浅谈利用举报预防职务犯罪/孟繁旺
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 12:06:45 浏览:8926
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浅谈利用举报预防职务犯罪
孟繁旺 宋孟君
预防和惩治职务犯罪关键在于监督。职务犯罪的表现形式是多种多样的，但从本质上讲是权利的滥用，不受监督的权利必然导致腐败，要治理腐败、预防职务犯罪就必须有效监督权力，制约权力。下面笔者仅就举报在监督、制约职务犯罪中所起的作用略抒己见。
一、举报工作网络已广泛建立，形成了对职务犯罪的监督体系。
在我国，监督有多种形式，群众监督是其中的一种重要形式，是人民群众行使民主权利、监督国家机关和国家工作人员职务活动的重要形式，可以有效制约权利，预防职务犯罪的发生。但是，群众监督并不能自发地实现监督的最终目的，还必须通过专门机关的监督才能真正发挥作用。检察机关的举报中心就是检察机关接待来信来访，办理控告、举报等案件的一项职能工作，是检察机关依靠群众实施法律监督的一项重要的检察业务，是检察机关联系群众的“桥梁”，是监督、发现职务犯罪的一个重要渠道。举报在同职务犯罪作斗争的过程中，逐渐发展和成熟起来，现在已经形成了集宣传、受理、管理、查处、反馈、保护 、奖励为一体的完备的工作体制，构建起覆盖全国的举报工作网络，形成了对国家机关及国家工作人员的监督体系。
为动员和依靠社会一切可以动员 和依靠的力量，我们各级检察机关都广泛建立起纵横交错的、立体化的预防网络体系，形成了对国家机关和国家工作人员的监督。
二、实现举报网络与预防网络的链接，形成社会化大预防的格局。
举报网络与预防网络以惩治和预防职务犯罪为共同目标，决定了两者必然是相互协调，是“兼容”的，能够相互促进、相互补充。所以，如果能够将两个网络有机结合起来，实现举报网络与预防网络的有效链接，无疑会对预防和惩治职务犯罪产生巨大的推动。
如何实现举报网络与预防网络的链接呢？这种链接是网络体系的链接，更是网络功能的链接，后者尤其重要。网络体系的链接主要是相互之间的工作协作与配合，是对社会资源的共享与运用，网络功能的链接牵涉到更多的内容：
（一）通过举报网络和预防网络开展宣传更容易形成规模，不仅能够推动举报宣传，充分发动群众进行举报，有力地推进举报工作，而且可以迅速增大预防工作的影响面。2002年举报宣传周的主题即“预防职务犯罪，需要您的参与”，活动产生了良好的效果。
（二）预防工作中必然会接到相当数量的罪案举报，这将为举报部门和自侦部门提供新的案源。
（三）举报工作作为监督国家机关及国家工作人员的一种有力手段，在预防职务犯罪中发挥了很好的监督作用。
三、举报在预防职务犯罪中的作用
实践中，举报在预防职务犯罪中有许多独到的作用，主要包括以下方面：
（一）预防职务犯罪的宣传教育作用。
人民群众是反腐败斗争的中坚力量和依靠力量，惩治职务犯罪必须走群众路线，充分依靠群众参与和支持。通过举报宣传可以宣传惩治职务犯罪的意义和重要性，，宣传中央反腐败和惩治职务犯罪的政策，传播法律知识和举报常识，通报大案要案查处情况，介绍同犯罪作斗争的方式、方法，强化群众的监督和参与意识，可以鼓励群众踊跃举报，热心支持和参与反腐败，积极监督和预防职务犯罪。
（二）获取和初查罪案线索，督促对举报案件的查处，强化监督作用。
举报中心是检察机关对外联系的“窗口”，是人民群众与专门机关进行交流、沟通的有效渠道。单位和个人通过举报，检举揭发国家工作人员涉嫌贪污贿赂等职务犯罪的行为，检察机关受理、审查和调查线索，为侦查部门提供大量高质量的罪案线索。举报中心依靠公民提供罪案线索，通过调查揭露犯罪。在特定情况下，举报部门直接立案侦查举报案件，具有快速反应的特点，从一定程度上加大了查处职务犯罪的力度。同时，举报工作还可以通过转办、协办，跟踪监督，来有效监督和促进职务犯罪的查处，从而真正使得群众对国家机关及国家工作人员的监督落到实处。
（三）通过动态监督，有效预防职务犯罪。
举报案件线索是反映职务犯罪发案情况的“晴雨计”，通过分析一些单位和部门罪案线索的多少和发案数量，可以发现该单位和部门职务犯罪状况和发展趋势，有利于及早采取预防措施，未“亡羊”而“补牢”。通过研究考察一定时期举报案件线索的升降，还可以判断打击和预防职务犯罪的效果，有利于及时调整反腐败和职务犯罪的工作对策。
（四）对职务犯罪的威慑作用。
一个巨大的举报网络，可以形成一个社会监控体系，将国家机关和国家工作人员置于人民群众和专门机关的联合监督之下，从而有效遏制、预防和减少职务犯罪的发生。“法网恢恢，疏而不漏”，犯罪分子做贼心虚，就会经常感觉到无数双“眼睛”的监视，这样，就会迫使一部分正在犯罪的人因惧怕举报查处而中止犯罪，或者驱使一些犯罪嫌疑人主动自首，坦白交代犯罪问题，并且可以遏止企图犯罪而尚未踏上犯罪道路的犯罪分子，使他们悬崖勒马，不敢以身试法。
第七届全国人民代表大会第三次会议关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）》的审议程序和表决办法(附英文)
全国人民代表大会
第七届全国人民代表大会第三次会议关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）》的审议程序和表决办法(附英文)
全国人民代表大会
1990年3月29日第七届全国人民代表大会第三次会议通过
根据《中华人民共和国宪法》，并根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》关于“全国人民代表大会决定成立的特定的法律起草委员会拟订并提出的法律案的审议程序和表决办法，另行规定”的规定，第七届全国人民代表大会第三次会议决定：
本次会议审议《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）》，由各代表团审议，并由法律委员会根据各代表团的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告，主席团审议通过后，印发会议，并将草案提请大会全体会议表决。
香港特别行政区基本法（草案）整个草案一次表决，由全体代表的过半数通过。采用按表决器方式表决。如表决器在使用中临时发生故障，改用无记名投票方式表决。
Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民
共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.
Whole Document (法规全文)
THE PROCEDURE FOR DELIBERATION AND VOTING OF THE THIRD SESSION OF
THE SEVENTH NATIONAL PEOPLE'S CONGRESS ON "THE BASIC LAW OF THE HONG KONG
SPECIAL ADMINISTRATIVE REGION OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA (DRAFT)"
(Adopted at the Third Session of the Seventh National People's
Congress on March 29, 1990)
In accordance with the Constitution of the People's Republic of China and
the provisions of the Rules of Procedure for the National People's
Congress of the People's Republic of China that the procedure for
deliberation and voting on the legislative bills prepared and submitted by
a special law-drafting committee established by decision of the National
People's Congress shall be formulated separately, the Third Session of the
Seventh National People's Congress decides:
The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the
People's Republic of China (draft) shall be deliberated at this Session by
various delegations and the Law Committee shall, in the light of opinions
expressed during deliberations by the various delegations, conduct unified
deliberation on it and shall submit to the Presidium a report on the
result of deliberation. The Presidium shall, after deliberation and
approval, print it for distribution at the Session and also submit the
draft to a plenary meeting of the Session for the vote.
The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region (draft) shall
be voted once as a whole and shall be adopted by a simple majority vote of
all the deputies. The vote shall be conducted by means of pressing the
voting machine. Should the voting machine suddenly break down in the
course of operation, the vote shall be conducted by secret ballot instead.
1990年3月29日
新乡市引荐外来投资奖励办法(试行)
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市引荐外来投资奖励办法》（试行）的通知
新政〔2004〕24号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市引荐外来投资奖励办法》（试行）已经2004年4月24日市政府第108次常务会议研究，现予印发，望遵照执行。
二○○四年五月八日
新乡市引荐外来投资奖励办法(试行)
第一条 为调动社会各界招商引资积极性，吸引更多的外来投资，加快本市经济社会发展，制定本办法。
第二条 本办法所称外来投资是指本市以外投资者以直接投资、收购、兼并、参股、控股等形式参与本市经济发展和企业资产重组等。
第三条 凡通过各种渠道向本市引荐外来投资项目并获得成功的个人或组织（以下称引荐人），一律给予奖励。本市各级机关公职人员在职责范围内（超额完成目标任务的，超额部分给予奖励）的招商引资不予奖励。
第四条 引荐项目初始，引荐人必须在市发展计划委员会领取并按要求填写《招商项目引荐人登记表》（开发区和县〈市〉区的项目在当地领表填写），并经受益人确认后交市发展计划委员会（开发区、县〈市〉区政府）存档。
第五条 引进项目符合下列条件的，属引荐项目成功：
（一）在工商部门登记注册；
（二）已批准的合同章程中外来资金按期到位；
（三）项目进展必须达到下列要求：
1．技改项目正式投产，新建工业项目完成首期工程投资的50％；
2．城市基础设施项目，完成首期工程投资的40％；
3．其他第三产业项目，全部建成开业；
4．农业综合性项目投入运营。
第六条 确定引荐项目。各县（市）区引荐成功的项目，由各县（市）区政府主管部门确认后，颁发确认证书，报市计委备案。开发区及市直部门引荐成功的项目，由市计委负责，会同市外经贸局、市财政局共同确认并颁发确认证书。
第七条 引荐项目成功后，引荐人持引荐成功项目的确认证书，填写《引荐外来投资奖励申请表》，分别向市、县（市）区对外开放领导小组办公室提出奖励申请，由对外开放领导小组对申请人的资格和引荐成功的项目进行最终确认。
第八条 奖励数额比例按以下规定执行：
（一）对引进的外资项目，视其要求享受优惠政策的大小，按外来注册资金实际到位部分的3‰－8‰计奖；对内资项目，视其要求享受优惠政策的大小，按引进资金中生产性固定资产投资额的2‰－5‰计奖；房地产项目不计奖。
（二）对引进世界500强企业或引进特别鼓励的高科技产业及形成本市新的支柱产业项目的按5‰－8‰计奖。
（三）以无形资产作价投入的，按正式合同规定的作价金额的2‰－5‰奖励。
（四）引荐市外无偿资金（国家、省拨款除外）的，按无偿资金总额的10％给予一次性奖励。
（五）引荐市外无息或低息资金（不含国家计划投资和政府承担风险的投资）投向符合我市产业发展政策的项目或社会福利事业项目的，根据资金使用时限以银行即时贷款利率计算，由受益方按节约利息不低于30％给予一次性奖励。
第九条 同一项目有两名（含两名）以上引荐人的，要确定一名主要引荐人，所有引荐人要签订奖金分配协议书，由主要引荐人负责申请及分配奖金。
第十条 引荐人的奖金，内资直接以人民币支付，外资按注册资金实际到位当日的国家外汇牌价折算人民币支付。
第十一条 对项目引荐人的奖励。本着“谁受益，谁奖励”的原则，由受益的当地政府（无偿资金由受益单位）对引荐人给予奖励。
第十二条 奖励时间。每年奖励一次。按照确认的程序，在上年度奖励时段内不能确认的项目，推到下年度奖励时段奖励。
第十三条 对于违反本办法规定骗取奖励的，由市、县（市）区对外开放领导小组会同有关单位追回全部奖金，并提请有关部门追究直接责任人和其他有关人员的行政、法律责任。
第十四条 本办法自2004年6月1日起施行。
