放量，超过国家和本省规定的，实行限额标准管理。
第十五条省人民政府经济和信息化部门会同质量技术监督部门制定企业能源管理体系标准，指导企业进行能源管理体系建设。
第十六条新建、改建、扩建项目的项目申请报告或者可行性研究报告，应当包含延长产业链、提高资源产出率和废弃物综合利用率等循环经济发展措施。
第十七条企业应当对生产过程中产生的可利用固体废物、废气、废水、余压、余热等进行综合利用；不具备利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用；暂时无法利用的，应当予以合理贮存或者无害化处置。
第十八条企业应当执行国家循环经济技术导则，并在应当标识的产品及包装物上标识其能效水平和资源消耗情况。
鼓励企业进行循环经济标识认证。
第十九条鼓励企业利用再生水、雨水、矿井水等水资源。
鼓励和支持废水循环利用。工业用水可以采取单位独立进行废水无害化处理和循环利用，也可以采取集中连片进行废水无害化处理和循环利用。
新建、改建、扩建的项目和园区，应当配套建设节水设施和工业用水回收利用设施、再生水回用管网设施。节水设施、回收利用设施和回用管网设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第二十条煤炭生产企业和煤层气开采企业应当坚持采煤、采气一体化，提高煤炭资源回采率和煤层气资源利用率。
鼓励和支持低浓度瓦斯、风排瓦斯的利用，发展煤层气提纯液化、精细化工等产业。
第二十一条鼓励和支持企业利用煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料以及余热、余压发电。符合并网调度条件的，电网企业应当为其提供上网服务，全额收购其电网覆盖范围内的上网电量，执行国家有关资源综合利用发电上网的电价政策。
第二十二条各级人民政府应当推进农业领域的循环利用和农村清洁能源工作，推广沼气、秸秆气化、秸秆还田等资源循环利用技术。支持企业、个人对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行资源化利用或者无害化处理。
新建畜禽养殖场，应当同时配套建设畜禽粪便综合利用设施，对畜禽粪便进行沼气化、肥料化等综合利用。
第四章流通和消费领域循环经济
第二十三条鼓励使用节能环保型交通工具。
县级以上人民政府应当加强对清洁能源加注站的规划和建设，保障清洁能源供应。
第二十四条县级以上人民政府应当按照城乡规划建设城市再生资源回收利用体系，合理布局再生资源回收网点、交易市场和分拣加工中心。
鼓励和支持企业建设区域性可再生资源回收利用基地。
第二十五条省人民政府环境保护部门会同发展和改革、经济和信息化、商务等部门编制废弃电器电子产品处理发展规划，合理布局全省范围内的废弃电器电子产品收集处置中心。
第二十六条鼓励使用资源综合利用的新型建筑材料。
禁止在省人民政府规定的区域内生产、销售和使用粘土砖。
第二十七条县级以上人民政府应当将再生水利用纳入城市总体规划，推动公共建筑、居民小区、酒店、洗车业等节水和再生水回用设施建设。
在有条件使用再生水的地方，禁止将自来水作为公共设施保洁、道路洒水、洗车、绿化和景观用水。
第二十八条城市人民政府应当建立完善餐厨废弃物收运体系，对餐厨废弃物、食品加工废料进行资源化利用或者无害化处置。推广利用餐厨废弃物提炼生物柴油和制作肥料等。
禁止将餐厨废弃物产生的再生油用于食品加工。
餐厨废弃物管理及资源化利用的具体办法，由省人民政府制定。
第五章废弃物资源化利用
第二十九条省人民政府发展和改革部门会同经济和信息化、环境保护等部门编制煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、矿井水、焦炉煤气、镁渣、电石渣、赤泥等废弃物综合利用规划，报省人民政府批准后施行。
第三十条省环境保护部门应当按照国家有关规定建立废弃物申报登记管理和限期治理制度。
产生煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、矿井水、焦炉煤气、镁渣、电石渣、赤泥等废弃物的企业，应当向所在地的环境保护部门申报产生源、产生量和上年度废弃物处置、资源综合利用的情况。
第三十一条煤矿、洗煤等企业应当全部利用或者安全处置当年产生的煤矸石，并对长年堆存的煤矸石进行综合治理。
第三十二条燃煤电厂应当合理利用或者处置当年产生的粉煤灰和脱硫石膏。
新建、改建、扩建燃煤发电项目，应当制定粉煤灰和脱硫石膏综合利用方案。
粉煤灰综合利用工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第三十三条建设坑口电厂应当优先利用矿井水。
煤炭生产企业应当优先选择矿井水用于煤炭洗选、井下生产、消防、绿化等。矿井水确需排放的，应当达到地表水环境质量标准III类。
第三十四条焦化企业和炼铁企业应当对其产生的焦炉煤气、高炉煤气进行资源化利用。
禁止将焦炉煤气、高炉煤气直接排空、燃烧。
第三十五条产生镁渣和电石渣的企业应当研发或者引进新技术，对镁渣、电石渣进行资源化利用或者无害化处置。
第三十六条氧化铝生产企业应当研发或者引进赤泥利用新技术，提高赤泥综合利用水平。对暂不具备利用条件的赤泥，应当采取安全合理的处置措施，防止对环境造成危害。
第六章激励措施
第三十七条县级以上人民政府应当安排循环经济发展专项资金，用于循环经济的重大项目、示范工程、技术成果产业化、信息服务等。
鼓励和引导社会资本投入循环经济项目建设。鼓励利用境外资本和技术，促进循环经济发展。
第三十八条县级以上人民政府及其有关部门对企业产品列入国家和省级资源综合利用目录的，应当按照利用量给予企业财政补贴。
第三十九条县级以上人民政府应当按照国家产业政策，将淘汰落后产能置换出的能源消耗量、主要污染物排放量等指标及存量土地，优先配置给发展循环经济的企业。
第四十条科技部门应当将循环经济重大科研项目、重点技术项目列入科技发展重点，优先支持循环经济新工艺研究、资源综合利用技术研究及生产性试验。
第四十一条县级以上人民政府及其有关部门对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
企业事业单位应当对本单位在循环经济发展中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
第七章法律责任
第四十二条违反本条例规定，《中华人民共和国循环经济促进法》等法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十三条违反本条例规定，省、设区的市人民政府批准的循环经济试点园区和循环经济试点企业未制定循环经济实施方案的，由省、设区的市人民政府责令限期改正；逾期未改正的，予以通报，并撤销其循环经济试点园区或者试点企业资格。
第四十四条违反本条例规定，煤炭、电力、焦化、冶金、建材、造纸、制药等企业超过限额标准生产的，由有关主管部门责令其限期改造；逾期仍超过限额标准的，由有关主管部门报请本级人民政府按照规定的权限责令其停产整顿或者转产。
第四十五条违反本条例规定，在省人民政府规定的区域内生产、销售、使用粘土砖的，由县级以上人民政府指定的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第四十六条违反本条例规定，将餐厨废弃物产生的再生油用于食品加工的，按照《中华人民共和国食品安全法》第八十五条的规定予以处罚。
第四十七条国家工作人员在循环经济管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第四十八条本条例自2012年10月1日起施行。
