张家口市制定规范性文件程序规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 10:17:49 浏览:8233
来源:法律资料网
张家口市制定规范性文件程序规定
河北省张家口市人民政府
张家口市制定规范性文件程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范市政府规范性文件的制定活动，保证规范性文件制定效率和质量，维护国家法制统一，根据有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的规范性文件，是指市政府依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力的行政措施、决定、命令等行政性文件。
第三条 市政府规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释，适用本规定。
第四条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）法制统一原则；
（二）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则；
（三）职权与责任相统一的原则；
（四）以人为本，依法行政原则；
（五）精简、统一、效能原则；
（六）民主集中制原则。
第五条 市政府规范性文件制定工作，应当符合市政府工作规则，围绕市政府中心工作，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第六条 市政府规范性文件制定的组织、协调、审查等具体工作由市政府法制机构负责。
第二章 计划与起草
第七条 市政府应当根据上级行政机关的立法规划，结合本地实际编制年度规范性文件制定计划。
第八条 市政府所属工作部门按照职责范围，需要以市政府名义制定规范性文件的，应当向市政府法制机构报请立项。立项报告应当在每年11月底前经部门主要负责人签署后，报市政府法制机构。
立项报告包括：规范性文件名称、依据，制定的必要性和可行性，所要解决的主要问题，完成起草的时间等。
第九条 市政府法制机构对报请立项的建议项目，进行全面审查和论证，广泛征求意见，编制规范性文件年度制定计划草案，报市政府批准后组织实施。
规范性文件年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。如需调整由有关部门向市政府法制机构提出书面报告，市政府法制机构审查后，报市政府批准。
第十条 列入年度计划的规范性文件项目，各有关部门必须严格执行。
第十一条 规范性文件草案由市政府法制机构和政府职能部门按其职责进行起草。
内容涉及几个部门的规范性文件，由主拟部门起草，其它部门会签；或由主拟部门牵头，各有关部门联合起草。
第十二条 起草单位应当组成由有关部门主要负责人参加的起草小组，制定起草工作计划并组织实施。做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实和完成时限落实。
第十三条 起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可委托有关专家、组织起草。
第十四条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，可采取书面征求意见，也可采取召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条 起草的规范性文件属于以下情况的，应当向社会公布，广泛征求社会各界的意见：
（一）起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的；
（二）公民、法人或其他组织对起草的规范性文件内容有重大意见的。
第十六条 对涉及其它部门业务和职能的，起草部门应当主动征求涉及部门的意见，力求一致。经充分协商后仍有分歧的，上报草案时必须文字说明情况。
第十七条 起草部门报送规范性文件的送审稿时，应当由部门主要负责人签署；共同起草的应由该几个起草部门的主要负责人共同签署。
第十八条 起草的规范性文件应当与现行的规范性文件衔接、协调。凡对同一事项作出的规定，与现行规范性文件不一致的，应当在起草说明中列出情况、理由及处理意见。
第十九条 起草部门应当按年度计划规定的时间上报成熟的经相关部门会签的规范性文件送审稿。
第二十条 起草规范性文件应对制定目的、依据、原则、适用范围、实施部门、行为规范、职责、奖惩、实施日期等作出明确规定。
第二十一条 规范性文件根据内容的需要可以分章、节、条、款、项、目。条的序号用中文数字依次表述；款不编号，用另起一段表述；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。
规范性文件除内容复杂的外，一般不分章节。
第二十二条 报送规范性文件送审稿时应当附起草说明、草案的电子文本和其它有关材料。
起草说明的主要内容：制定的必要性，包括制定目的和依据；起草经过；调整对象的历史、现状和发展情况；主要条款的解释；要解决的主要问题；会签、协调情况，不同意见处理结果等。
有关材料主要包括：有关部门会签意见原件；所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；协调记录；调研、考察情况和外地规范性文件制定资料等。
第三章 审查与修改
第二十三条 市政府规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查。
市政府法制机构主要从以下方面进行审查：
（一）是否符合法律、法规、规章的规定；
（二）提出的规定、措施是否可行，是否符合本地的实际情况，是否便于操作；
（三）规定的行政许可、收费、行政处罚、行政强制措施和其它行政措施是否合法、适当，是否确有必要；
（四）是否正确处理各方面意见；
（五）是否符合立法技术规范；
（六）需要审查的其它内容。
第二十四条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或退回起草单位：
（一）未列入年度制定计划且未按本规定第九条第二款规定办理的；
（二）不符合本规定第二十二条规定的；
（三）条件尚不成熟、未与相关部门会签、协调或争议较大的。
第二十五条 市政府法制机构应当做好对规范性文件草案不同意见的协调工作。
协调工作应从国家和公民的利益出发，坚持以法律、法规、规章为依据，结合实际，客观、公正地处理各种利益关系，维护法制、政令统一。
第二十六条 有关方面对规范性文件草案的有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由市政府法制机构提出意见，报市政府协调审定。
第二十七条 对草案达成一致意见或者市政府法制机构依照有关立法原则、根据全市实际情况已经修改或者提出修改意见的，应按市政府法制机构的意见进行修改；未经市政府法制机构同意，起草部门及相关机构不得擅自改动。
第二十八条 市政府法制机构应当就规范性文件的内容进行调查研究，可通过论证会、听证会等多种形式征求各方意见。
第二十九条 规范性文件草案的起草、调研、论证、听证等项工作所需经费，列入市财政年度预算。
第四章 审定与发布
第三十条 市政府法制机构应当对市政府规范性文件草案在充分吸收各方面意见的基础上进行修改，写出审核意见，提请市政府常务会议审定。
第三十一条 市政府常务会议审定市政府规范性文件草案时，市政府法制机构主要负责人应当到会陈述草案审核意见。
第三十二条 市政府规范性文件草案经市政府常务会议讨论通过后，市政府法制机构会同起草部门根据会议讨论意见进行修改后，报请市政府以政府令形式发布实施；也可以由市政府批准，主管部门发布，但应注明“经市政府批准”字样。
第三十三条 市政府规范性文件发布后，应在《张家口市政报》全文刊登，在《张家口日报》、张家口政府门户网站等相关公共媒体进行发布。
《张家口市政报》刊登的规范性文件文本为标准文本。并根据需要编印其他语种的文本。
第三十四条 规范性文件的实施时间与公布时间的间隔，不得少于30日。但是，不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 清理、废止与修订
第三十五条 规范性文件发布后，由主管部门或文件指定的部门负责组织实施。
第三十六条 市政府规范性文件的组织实施部门应当及时做好文件施行工作，了解掌握文件的实施情况。在文件实施满一年时，应向市政府法制机构提交实施情况的报告。
第三十七条 市政府规范性文件的清理、修订、废止工作，由市政府法制机构负责组织，定期进行。
各有关部门应当于每年年初向市政府法制机构提出本部门组织实施的规范性文件的清理、修订、废止意见。
第三十八条 对部门提出的清理、修订或废止规范性文件的意见，经市政府法制机构审核后，报市政府批准。
经清理需要修订的，由实施部门负责组织修订，并按制定程序进行；需要废止的规范性文件，由市政府明令废止；经清理后仍然有效的规范性文件，由市政府法制机构汇编成册。
第三十九条 市政府规范性文件的清理、修订、废止工作也应符合本规定的技术规范和制定原则等具体规定。
第六章 奖励与处罚
第四十条 在制定规范性文件工作中作出突出成绩的部门和个人，由市政府法制机构进行考核，经市政府批准后，给予表彰或者奖励。
第四十一条 违反本规定第十条规定的，不说明理由擅自变更以及不执行规范性文件年度计划的，由市政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由市政府给予通报批评。
第四十二条 违反本办法第二十七条擅自改动已经定稿的规范性文件草案或者不按法制机构意见修改的，由市政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由市政府给予通报批评，并视情节对部门直接负责的主管领导和直接责任人员给予行政处分。
第四十三条 市政府法制机构工作人员应认真履行职责，对不按程序办理，或者以权谋私的，由所在单位对其进行批评教育；情节严重的，依照有关规定给予行政处分。
第四十四条 违反本规定第三十六条的，到期不向市政府法制机构提交反馈意见的，由市政府法制机构向市政府提出建议，给予通报批评，并责令限期改正。
第七章 附则
第四十五条 有关规范性文件的备案工作，依照《张家口市规范性文件备案规定》的规定执行。
第四十六条 市政府各部门、县区政府的规范性文件制定工作可参照本规定执行。也可依据本规定制定本部门、本级政府的程序规定。
第四十七条 市政府规范性文件的标准文本、外文版本及汇编文本的编辑出版由市政府法制机构负责。
第四十八条 本规定自2005年8月1日起实施。2003年7月16日张家口市人民政府发布的《张家口市制定规范性文件程序规定》同时废止。
机电产品进口管理办法
对外贸易经济合作部 海关总署 国家质验总局
机电产品进口管理办法
对外贸易经济合作部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局令
二○○一年第10号
根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，现公布《机电产品进口管理办法》，自2002年1月1日起施行。
对外贸易经济合作部部长 石广生
海关总署署长 牟新生
国家质量监督检验检疫总局局长 李长江
二○○一年十二月二十日
机电产品进口管理办法
第一章 总则
第一条 为发展对外贸易，贯彻国家产业政策，维护市场秩序，优化进口结构，促进国民经济发展，依据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内的法人或者其他组织（下称进口单位）将境外机电产品进口到中华人民共和国关境内的行为。
第三条 本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品和仪器仪表等及其零部件、元器件。
第四条 进口机电产品应当符合我国有关安全和环境保护的法律、行政法规、部门规章和质量、技术标准等的规定，以及国际或者双边认可的安全和环境保护的法律、行政法规以及质量和技术标准等的规定。
第五条 中华人民共和国对外贸易经济合作部（简称为外经贸部）负责全国机电产品进口管理工作。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、沿海开放城市、经济特区外经贸主管机构（简称为地方外经贸主管机构）和国务院有关部门机电产品进出口办公室（简称为部门机电办）负责本地区、本部门机电产品进口管理工作。
第六条 国家对机电产品进口实行分类管理，即禁止进口、限制进口和自动进口许可。
第二章 禁止进口
第七条 有下列情形之一的机电产品，国家禁止进口：
（一）危害国家安全或者社会公共利益的；
（二）为保护人类和动植物的生命、安全或者健康，必须禁止进口的；
（三）破坏生活环境与生态环境的；
（四）根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止进口的；
（五）法律、行政法规另有规定的。
第八条 外经贸部会同海关总署制定、调整和公布禁止进口的机电产品目录。
第三章 限制进口
第九条 有下列情形之一的机电产品，国家限制进口：
（一）为维护国家安全或者社会公共利益，需要限制进口的；
（二）为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；
（三）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；
（四）根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要限制进口的；
（五）法律、行政法规另有规定的。
第十条 外经贸部会同海关总署制定、调整和公布限制进口的机电产品目录。
限制进口的机电产品目录至迟应当在实施前21天公布。在紧急情况下，应当不迟于实施之日公布。
第十一条 限制进口的机电产品，国家规定有数量限制的，实行配额管理；没有数量限制的称为特定机电产品，实行许可证管理。
第十二条 对实行配额管理的限制进口机电产品，外经贸部负责制定并在每年7月31日前公布下一年度的进口配额总量。
第十三条 进口单位进口配额产品，应当向外经贸部申领《机电产品进口配额证明》，凭《机电产品进口配额证明》向许可证管理机构申领《进口配额许可证》，持《进口配额许可证》向海关办理通关手续。
第十四条 外经贸部依照本办法制定和公布机电产品进口配额管理实施细则。
第十五条 进口特定机电产品主要采用国际招标方式采购。进口单位应当向外经贸部申领《机电产品进口许可证》，并持《机电产品进口许可证》向海关办理通关手续。
第十六条 外经贸部依照本办法会同海关总署制定和公布特定机电产品进口管理实施细则。
第四章 自动进口许可
第十七条 为了对机电产品进口情况进行监测和分析，对属于禁止进口和限制进口管理以外的部分机电产品实行自动进口许可管理。
第十八条 外经贸部负责会同海关总署制定、调整和公布实行自动进口许可管理的机电产品目录。
实行自动进口许可管理的机电产品目录至迟应当在实施前21天公布。
本办法所称自动进口许可，是指外经贸部或地方外经贸主管机构、部门机电办在所有情况下应当许可进口单位依照法定程序提交的符合法律、行政法规规定的进口机电产品的申请。
第十九条 进口实行自动进口许可管理的机电产品，进口单位应当在办理海关报关手续前，向外经贸部或地方外经贸主管机构、部门机电办申领《自动进口许可证》，并持《自动进口许可证》向海关办理通关手续。
第二十条 外经贸部依照本办法会同海关总署制定和公布机电产品自动进口许可管理实施细则。
第五章 旧机电产品进口
第二十一条 本办法所称旧机电产品，是指已经使用过（包括翻新）的机电产品。
第二十二条 进口旧机电产品的单位，在签署合同或有约束力的协议时，必须按照国家安全、卫生、环保等法律、行政法规的规定订明该产品的检验依据及各项技术指标等的检验条款；对那些涉及国家安全、环保、人类健康的旧机电产品以及大型二手成套设备，进口单位必须在对外贸易合同中订明在出口国进行装运前预检验、监装等条款。
第二十三条 进口旧机电产品，进口单位须向国家质量监督检验检疫总局及其授权机构申请办理进口检验，并依照本办法的规定办理相应进口许可手续，凭与进口旧机电产品相符的进口许可证明和检验检疫机构出具的《入境货物通关单》（应当在备注栏标注“旧机电产品”字样）向海关办理通关手续。
第六章 进口监控与保障
第二十四条 外经贸部负责对全国机电产品进口情况进行统计、分析与监测。
地方外经贸主管机构、部门机电办应当依照国家统计制度的规定，及时向外经贸部报送本地区、本部门机电产品进口统计数据和资料。
第二十五条 经监测，如发现进口机电产品有异常情况，外经贸部应当及时向相关行政管理部门通告，进口机电产品的各有关当事人和外经贸部应当依据法律、行政法规的规定协助行政管理部门为上述目的开展的调查。
第七章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的，属违反本办法：
（一）进口属于禁止进口管理的机电产品，或者未经批准、许可擅自进口属于限制进口管理的机电产品的；
（二）擅自超出批准、许可的范围进口属于限制进口管理的机电产品的；
（三）伪造、变造或者买卖机电产品进口证件（包括《机电产品进口配额证明》及《进口配额许可证》、《机电产品进口许可证》、《自动进口许可证》，下同）的；
（四）以欺骗或者其他不正当手段获取机电产品进口证件的；
（五）擅自转让机电产品进口证件的；
（六）未按法定程序申请进口的；
（七）其他违反法律、行政法规规定进口机电产品的行为。
第二十七条 进口单位有第二十六条情形并构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依据法律、行政法规的规定实施处罚。进口单位有第二十六条（四）、（五）、（六）项情形的，依法收缴其机电产品进口证件，具有行政处罚权的行政机关依法对相关当事人作出行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
进口单位有第二十六条情形之一的，外经贸部可以暂停或者取消其对外贸易经营许可，外经贸部或者地方外经贸主管机构、部门机电办可在发现其行为之日起一至三年内不接受其进口机电产品的申请，并可建议工商行政管理部门取消其经营资格。
海关为查处违法进口机电产品案件的需要，可以依法扣留机电产品进口证件。
第二十八条 进口单位对国家行政机关作出的有关行政决定或行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 进口管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重，由纪检监察部门给予行政处分或者依法实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十条 有下列情形之一的，也适用本办法：
（一）加工贸易项下进口机电产品用于内销产品或者留作自用的；
（二）外商投资企业进口机电产品用于生产内销产品或内销的，以及外商投资企业进口旧机电产品的；
（三）租赁贸易、补偿贸易等贸易方式进口机电产品的；
（四）无偿援助、捐赠或者经济往来赠送等方式进口机电产品的；
（五）从我国保税区、出口加工区进口机电产品的；
（六）我国驻外机构或者境外企业在境外购置的机电产品需调回自用的；
（七）其他法律、行政法规另有规定的。
第三十一条 有下列情形之一的不适用本办法：
（一） 加工贸易项下进口复出口机电产品的；
（二）由海关监管，暂时进口机电产品的；
（三）外商投资企业投资和自用进口机电产品的；
（四）其他法律、行政法规另有规定的。
第三十二条 对于国家实行进口强制性认证制度的机电产品，必须事先获得相关许可证书。
第三十三条 依据我国法律、行政法规或者我国与国际金融组织、外国政府贷款国达成的协议的规定，采用国际招标方式进口的机电产品依照本办法执行。
机电产品国际招标办法由外经贸部依法制定和公布。
第三十四条 本办法由外经贸部负责解释并组织实施。过去有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十五条 本办法自二○○二年一月一日起施行。
关于印发《环境保护产品检验机构资质认可管理规定》的通知(废止)
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[1999]89号
关于印发《环境保护产品检验机构资质认可管理规定》的通知
各省、自治区、直辖市环保局，各有关直属单位：
为了加强对环境保护产品检验机构的监督管理，我局制定了《环境保护产品检验机构资质认可管理规定》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：环境保护产品检验机构资质认可管理规定
一九九九年四月七日
附件：
环境保护产品检验机构资质认可管理规定
一、为加强对环境保护产品检验机构(以下简称检验机构)的监督管理，促进检验机构的业务建设，规范对检验机构的资质认可工作，根据国务院关于国家环境保护总局，建立和组织实施环境保护资质认可制度职责的规定，制定本规定。
二、国家环境保护总局对检验机构实行资质认可制度，负责制定检验机构资质认可有关政策和规章，对检验机构申请单位进行资质审查和认可。
获得资质认可的检验机构原隶属关系不变，环境保护产品检验业务受国家环境保护总局的指导和监督。
三、检验机构应当具备下列条件：
1、法人组织或者法人组织的分支机构；
2、具备检验机构的法定条件；
3、具备从事环境保护产品检测的条件，建有完整的质量管理体系，符合《环境保护产品检验机构资质认可准则》规定的条件；
四、申请资质认可的单位，向国家环境保护总局领取并填报《环保产品检验机构认可申请书》，并提交质量管理手册和其他有关资料。
五、国家环境保护总局自接到《环保产品检验机构认可申请书》及有关申报材料之日起45天内进行有关材料审核，并将受理情况通知申请单位。
六、国家环境保护总局依据《环境保护产品检验机构资质认可准则》的要求，组织有关专家对申请资质认可的检验机构进行检查、评审。
七、国家环境保护总局对通过评审的检验机构进行审批，并授予环境保护产品检验机构资质认可证书(以下简称证书)，证书分为正本和副本。证书包括：检验机构名称、地址、认可的业务范围、证书的有效期、证书编号等内容。
八、证书有效期3年，申请延期的检验机构应在证书期满前90天内，向国家环境保护总局提出申请，国家环境保护总局根据工作需要进行复审，对符合《环境保护产品检验机构资质认可准则》条件的，核发新证书。到期不申请或复审不合格者取消资格，收回证书。
九、获认可的检验机构必须做到：
1、遵守国家有关法律、法规，遵守国家环境保护总局有关规定，不得以国家环境保护总局认可的检验机构的名义从事超出被认可范围的业务活动；
2、保守被检产品的技术秘密，不得非法占有他人的科技成果，不得从事被检产品的开发或对外提供咨询，并承担因其失误所造成的经济损失；
3、应独立、公正、科学、廉洁地开展环境保护产品检验工作，必须对其出具的检测报告负责，不得伪造检验和试验数据或提供虚假结论；
4、每年向国家环境保护总局报告一次工作，报告内容包括机构及人员状况、认可业务范围的工作情况、工作意见和建议等；情况有重大变化时，应及时报告；
5、认可证书吊销或暂停时，立即停止被认可范围内的业务工作和宣传活动；
6、准确、及时完成国家环境保护总局委托的业务工作。
十、检验机构可以向国家环境保护总局提出终止其认可的要求，在国家环境保护总局对此做出回复之后方能生效。
十一、检验机构进行产品检验时可按国家有关规定收取检验费。收费标准应向所在地物价管理部门备案。
十二、检验机构只能在获准认可的业务范围内使用认可标志；在宣传其认可资质时，有义务向被检单位申明其获准使用认可标志的业务范围。认可标志可用于：
1、检验机构的认可证书；
2、出具的检测报告和证书；
3、表明其已取得认可资质的文件及宣传品，如机构简介、信封、信纸等。
十三、国家环境保护总局不定期对检验机构进行监督检查。检验机构所在省、自治区、直辖市环保行政主管部门协助国家环境保护总局对检验机构进行监督管理。
十四、检验机构有下列情况之一的，国家环境保护总局视情况分别给予暂停认可证书和印章标志、责令限期整改或吊销证书的处理。
1、违反本管理规定的；
2、工作中达不到《环境保护产品检验机构资质认可准则》要求的；
3、无故拒不承担国家环境保护总局委托的其他有关业务工作的。
十五、检验机构资质认可证书由国家环境保护总局统一印制和发放，本规定实施细则另行制订。
十六、本规定自发布之日起施行。
