关于推进交通行业管理干部队伍培训平台建设的指导意见
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关于推进交通行业管理干部队伍培训平台建设的指导意见
交通部
关于推进交通行业管理干部队伍培训平台建设的指导意见
交科教发[2008]120号 2008年03月24日
党中央高度重视干部培训工作，2006年中央颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，按照中央的统一部署，各级交通主管部门结合实际，努力加强干部培训工作，培训规模不断扩大，质量不断提高，服务交通发展的能力不断增强，为促进交通事业发展发挥了积极作用。但是，全国交通干部培训工作仍然存在发展不平衡、交通培训机构师资力量薄弱和培训资源不能共享等问题，制约着交通干部培训工作持续健康发展。
为主动适应行业发展需要，推进培训工作创新，根据《“十一五”交通教育与培训发展规划》，“十一五”期间，交通行业将采用现代信息技术手段，依托社会优质教育与培训资源，建立以交通部管理干部学院、各省级交通干部培训中心及交通行业相关培训机构为主基地的交通行业管理干部队伍培训平台（简称1+32平台），以整合培训资源、加强基础能力建设为切入点，切实把发展的重点放到内涵建设和提高培训质量上，努力满足交通行业发展对提高管理干部队伍素质和能力的需要。现就推进1+32平台建设工作提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，围绕交通发展大局，坚持以提高培训效果和培训质量为核心，以稳步推进平台建设为契机，求真务实、明确责任、健全机构、完善管理，努力实现交通行业教育培训资源的共享，促进交通行业管理干部队伍建设，为交通又好又快发展提供支持和保障。
二、基本原则
（一）共同建设、共享资源。充分调动交通干部教育培训机构参与平台建设的积极性，集中行业的智慧和力量，共同开发和建设好平台。通过平台的建设，优化交通行业管理干部培训资源配置，实现各种教育培训资源共享。
（二）注重质量、突出特色。支持平台建设单位进一步深化改革，创新机制，办出特色，提高培训质量，努力成为交通行业管理干部培训的主基地。通过平台的建设，共同形成交通行业管理干部培训的主渠道。
（三）统筹兼顾、协调发展。加强平台建设工作的统筹规划，帮助交通干部教育培训机构改善基础条件，鼓励相互协作，努力解决交通干部培训发展不平衡问题。通过平台的建设，促进交通行业管理干部培训工作的协调发展。
三、建设目标
通过交通行业管理干部培训平台建设，使交通干部培训机构在培训实力、培训质量、管理水平、培训效益等方面有较大提高，特别是在深化培训改革、创新培训模式、建设高水平师资队伍、提高服务能力等方面取得明显进展。到2010年，初步构建起1+32的交通行业干部培训协作网络，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的交通行业管理干部教育培训体系，更好地为交通事业发展服务。
四、主要内容
（一）建立高效的运作机制。由交通部管理干部学院牵头，联合各省级及相关单位干部培训机构建立联系和协作体系，沟通交通行业管理干部培训信息，共同开发培训课程和教材，提供培训资源和技术支持，建立起高效的平台运作和管理机制。
（二）推进干部教育培训改革。坚持按需施教、学以致用，加强干部培训需求的研究，不断创新培训内容。综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，不断改进培训方式，提高培训质量，积极推进交通行业管理干部教育培训工作的创新。
（三）加强培训师资队伍建设。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质的师资队伍。建立教师知识更新机制，通过多种途径，不断提高教师教学和研究能力。注重选聘实践经验丰富的党政领导干部和专家学者担任兼职教师，建立优秀兼职教师队伍，积极利用现代远程教育手段，努力实现交通行业教师资源共享。
（四）建设交通管理干部培训资源库。组织平台建设单位对需求量大、覆盖面广的培训内容，共同开发培训项目和培训教材，结合实际开发交通特色的培训课程，形成交通行业管理干部培训精品课程体系，建立交通管理干部培训资源库，开放教学资源环境，满足培训机构教学需求，方便交通管理干部自主学习，为交通管理干部搭建学习的公共平台。
（五）改善培训机构基础条件。各交通主管部门和交通干部培训机构要按照满足干部培训质量的要求，求真务实，加强培训机构基础条件的建设，改善和提高交通干部培训机构的服务能力,努力创造以人为本的优良学习环境。
五、总体要求
按照交通行业管理干部平台建设的指导思想和基本原则，进一步明确各方职责，完善相关政策和措施，加强统一协调和引导，确保交通行业管理干部培训平台建设目标的实现。
各地交通主管部门要高度认识交通行业管理干部培训平台建设的意义，并把此项工作纳入本部门教育培训工作重点，统筹规划本区域内交通干部培训机构布局，整合教育培训资源，加强工作指导，加大经费支持力度，重点培育1所培训机构推荐进入交通行业管理干部培训平台建设单位。
各地交通主管部门推荐的平台建设单位应具有较好的培训基础设施，能够开展现代远程教育；具有健全的组织机构，领导班子培训理念先进，有较高的管理水平；具有结构合理的专兼职教师队伍，有较强的课程开发和研究能力，有较高的教学水平；具有独自开发的特色课程，培训质量为交通行业所认可。
各地进入平台建设的培训机构要以服务交通事业发展，建设高素质干部队伍为己任，切实加强自身建设，加强对交通管理干部教育培训规律的研究，创新干部培训模式，加强师资队伍建设，不断提高培训质量和管理水平，在推进交通行业管理干部培训平台建设中，全面提升培训机构的整体实力。
交通部管理干部学院要切实承担起牵头建设平台的责任，加强与平台建设单位的沟通协调，制定平台建设的总体方案，落实平台建设内容，推动平台建设不断进展。根据平台建设的实际需要，推进学院各项事业的改革，整合各种教育培训资源，完善交通现代远程教育网络，为平台建设和运行提供技术支持。
六、实施步骤
交通行业管理干部培训平台建设在2008－2010年内，按年度、分批推进，稳步发展。2008年，交通部管理干部学院负责组织制定平台建设总体方案和管理办法，按程序完成第一批平台建设单位的确认工作，第一批平台建设单位共同协商，建立良好的平台运行工作机制，研究开发交通发展急需的培训项目；2009年，完成第二批平台建设单位的确认工作，组织平台建设单位管理人员和师资培训，开展干部教育培训改革试点，开发交通干部培训精品课程和精品教材；2010年，完成第三批平台建设单位的确认工作，建成交通管理干部培训师资库和培训资源库，实现平台资源的开放共享，完善平台运行工作机制。
建设交通行业管理干部培训平台，是更好地实施“科教兴交”战略，落实党中央提出的“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的重要举措，也是贯彻十七大提出的“发展远程教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的具体体现，对推进现代交通业发展、做好“三个服务”具有十分重要的意义。各地要充分认识此项工作的重要性，统筹规划，制定切实可行的措施，认真落实平台建设的各项工作，推进交通干部教育培训事业持续健康发展。
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(二)
----相关司法解释、法律规范
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
[ 前面的话 ]
人身损害赔偿是我国法律制度建设过程中，长期以来，在立法上、实践上以及理论上始终没有加以很好解决的问题。
2003年12月26日最高人民法院公布了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，它是在我国制定民法典侵权行为法的过程中出台，具有重要的意义。回顾与研究我国人身损害赔偿法律法规演变过程，对于研究、掌握与适用司法解释同样是十分重要的。
本文着重介绍在我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(一)中未列出的、相关司法解释与法律规范。
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一、人身损害赔偿的相关司法解释
1、相关司法解释、司法文件
1988年4月2日，最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》
1993年8月7日，最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》
1998年8月31日，最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》
1992年5月16日(1992-07-01施行)最高人民法院《关于审理涉外海上人身伤亡案件损害赔偿的具体规定（试行）》
2001年1月10日(2001-01-21施行)最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》
2001年3月8日通过，最高人民法院2001年2月26日出台了(2001-03-10施行)《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》
2002年7月15日，最高人民法院《关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》
1988年10月14日，最高人民法院《关于雇工合同应当严格执行劳动保护法规问题的批复》
1998年9月2日，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》
2000年12月13日，最高人民法院《关于刑事附带民事诉讼范围的规定》
1992年12月1日，最高人民法院 公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》
1994年10月27日，最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》
1990年3月29日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部 《人体重伤鉴定标准》
1990年4月26日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《人体轻伤鉴定标准（试行）》
2003年12月26日，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
2、现行有效相关司法解释、司法文件节录及说明：
(1)《关于审理名誉权案件若干问题的解答》与《关于审理名誉权案件若干问题的解答》主要规定的是经济赔偿与精神损害赔偿。
(2)人民法院不受理“被害人就刑事犯罪行为单独提起的精神损害赔偿民事诉讼”。
法释〔2002〕17号
最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复
（2002年7月11日最高人民法院审判委员会第1230次会议通过）
云南省高级人民法院：
你院云高法〔2001〕176号《关于人民法院是否受理被害人就刑事犯罪行为单独提起的精神损害赔偿民事诉讼的请示》收悉。经研究，答复如下：
根据刑法第三十六条和刑事诉讼法第七十七条以及我院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款的规定，对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理。
此复
(3)规定了对雇工单位应对工伤承担赔偿责任。
最高人民法院关于雇工合同应当严格执行劳动保护法规问题的批复
（１９８８年１０月１４日）
天津市高级人民法院：
你院〔１９８７〕第６０号请示报告收悉。据报告称，你市塘沽区张学珍、徐广秋开办的新村青年服务站，于１９８５年６月招雇张国胜（男，２１岁）为临时工，招工登记表中注明“工伤概不负责作”的内容。次年１１月１７日，该站在天津碱厂拆除旧厂房时，因房梁断落，造成张国胜左踝关节挫伤，引起局部组织感染坏死，导致因脓毒性败血症而死亡。张国胜生前为治伤用去医疗费１４１５１．１５元。为此，张国胜的父母张连起、焦容兰向雇主张学珍等索赔。张等则以“工伤概不负责任”为由拒绝承担民事责任。张连起、焦容兰遂向法院起诉。
经研究认为，对劳动者实行劳动保护，在我国宪法中已有明文规定，这是劳动者所享有的权利，受国家法律保护，任何个人和组织都不得任意侵犯。张学珍、徐广秋身为雇主，对雇员理应依法给予劳动保护，但他们却在招工登记表中注明“工伤概不负责任”。这是违反宪法和有关劳动保护法规的，也严重违反了社会主义公德，对这种行为应认定无效。
国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》的通知
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》的通知
国中医药办发〔2013〕7号
各省、自治区、直辖市、副省级市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位，局机关各部门：
为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及《中共中央办公厅 国务院办公厅贯彻落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》，结合中医药工作实际，我局制定了本办法，现印发给你们，请认真贯彻执行。
局机关各部门和局各直属单位要充分认识贯彻落实“八项规定”的重要意义，深刻领会“八项规定”的精神实质，组织广大干部职工认真学习本办法，并结合本单位、本部门实际，制定具体措施，坚决贯彻落实。党员领导干部要身体力行，发挥示范表率作用。主要领导要以身作则，带头贯彻执行。
各地中医药管理部门要结合当地中医药工作，积极配合我局执行本办法，上下联动，步调一致，形成全行业的优良作风，推动中医药事业科学发展。
国家中医药管理局
2013年1月31日
国家中医药管理局贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》实施办法
为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅贯彻落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》的要求，结合我局实际，制定以下实施办法。
一、改进调研作风，注重实际效果
1．局领导和局机关各部门负责同志深入基层调研要明确主题、有的放矢，围绕中医药事业改革发展的目标任务，研究破解重大和难点问题。调研要采取听、看、查、访及调查问卷、现场座谈、个别谈话、召开研讨会等多种方式方法。既要选择工作比较好的单位，总结推广成功经验，更要深入到困难问题比较多的地方，切实推动问题解决。注重提高调研能力，严防走马观花、形式主义。
2．局领导到地方出席会议、考察调研，由局办公室统筹协调，避免同一时间内，局领导集中或轮番到一个省（区、市）、一条线路、一个点上调研。调研时，陪同的局机关部门负责同志不超过3人，省级中医药管理部门（简称“省局”）要减少陪同人员。局机关各部门负责同志到地方调研随行人员不超过2人。
3．调研期间要简化接待，不在调研点举行各种形式的迎送活动，不张贴、悬挂欢迎标语横幅。不安排超规格住房，不赠送各类纪念品或土特产。不安排宴请，不上高档菜肴，自助餐要严格控制标准，注意节俭。调研时集中乘车，压缩车辆数量。跨省调研应选用便捷、经济的交通方式，不安排在辖区边界迎送。不到名胜古迹、风景区参观。
4．重大调研结束后，应当在15个工作日内形成书面报告。报告要主题突出、内容详实、措施明确，讲真话、报实情；要针对基层反映比较集中、比较突出的问题，提出建议和措施，并及时向调研地区通报情况，帮助解决实际问题。
二、精简会议活动，切实改进会风
5．严格控制各类会议活动，认真执行会议审批制度。全国中医药工作会议每年召开1次。局机关各部门召开的全国性专题会议，原则上每个部门每年不超过1次，并纳入年度计划管理，经办公室审核后报局长会议审批。确需召开的临时性会议，须经分管局领导同意，报局主要领导批准。能以电视电话形式召开的会议，不集中召开。出席人员多数相同的会议，要合并召开。不组织地方人员参加各种学会、协会举办的收费性活动。未经局党组、局长会议或局长办公会批准，不得组织任何形式的督导、检查、评比、评估等活动。
6．严格按照会议内容确定出席人员，各类会议原则上不邀请各级政府领导出席，不安排与工作没有直接关系的单位负责同志参加。全国中医药工作会议不超过200人，会期不超过2天。局机关各部门召开的全国性专题会议不超过100人，会期不超过2天，局主要负责同志一般不出席，原则上不安排省局主要负责同志参加。召开电视电话会议，不超过2小时，不请外地同志到主会场参会。
7．会议经费由举办部门承担，纳入预算管理，不得向企业、下级单位和个人收取费用。能在局机关或直属单位召开的会议不得在外召开。会场布置务求简朴实用，工作会议不摆放花草、不制作背景板。严格执行会议用餐、住宿标准，不安排宴请，严禁组织消费娱乐活动。不发礼品、纪念品、有价证券等。已经印发的公文或已通过网络、报纸等媒体公开的材料，会议上不再印发。印制会议资料及代表证、工作证、停车证、文件袋等，要厉行节约，压缩成本。
8．各类工作会议发言和汇报每人控制在15分钟以内，补充发言每人不超过5分钟。会议讨论要精心设置议题，发言要紧扣主题，提高讨论深度，确保会议质量。坚持开短会、开管用的会，讲短话、讲管用的话，力戒空话、套话。工作会议不安排合影。
9．局领导参加重要活动由办公室统一协调。未经批准，局领导不出席剪彩、庆典、揭牌、奠基、庆祝会、纪念会、博览会等活动。局长出席庆典、研讨、论坛等活动，须报卫生部主要领导同志批准；副局长出席此类活动，须报局长批准。
10．严格执行《国家中医药管理局人事管理办法》中的请销假规定。副局长出差、休假，应当向局长报告。局机关各部门主要负责同志出差、休假须经分管局长同意后报局长批准；其他负责同志出差、休假应当报分管局长批准。局机关同一部门的负责同志不能同时全部离京外出。认真执行有关规定，加强机关工作人员和借调人员的管理。
三、精简文件简报，提升行文质量
11．严格按照职权和行政隶属关系行文，不多头报文、越级行文。要尽可能运用网站和政务信息化系统，减少纸质公文印数。凡是通过会议、电话、传真、政务专网作出安排部署的工作，不再发文。可公开的领导讲话原则上不再印发纸质文件，确有需要可以摘要形式印发。已印发的项目方案、技术方案、标准和管理办法等文件，不再印发贯彻意见。已全文公开发表的文件，在贯彻落实中无新要求和意见的，不再层层转发。
12．国家中医药管理局印发的普发类文件不超过5000字，局办公室印发的普发类文件不超过4000字，简报不超过1000字。各司办编发简报（含信息、动态、专报等）不超过1种。政务通报印发局领导讲话时，可作必要的精简。附件内容较多、凡属全文公开的，应标注网络下载地址，不再印发附件内容。
13．起草文件和讲话稿要切合实际，有思想性、针对性、指导性和可操作性，突出主题，条理清楚，简短朴实，通俗易懂。简报要提高时效性，注重反映工作动态、经验、问题和建议等内容，减少一般性工作叙述和汇报。严格执行文件、简报的报送程序和格式，加强审核把关，切实提高运转效率。
四、规范出访活动，控制出国（境）经费
14．要从中医药国际交流合作大局出发，合理安排出访活动。出国（境）必须有明确具体的任务。局机关外事部门统一协调安排局机关人员出国（境）工作。现任局领导原则上每年因公出国（境）不超过1次。局机关各部门、各直属单位因公出国（境）次数实行总量控制，避免短期内集中前往少数国家和地区。出访时间、团组人数严格按照国家有关规定执行。
15．出访活动要严格按照计划执行，不得擅自延长在外停留时间，不得私自变更出访路线。杜绝以出访和参会为名变相公费旅游。不得借出访之机谋取私利或违反规定收送礼品。外方所赠礼品严格按有关规定处理。
16．局机关财务部门要将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，严格控制出访经费，节约外汇开支。出国（境）前，须由财务部门审核计划经费之后，方可由外事部门审核出访任务。出访结束后应在15个工作日内提交工作报告，并积极协调相关部门落实双方议定的合作项目与任务。
五、改进新闻报道，强化政策宣传
17．局领导出席会议活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，一般性活动不作报道。到地方调研，不安排记者随同。如确需报道，由中国中医药报驻地记者随同采访进行报道，压缩报道数量和篇幅。
18．新闻报道内容要突出反映中医药工作者和群众关心、社会关注的实质性问题，要贴近群众、贴近基层、贴近生活。除全国中医药工作会议和全国性专题会议外，局机关各部门召开的一般性工作会、研讨会、学术会不作报道。
19．局领导一般不题词、题字，不对庆典、研讨会、论坛和商业性活动等发贺电、贺信。对中医药改革发展全局有重大影响，确有必要题词、题字或发贺信的，由局办公室会同相关部门严格审核把关，报请局主要负责同志同意。个人不公开出版著作，确有工作需要的，须经局党组批准。
六、改进机关作风，切实服务基层
20．坚持局领导联系点制度，密切联系群众，围绕人民群众关心的中医药改革发展问题，研究解决方法和措施，及时回复地方和下级请示，为群众、为基层办好事、办实事。深入开展创建学习型组织、服务型机关、和谐团队活动，进一步增强机关服务意识，加强政务公开，提高服务能力和水平。
21．充分发挥信访联系群众、更好了解中医药社情民意的桥梁和窗口作用。妥善处理群众来信来访提出的问题，对有明确政策规定、能够解决的问题，要及时给予协调解决；对短期内不能解决的问题，要做耐心细致的解释并在15个工作日内给予答复。认真落实领导干部信访接待日和新录用公务员到信访部门锻炼的工作制度。
22．进一步做好地方同志来局商谈工作的协调和安排，规范机关接待工作。认真落实我局与地方政府、中医药管理部门、中医药机构商定的工作计划、协议，及时督导进展情况，不断提高为基层办实事、解难题的效率和水平。
七、厉行勤俭节约，坚持廉洁从政
23．加强预算管理，严格控制行政经费支出。局机关党员领导干部要带头弘扬勤俭节约的优良传统，以身作则、率先垂范，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
24．厉行勤俭节约，杜绝各种铺张浪费行为，降低机关服务成本。局内公务接待就餐安排在局机关餐厅，严格控制陪餐人员数，不选用高档菜肴，不饮酒。自觉执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，接受群众和社会监督。
25．党员干部要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。严格遵守廉洁从政的各项规定，严格依法依规行使权力，始终保持职务行为的廉洁性，模范遵守党纪国法。
26．加强局机关反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约、监督体系和施政行为公开制度，认真执行民主集中制。采取有力措施，坚决克服特权思想、特权现象。
八、加强督促检查，确保落实到位
27．局领导、局机关和局各直属单位负责同志要充分发挥带头示范作用，深刻领会改进工作作风、密切联系群众的重要性和紧迫性，切实推动工作作风建设取得显著成效。
28．局机关各部门、局各直属单位要结合实际，制定具体的贯彻措施，狠抓落实，坚决防止走过场和形式主义。办公室、纪检监察部门要加强监督检查，定期通报本办法贯彻执行情况。
29．本办法由国家中医药管理局办公室负责解释。
30．本办法自发布之日起实行。此前发布的有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。
