最高人民法院关于刑事自诉案件的自诉人可否委托近亲属担任代理人的批复
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最高人民法院关于刑事自诉案件的自诉人可否委托近亲属担任代理人的批复
最高人民法院关于刑事自诉案件的自诉人可否委托近亲属担任代理人的批复
1987年10月12日，最高法院
河北省高级人民法院：
你院冀法研〔1987〕字第13号《关于刑事自诉案件的自诉人可否委托近亲属担任代理人的请示》收悉。经研究，答复如下：
关于刑事自诉案件自诉人可否委托近亲属担任代理人参加诉讼的问题，我们认为，参照刑事诉讼法关于自诉案件有关程序的规定，刑事自诉案件的自诉人可以委托其近亲属为代理人参加诉讼。但自诉人的近亲属在人民法院、人民检察院工作的，一般以不担任自诉人的委托代理人为宜。
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哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知
哈政办发〔2011〕10号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○一一年十月八日
哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业单位国有资产管理，规范市直行政事业单位国有资产处置行为,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关，事业单位，社会团体（以下简称“行政事业单位”）的国有资产处置行为。
第三条 本办法所称的国有资产处置（以下简称“资产处置”）,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销的行为。
第四条 行政事业单位国有资产处置应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，坚持公开、公正、公平的原则，有利于国有资产的优化配置，提高资产的使用效益，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置，确保国有资产的安全完整。第五条 行政事业单位处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确的资产，须待权属界定明确后予以处置。
事业单位提出处置被设置为担保物的资产，应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律规定。
第二章 资产处置方式和范围
第六条 资产处置方式包括无偿调拨（划转）、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损、货币性资产损失核销等。
（一）无偿调拨（划转），是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的处置行为。
（二）出售、出让、转让，是指行政事业单位以有偿方式变更其占有、使用的资产所有权、使用权的处置行为。
（三）置换，是指行政事业单位与其他单位或企业、自然人以非货币性资产为主进行交换的处置行为，这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。
（四）对外捐赠，是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠予合法受赠人的行为。包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。
（五）报废，是指行政事业单位按照有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产进行产权注销的资产处置行为。
（六）报损，是指行政事业单位由于发生盘亏、呆账、非正常损失等，按照有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。
（七）货币性资产损失核销，是指行政事业单位按照现行财务会计制度，对确认形成损失的货币性资产进行核销的处置行为。
第七条 行政事业单位国有资产处置范围包括：
（一）闲置或超标准配置的资产。
（二）已超过规定使用年限且不适合继续使用的固定资产。
（三）没有规定使用年限或未达到规定使用年限，经技术鉴定确需报废的固定资产。
（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或占有、使用权变更的资产。
（五）盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失及其他非正常损失的资产。
（六）需要转让、核销或注销的商标、商誉、专利技术、科研成果等无形资产。
（七）对外投资形成的股权。
（八）因城市、单位规划改造需拆迁的房屋构筑物资产。
（九）依照国家和省有关规定需要进行资产处置的其他资产。
第三章 资产处置的权限和程序
第八条 资产处置按照统一政策、分级管理的原则，实行市财政局和市直主管部门分工负责的审批管理制度，重大国有资产处置需报市政府批准。具体按照以下权限进行：
（一）市直主管部门审批权限：单项资产原值（不含土地、车辆、房屋及建筑物）在5万元（含5万元）以下的。
（二）市财政局审批权限：单项资产原值在5万元以上，500万元以下的;以及500万元以下的土地、房屋及建筑物。
（三）市政府审批权限：属于重大国有资产处置事项。
行政事业单位重大国有资产处置事项是指：处置单项资产原值在500万元（含500万元）以上的，达到规定使用年限、正常报废的专用设备除外；转让股权（产权）导致转让方不再拥有控股地位或向非国有方转让股权（产权）；其他重大国有资产处置事项。
（四）跨部门和跨级次资产的无偿调拨（划转），由划出方主管部门报市财政局审批。
第九条 资产处置按照以下程序进行：
（一）市直行政事业单位向市直主管部门或市财政局提出申请，并附相关材料。
（二）市直主管部门对行政事业单位提交的申报处置材料进行合理性、真实性审核后，对权限内的资产处置事项进行审批，并将《哈尔滨市行政事业单位国有资产处置核准单》报市财政局备案；对权限外的资产处置事项报送市财政局审批。无主管部门的行政事业单位直接报送市财政局审批。
（三）市财政局对市直主管部门报送的资产处置事项进行审批。
（四）属于重大国有资产处置事项的报批，应由主管部门向市财政局提出申请。市财政局依据资产管理相关规定，对重大国有资产处置事项提出初审意见，报市政府批准。
（五）市直主管部门或市财政局接到申请，以及必备的文件、材料后，应在7个工作日内做出是否批准的决定，情况复杂或重大处置项目时间可以适当延长；不予批准的，应当说明理由。
（六）市财政局或市直主管部门出具的《哈尔滨市行政事业单位国有资产处置核准单》或资产处置事项的批复文件，既是财政部门安排行政事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，也是行政事业单位办理产权变动的依据和调整相关资产、资金账目的原始凭证。资产处置审批后，相关单位应在30个工作日内调整有关资产、资金账目。
（七）对经批准核销的呆账损失，采取账销案存的管理办法，市直行政事业单位仍有追偿的权利和义务。
（八）实际发生的对外捐赠支出，应当依据受赠方出具的省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法取得财政部门印（监）制捐赠收据的，应当依据受赠方所在地城镇街道、农村乡镇等基层政府组织出具的证明确认。
（九）资产的出售、出让、转让与置换应当采取公开拍卖、挂牌出售、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。处置前须经市财政局公开招标确认的资产评估机构进行评估，以评估机构出具的评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据。在交易过程中，当意向交易价格低于评估价值10%以上的，应当暂停交易，经市财政局核准后方可再次交易。
第四章 资产处置需提交的材料
第十条 单位申请资产处置，除应填报《哈尔滨市行政事业单位国有资产处置核准单》和申请报告外，还应按照处置类别分别提交相关材料。
（一）无偿调拨（划转）国有资产，须提交下列文件和材料：
1.拟无偿调拨（划转）资产的原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
2.政府或有关部门关于行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变以及资产调剂的批准文件。
3.撤销、合并、分立、隶属关系变更单位的资产清查表。
4.拟划转资产清册，包括资产的名称、数量、规格和单价等内容。
5.其他相关材料。
（二）出售、出让、转让国有资产，须提交下列文件和材料：
1.拟处置资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
2.资产出售、出让、转让方案。方案应包括拟出售、出让、转让资产的基本情况，出售、出让、转让的原因、方式，买方的基本情况，具体负责的部门和人员。
3.资产评估报告及资产评估备案表。
4.出售、出让、转让意向性协议。协议应包括的主要内容：双方单位名称，出售、出让、转让方式、价格、价款支付时间、涉及的有关税费分担、合同争议的解决方式、违约责任、合同变更和解除的条件等。
5.其他相关材料。
（三）置换国有资产，须提交下列文件和材料：
1.拟置换资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
2.对方单位或企业、自然人出具的置换资产基本情况说明，如资产名称、数量、账面价值、购置日期、使用情况，是否拥有产权，是否存在权属纠纷或已被设置为担保物等。
3.双方拟置换资产的权属证明材料。
4.意向性置换协议。
5.资产评估报告及资产评估备案表。
6.对方单位为企业的，须提交企业法人营业执照。
7.其他相关材料。
（四）报废国有资产，须提交下列文件和材料：
1.拟报废资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
2.报废资产明细表。应包括资产的名称、数量、账面价值、购置日期、规格等内容。
3.报废汽车的，须提交机动车行驶证和定编证影印件，影印件需加盖单位公章。
4.报废房产的，须提交相关职能部门出具的危房鉴定或建设项目拆迁立项文件，房屋拆迁补偿协议，以及拟拆除房屋的所有权证、国有土地使用证。
5.报废锅炉、电梯等特种设备的，须提交专业机构出具的技术鉴定报告。
6.未达到使用年限或报废标准单台（件）原始价值在20万元以上的设备，应由市直主管部门组织专家和技术人员3人以上（含3人），对拟报废资产进行技术鉴定出具鉴定材料；报废单台（件）原始价值在20万元以下的，由单位组成鉴定小组进行技术鉴定，并由鉴定小组出具鉴定材料。
7.其他相关材料。
（五）对外捐赠资产应提交下列文件和材料：
1.拟捐赠资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
2.捐赠单位关于捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告。使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金来源说明等。
3.捐赠申请报告。内容应包括捐赠事由、捐赠对象、捐赠方式、捐赠责任人，捐赠财产的名称、数量、规格和金额等，以及捐赠交接程序。
4.捐赠单位审议、决定捐赠事项的有关会议文件。
5.意向性捐赠协议。
6.其他相关材料。
（六）国有资产报损须提交下列文件和材料：
1.拟报损资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
2.盘亏或非正常损失资产明细表。明细表应包括资产的名称、数量、账面价值、购置日期、规格等内容。
3.资产盘亏或损失的情况说明和有关证明材料。
4.造成资产非正常损失的责任事故鉴定材料。
5.对承担资产非正常损失责任人员的处理文件以及保险公司的赔付文件。
6.其他相关材料。
（七）对外投资、担保（抵押）损失处置，须提交下列文件和材料：
1.被投资、担保（抵押）单位的清算审计报告及注销文件。
2.债权或股权凭证、形成呆死账的情况说明书和具有法定依据的证明材料。
3.申请仲裁或提起诉讼的，须提交相关法律文书。
4.其他相关材料。
（八）货币性资产损失核销须提交下列文件材料：
1.债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件。
2.债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供公安部门出具的证明；提供其财产或遗产不足清偿的法律文件。
3.涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
4.其他相关材料。
第五章 资产处置收入管理
第十一条 资产处置收入，是指行政事业单位在出售、出让、转让、置换、报废、报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等。
第十二条 行政事业单位国有资产处置收入，按照有关规定上缴市财政，实行“收支两条线”管理。
第十三条 行政事业单位资产处置收入上缴程序：
行政事业单位取得资产处置收入5个工作日内，按资产处置审批权限报送资产处置收入及应扣除相关税费的金额，市财政局或市直主管部门3个工作日内确认上缴金额，行政事业单位填写《黑龙江省非税收入一般缴款书》，在3个工作日内上缴市财政。
第六章 监督检查与法律责任
第十四条 市审计局、市监察局、市财政局、市直主管部门和市直行政事业单位要加强对国有资产处置的管理，建立健全国有资产处置的监督管理制度，纠正和制止资产处置中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的安全完整。
第十五条 市财政局、市直主管部门和市直行政事业单位工作人员违反本办法规定，在国有资产处置过程中擅自处置、串通作弊、截留收入等造成国有资产损失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚、处分。
第七章 附 则
第十六条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产处置，按照企业国有资产管理的有关规定执行。
第十七条 各区、县（市）财政部门可根据本办法的规定，制定本地国有资产处置管理办法，报市财政局备案。
第十八条 本办法由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起执行。《哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》（哈财行资〔2010〕376号）同时废止。
江门市海域使用管理办法（试行)
江门市海域使用管理办法（试行)
2002.09.16
关于印发《江门市海域使用管理办法（试行)》的通知
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市海域使用管理办法（试行)》业经市政府十一届二十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
江门市人民政府
二○○○年五月十九日
江门市海域使用管理办法（试行)
第一条 为加强我市所辖海域的综合管理，保护海域生态环境，合理利用海域资源，促进海洋经济发展，根据《广东省海域使用管理规定》、《广东省浅海滩涂水产增养殖保护管理规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称海域是指毗邻本市陆地的潮间带（包括潮间带和潮间带相连的海水养殖区、荒滩以及围垦区内的海水养殖区）、内海和领海。
江河出海口与海域分界线待省人民政府确定后划定。
本办法所称海域使用，是指对海域的水面、水体、海床和底土进行开发利用的活动。
第三条 海域及其资源属国家所有，法律、法规另有规定的从其规定，任何单位和个人不得随意侵占、破坏、买卖或者以其它形式非法转让。
海域可以依法确定或者出让给单位或个人使用。使用权可以依法出租、转让、抵押。
海域使用权人的合法权益受国家法律保护。
第四条 凡在我市所辖范围内，使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以上的单位和个人必须遵守本办法。
第五条 海域使用实行许可证制度和有偿使用制度。
海域使用除公益事业、科研教育和国家另有规定外，使用者必须按规定缴纳海域使用费。
第六条 各级海洋与渔业行政主管部门，负责执行国家和省有关海域使用管理的法律、法规。根据国民经济的发展编制海域开发利用总体规划，并与土地利用总体规划相衔接，协调各涉海部门的海域开发活动，组织实施本办法，行使海域使用的管理权和监督权。
各级有关部门应依照有关法律、法规履行各自职责，协同海洋行政主管部门加强海域使用的管理工作。
第七条 严格控制改变海域属性或影响生态环境的工程建设项目。对海域使用实行统一规划，综合利用，坚持“谁开发、谁使用、谁受益”的原则。鼓励和支持有利于海域资源增养殖和生态环境保护的开发活动。
对在海域的合理开发利用、保护生态环境以及科学研究等方面有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第八条 本办法所规定的海域使用，包括如下内容：
（一）利用海域进行的工程建设项目（包括与海洋相连的海岸工程建设项目）；
（二）利用海域开发的旅游项目；
（三）利用海域的种、养殖项目；
（四）围海、填海（含围垦）项目；
（五）铺设海底电缆、管道；
（六）向海域倾倒废弃物（疏浚物）和划选海洋倾废区以及设置陆源入海排污口；
（七）在海域抽取沙土；
（八）建设海上人工构造物；
（九）选划海洋自然保护区和特别保护区；
（十）商港、渔港及其他专业港口和综合港所使用的海域(包括码头、港池、锚地等)。
第九条 国土、水利、环境保护、交通、旅游及其它有关部门，在制定与海域使用有关的开发规划时，应与海洋与渔业行政主管部门协调，按海域使用总体规划综合安排。
第十条 任何单位和个人从事本办法第八条中列举的海域使用活动，必须向项目所在地的县级海洋与渔业行政主管部门提出用海申请，按《广东省海域使用管理规定》逐级上报审批，经批准后由同级海洋与渔业行政主管部门发给海域使用证或养殖使用证。
未经省人民政府批准一律不准围海、填海。确需围海、填（含围垦）海的，必须按《广东省海域使用管理规定》第八条第二款规定，由省土地行政管理部门会同海洋与渔业、水利等部门组织专家论证。论证意见连同海域使用权审批表及其他申请材料，由省土地行政主管部门和海洋与渔业行政主管部门共同报省人民政府审批。
第十一条 申请使用海域的单位和个人应按《广东省海域使用管理规定》第十条和《广东省海域使用管理规定实施意见》第七条的规定提交附件。
第十二条 海洋与渔业行政主管部门在接到海域使用申请后，应按审批权限及有关法规和用海性质进行审核，在1个月内做出审核意见。对因不符合有关规定不同意使用海域的，应向申请人书面说明理由。
第十三条 海域使用权人，必须严格按照签发的海域使用证、养殖使用证中规定的项目内容、性质、范围、使用年限、限制条件等进行开发利用活动，承担保护海域资源和生态环境的义务，接受海洋行政主管部门的监督和管理。
未获得海域使用证或养殖使用证的用海项目，国土、计划、工商、银信等部门不予办理有关手续。
第十四条 凡在本办法施行前已使用海域从事非种养殖项目而没有领取海域使用证的单位和个人，须在本办法施行之日起6个月内到项目所在地的县级海洋与渔业行政主管部门进行登记，领取海域使用证，并缴纳海域使用费（免征项目除外）。
凡在本办法施行前已经使用浅海滩涂进行水产增养殖的单位和个人，须在本办法施行之日起6个月内到项目所在地的县级海洋与渔业行政主管部门进行登记，领取养殖使用证，并缴交水产增养殖使用费。
第十五条 合法使用海域者在1993年5月31日《国家海域使用管理暂行规定》颁布前已填海成陆的，无论有无领取土地使用证，一律由土地行政部门管理。1993年5月31日至1996年5月1日期间填海成陆，至今未领取土地使用证的，可申领海域使用证，也可向土地行政管理部门直接申领土地使用证。1996年5月1日尚未成陆域的围海、填海工程以及1996年5月1日以后新开工的用海项目，一律按《广东省海域使用管理规定》办理海域使用手续。
海洋与渔业、国土行政主管部门应按职能分工负责，协调配合，共同做好使用权管理工作。
第十六条 国家建设需要征用已经出让海域使用权的海域时，海域使用权人要服从国家需要，建设单位应给原海域使用权人合理的补偿。
第十七条 根据本市的经济发展要求，以下申请项目给予优先考虑海域使用安排：
（一）国家和省、市、各沿海县级市人民政府确定的重点建设项目；
（二）国际上有实力的跨国旅游公司、企业集团等经济组织在国家批准的经营范围内的投
资项目；
（三）国内和港、澳、台有实力的企业集团进行的符合我市经济发展和海域使用总体规划要
求的重大投资项目；
（四）高科技、高效益、无污染的海域综合利用开发项目；
（五）为发展海洋经济服务的渔港、避风塘、锚地建设项目；
（六）军事用海项目。
第十八条 有下列情况之一者，禁止使用海域：
（一）不符合市海域使用总体规划的；
（二）严重破坏海洋资源、环境、景观和生态平衡的；
（三）严重影响海域内相关产业发展的；
（四）造成航道及港区淤积、堵塞及其它有碍港口生产建设发展的；
（五）导致岸滩侵蚀的；
（六）妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的；
（七）对军事管理区有不利影响的；
（八）法律法规和规章禁止的其它事项。
第十九条 海域使用权有效期满后不再使用海域的，海域使用权人应提前30天到原发证机关的海洋与渔业行政主管部门办理注销登记手续，并清除其使用海域内的设施；需继续使用的，应提前60天向原发证机关重新申办海域使用证，办证机关在接办30天内给予答复。
第二十条 海域使用权的转让、抵押、出租或改变海域使用证规定用途的，应提前30天向原发证机关申报、办理有关手续。
免缴海域使用费的海域使用权，不得出租、转让和抵押。
第二十一条 综合港港区、码头、公路、桥梁、隧道工程和航道等交通基础设施，军事、科研教育、海上安全导航设施，非经营性海滨浴场和国家不收费的项目，免征海域使用费。
第二十二条 海域使用费由发证机关的海洋与渔业行政主管部门在发放海域使用证或办理使用证延期手续时征收。
逾期未缴纳海域使用费的，按有关规定每日加征5‰ 的滞纳金。
第二十三条 海域使用权属发生纠纷，按《广东省海域使用管理规定》调处。在海域使用权纠纷解决之前，任何一方不得改变争议范围的海域现状和破坏已有的设施。
第二十四条 违反本办法，无海域使用证擅自使用海域，不按海域使用证要求使用海域或非法出租、转让海域使用权的，由县级以上海洋与渔业行政主管部门依照《广东省海域使用管理规定》给予下列处罚：
（一）警告；
（二）责令其退出非法使用的海域或者拆除其设施；
（三）处以3万元以下罚款。
上述处罚，可以单处或并处。
第二十五条 违反本办法第十四条第一款规定，逾期不办理登记手续，领取海域使用证的，由县级以上海洋行政主管部门限期办理登记，并可处以1万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十四条第二款规定，无养殖使用证擅自进行浅海、滩涂养殖的，由县级以上渔业管理部门依照《广东省浅海滩涂水产增养殖保护管理规定》进行处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起60日内依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的部门申请人民法院依法强制执行。
第二十八条 违反本规定，超越批准权限批准使用海域的，其批准文件无效，由县级以上海洋行政主管部门收回越权批准使用的海域，造成海域使用权人经济损失的，由越权批准部门负责赔偿，并追究有关责任人的行政责任。
第二十九条 海洋行政主管部门的管理人员有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊行为的，由主管部门追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自颁布之日起施行。
