抚州市人民政府办公室关于印发抚州市政府信息公开保密审核制度（试行）的通知

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立足铜梁 认清形势 为全面建设小康社会发挥职能作用

重庆市铜梁公安局研究室主任 王泗友

【内容提要】 在新形势下要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好，人民安居乐业的目标。公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
关 键 词 公安机关 维护稳定 建设小康社会

全面建设小康社会，是党的十六大提出奋斗目标，它涵盖经济、政治、文化和可持续发展等方方面面，是高度物质文明、精神文明、政治文明兼具的社会。公安机关是人民民主专政的重要工具，是一支武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，在新形势下所肩负的历史责任，就是要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”的目标。
一、明确公安机关承担的历史责任，致力于服务全面建设小康社会。
就铜梁县来讲，是渝西经济走廊的重要组成部分，虽然经济发展总体形势很好，但是从东南西北的情况看，经济形势不容乐观。未来五年，将以兴工富县为核心，提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力，国内生产总值年均增长12%，三级财政总收入年均增长15％，地方预算内财政收入年均增长12％；农民人均纯收入年均增长6％，农产品商品率达到80％，城镇化水平达到45％。因此，公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，最大限度地服从服务于改革发展和经济建设大局，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
第一，坚持“稳定压倒一切”,创造稳定的社会环境。
党的十六大指出：全面建设小康社会，必须要有稳定和谐的社会环境。公安机关必须以一流的工作、一流的服务，保卫经济建设和社会发展的成果。始终坚持把维护稳定放在首位，认真研究和掌握新形势下社会治安工作的特点规律，严密防范和严厉打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。高度重视改革发展过程中因人民内部矛盾引发的问题，积极做好调处、化解工作，妥善处置群体性事件。巩固“严打”整治斗争成果，有效进行治安整治，努力探索更加科学有效的新举措。大力加强公安基础工作，狠抓社会治安综合治理的落实，有效控制和减少犯罪活动，使社会治安秩序更加良好。
第二，坚持“发展是第一要务”，创造优质的服务环境。
“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”是当前党和国家的工作大局，是党执政兴国的第一要务。公安机关必须紧紧围绕第一要务，增强大局意识，以是否有利于经济发展作为衡量公安工作的重要标准，认真研究在打击、执法、管理、服务等方面存在的问题，主动探索公安机关为经济建设提供保障和服务的新思路、新办法和新措施。深刻理解社会治安是一种重要的投资环境，在服从服务于经济建设的实践中，为全县的经济发展创造一个良好的软环境，不断提高保卫先进生产力、先进文化、人民根本利益的能力和水平。
第三，坚持服务经济建设，提高服务的能力和水平。
公安机关要围绕建设小康社会的奋斗目标，改善服务态度，提高服务质量，为企业创造良好的治安环境、信用环境、法制环境，促进社会主义市场经济的发展。一是对已取消的一批公安行政管理审批事项要进一步狠抓落实。二是治安、户政、消防等部门，本着方便群众，服务群众，让群众满意的原则，进一步减少行政审批事项，简化办事程序，改善窗口服务，提高工作效率和服务质量。三是以金融、财税和商贸等领域为重点，严厉打击经济犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。四是全力推行公安部30条便民利民措施、重庆市保护企业29 条便民利民措施。
二、认清铜梁的治安形势，致力于创造稳定的社会环境。
（一）基层基础工作比较薄弱，防范工作有待进一步加强，综合治理落实不够。主要表现在：有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部人员结构复杂，大多数是外来暂住人口，极易引发案件。
（二）刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件、暴力案件比较突出。我县发生的刑事案件虽然比往年大幅度下降，但总量仍然比较大，侵财案件比较突出，主要是无业闲散人员和外地流窜作案人员将涌进城镇，伺机作案；加之有的内保部门和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意识和措施，导致撬门入室、抢夺、扒窃案件增多。此外，暴力案件也比较突出，在全部刑事案件中占有一定比例。
（三）社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。随着经济社会的发展和我县城镇化建设的快速推进，由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，引发了诸多社会矛盾，而这些矛盾又将相互交织，相互作用，相互影响，造成新的群体性事件和闹事苗头，造成集访上访人员增多，处置难度增大。
（四）交通安全方面潜在不安定因素。主要表现在市场需求与宏观调控产生矛盾。就铜梁而言，交通运输业不是十分发达，市场需求不很乐观，在一定程度上制约了交通运营业的发展，因而产生了市场需求与宏观调控的不相适应。交通运输业要做到“管而不死，活而不乱”，必须从治本上下功夫，否则，违章、违规运作将无法根治，交通事故将不断发生。此外，下年时近年关，人员流量大，商品物资运输量大，车辆超载超速、客货混装、无证驾驶、报废车辆上路行驶等情况较多，极易酿成交通事故。
（五）黄、赌、毒屡禁不止。随着经济社会的不断发展，特别是第三产业的发展，导致与法治社会不相适应的一系列诸如黄、赌、毒问题。近年来，经我局多次查禁，屡查屡禁，屡禁不止。
（六）邪教组织“法轮功”的渗透和破坏活动将在一定范围内存在。从我县打击处理的情况看，“法轮功”邪教组织的渗透和破坏活动由于它的反动本质所决定，寻求境外敌对势力的支持和庇护，通过互联网、传真电话、卫星电视等高科技手段，与我争夺群众、争夺阵地的现象也时有发生。因而，邪教组织的破坏和渗透活动在一定时期内还不可能禁绝。
综上所述，公安工作要置于全县政治、经济、文化的大背景中，摸清我县治安上的特点规律，才能有效解决治安上的热点难点问题。
（一）坚持“严打”方针，巩固严打成果。
近些年，公安工作的实践证明，保持“严打”声威，是维护社会治安稳定的重要举措，必须长期坚持。要针对治安工作的新情况、新特点、新动向，及时研究和采取有效的措施，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。突出“命案必破”、“盗案必防”，强化刑侦技术、刑侦基础、刑侦信息工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势，巩固和发展“严打”整治成果。
（二）完善防控体系，严密治安管理。
近年来，我局狠抓了社会治安防范体系建设，重点是深化社区警务建设，全面推行人防、物防、技防三种防范措施，构筑居民住宅的防范、社区进出口通道的控制、重点人员的教育和管理这三道防线，加强外来人口管理和青少年帮教，构筑社区治安防范体系。严密军、警、民三级巡逻控制网络，继续完善协警巡逻队负责社区的巡逻防控力量，大力整治社会治安问题，严格行业场所的治安管理，加强内部单位安全防范工作，构筑行业、场所的阵地控制体系。
（三）搞好专群结合，发动和依靠群众。
专门机关工作与群众路线相结合，是公安工作的基本方针和优良传统，必须进一步发扬光大。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民群众满意不满意作为检验公安工作的根本标准，牢固树立“警力有限，民力无穷”的思想，坚持宣传群众，发动群众，组织群众，依靠群众，体察民情，了解民意，集中民智，充分挖掘和利用社会资源参与社会治安工作，大力推进治安工作社会化。
（四）狠抓严格公正文明执法，树立执法为民思想。
近年来，我局认真贯彻《公安机关执法质量考核评议规定》，强化执法检查、执法监督和执法考核工作，有效提高了公安机关的整体执法水平。当前和今后一个时期，要坚持依法治警，重点解决徇私枉法、贪赃枉法、有法不依、越权执法等问题，严格规范公安执法行为，加强对执法活动的管理、检查，提高执法质量，促进严格公正文明执法。
三、正视存在的突出问题，致力于建设一支高素质的公安队伍。
总的来看，我县公安队伍总体是好的，但是基础还比较脆弱，现状仍然不容乐观。主要表现在：
一是社会上的消极现象对民警的不良影响不可低估。面对市场经济条件下不良思潮的冲击和影响，少数民警政治意识、忧患意识和宗旨观念淡化，理想信念动摇，价值取向扭曲，滋生了拜金主义、享乐主义思想。
二是部分民警缺乏事业心和责任感，工作推诿拖拉，群众很有意见。随着公安工作任务的日益繁重和公安改革的不断深入，民警承受的工作压力、心理压力日益增加。在这种压力面前，有的民警事业心和责任感减退，思想上出现失落感，工作中不认真履行职责，该作为而不作为，为群众办事推诿拖拉，甚至玩忽职守。
三是队伍的整体素质难以适应公安工作的需要。当前公安队伍的整体业务素质、警务技能和实战本领与现实斗争的需要都还存在差距，很难达到克敌制胜的要求。有的民警缺乏为人民服务的本领，不会做群众工作，不懂得如何利用人民群众的力量搞好治安工作；有的凭经验办事，知识结构、思维方式陈旧，对公安工作中的新情况、新问题研究不够，对付智能型犯罪、新型犯罪的办法不多，难以适应形势。
四是少数中层领导表率作用差，存在形式主义、官僚主义作风。少数班子放松思想作风建设，不团结，搞内耗；有的班子成员忽视党性修养，高高在上，以管人者自居，滋长自由主义、官僚主义习气；有的科所队长不调查研究，对待上级的工作要求生吞活剥，照抄照搬，缺乏创造性；有的对工作缺乏一抓到底的韧劲，致使有的工作流于形式，落于空谈。
五是队伍中违法违纪问题还时有发生。尽管近年来队伍建设的力度在不断加大，但执法不公、不严、不廉等问题仍有发生，影响了公安机关的形象。有的基层单位思想政治工作比较薄弱，对思想政治工作重视不够，对新形势下做思想政治工作的方式方法掌握不够，对民警的思想疑虑化解不够，工作时紧时松，成效不是很明显。有的基层单位治警不严，管理松懈，对队伍中存在的问题态度不坚决，处置不果断，甚至包庇护短。
作为公安机关必须正视公安队伍建设的现状，看到公安队伍整体素质与现实斗争需要之间的差距，坚持政治建警、从严治警不动摇，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
一是以思想政治建设为先导，培养公安民警优良的纪律作风。有的放矢地开展思想教育，树立民警正确的价值观、荣辱观、苦乐观。引导民警深入学习党的十六大精神，围绕我县政治、经济、文化和区位特点，围绕我县社会治安面临的形势和公安工作的任务，围绕我县公安队伍的现状，围绕正在开展的警务改革，认真开展“公正执法树形象”教育整顿活动，树立和培养先进典型，发挥先进典型的示范引导作用，形成“一马当先、万马奔腾”的良好局面。
二是以职业素质建设为重点，打造一支能征善战的公安队伍。结合各警种专业特点，抓好以执法能力为核心的智能、体能、技能训练，改变基层民警“说不过、追不上、打不赢”的被动局面，增强民警业务素质和实战本领。
三是以领导班子建设为核心，培养和造就奋发有为的领导层。以提高领导水平和执政水平为着力点，加强领导班子的能力建设；以增强班子整体功能为取向，优化领导班子结构；以联系群众为核心，改进领导班子的作风；以增强领导班子团结为重点，加强民主集中制建设，推进干部轮岗交流，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的公安领导干部队伍。
四是以长效管理机制建设为保障，强化公安队伍的规范化、法制化建设。在贯彻落实“五条禁令”的同时，认真执行公安部《公安机关窗口单位服务规定》，下力气整治少数民警中存在的服务意识淡薄、作风粗暴、对待群众“冷硬横推”等问题。从执法、执勤、办案、办证、审批等业务工作入手，从容易发生问题的薄弱环节抓起，健全内部监督制约机制，用制度规范民警的执法行为，预防和减少违法违纪问题。


国家税务总局


国家税务总局关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知

国税发[2011]50号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　2010年5月，国家税务总局下发了《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发〔2010〕54号），各级税务机关采取有效措施，认真贯彻落实，取得积极成效。根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对税收调节收入分配的有关要求，现就进一步做好高收入者个人所得税征管工作通知如下：
　　一、充分认识新形势下加强高收入者个人所得税征管的重要意义
　　党中央、国务院对收入分配问题高度重视，强调要合理调整收入分配关系。税收具有调节收入分配的重要功能，《建议》要求“加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入”。《纲要》提出要“完善个人所得税征管机制”，“加大对高收入者的税收调节力度”。做好高收入者个人所得税征管工作，对于有效地发挥税收调节收入分配的职能作用，促进社会公平正义与和谐稳定，具有重要意义。各级税务机关要认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，将加强高收入者个人所得税征管作为当前和今后一个时期的一项重点工作，进一步强化征管基础，完善征管手段，创新管理和服务方式，为加快形成合理有序的收入分配格局做出积极努力。
　　二、不断完善高收入者主要所得项目的个人所得税征管
　　各级税务机关要继续贯彻落实国税发〔2010〕54号文件规定，以非劳动所得为重点，依法进一步加强高收入者主要所得项目征管。
　　（一）加强财产转让所得征管
　　1.完善自然人股东股权（份）转让所得征管。
　　（1）积极与工商行政管理部门合作，加强对个人转让非上市公司股权所得征管。重点做好平价或低价转让股权的核定工作，建立电子台账，记录股权转让的交易价格和税费情况，强化财产原值管理。
　　（2）加强个人对外投资取得股权的税源管理，重点监管上市公司在上市前进行增资扩股、股权转让、引入战略投资者等行为的涉税事项，防止税款流失。
　　（3）与相关部门密切配合，积极做好个人转让上市公司限售股个人所得税征管工作。
　　2.加强房屋转让所得和拍卖所得征管。
　　（1）搞好与相关部门的配合，加强房屋转让所得征管，符合查实征收条件的，坚持实行查实征收；确实不符合查实征收条件的，按照有关规定严格核定征收。
　　（2）加强与本地区拍卖单位的联系，掌握拍卖所得税源信息，督促拍卖单位依法代扣代缴个人所得税。
　　3.抓好其他形式财产转让所得征管。重点是加强个人以评估增值的非货币性资产对外投资取得股权（份）的税源管理，完善征管链条。
　　（二）深化利息、股息、红利所得征管
　　1.加强企业分配股息、红利的扣缴税款管理，重点关注以未分配利润、盈余公积和资产评估增值转增注册资本和股本的征管，堵塞征管漏洞。
　　2.对投资者本人及其家庭成员从法人企业列支消费支出和借款的，应认真开展日常税源管理和检查，对其相关所得依法征税。涉及金额较大的，应核实其费用凭证的真实性、合法性。
　　3.对连续盈利且不分配股息、红利或者核定征收企业所得税的企业，其个人投资者的股息、红利等所得，应实施重点跟踪管理，制定相关征管措施。同时，加强企业注销时个人投资者税收清算管理。
　　4.对企业及其他组织向个人借款并支付利息的，应通过核查相关企业所得税前扣除凭证等方式，督导企业或有关组织依法扣缴个人所得税。
　　（三）完善生产经营所得征管
　　1.重点加强规模较大的个人独资、合伙企业和个体工商户的生产经营所得的查账征收管理；难以实行查账征收的，依法严格实行核定征收。对律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、资产评估和房地产估价等鉴证类中介机构，不得实行核定征收个人所得税。
　　2.对个人独资企业和合伙企业从事股权（票）、期货、基金、债券、外汇、贵重金属、资源开采权及其他投资品交易取得的所得，应全部纳入生产经营所得，依法征收个人所得税。
　　3.将个人独资企业、合伙企业和个体工商户的资金用于投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性支出和财产性支出的，严格按照相关规定计征个人所得税。
　　4.加强个人独资、合伙企业和个体工商户注销登记管理，在其注销登记前，主管税务机关应主动采取有效措施处理好有关税务事项。
　　三、继续加强高收入行业和人群的个人所得税征管
　　（一）加强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管
　　密切关注持有公司大量股权、取得大额投资收益以及从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群，实行重点税源管理。
　　（二）做好高收入行业工薪所得征管工作
　　1.深化高收入行业工薪所得扣缴税款管理。重点关注高收入行业企业的中高层管理人员各项工资、薪金所得，尤其是各类奖金、补贴、股票期权和限制性股票等激励所得。
　　2.加强高收入行业企业扣缴个人所得税的工资、薪金所得总额与企业所得税申报表中工资费用支出总额的比对，强化企业所得税和个人所得税的联动管理。
　　3.对以各种发票冲抵个人收入，从而偷逃个人所得税的行为，严格按照税收征管法的规定予以处罚。
　　（三）对纳税人从两处或两处以上取得工资、薪金所得，应通过明细申报数据等信息汇总比对，加强纳税人自行申报纳税管理。
　　（四）完善数额较大的劳务报酬所得征管
　　1.督促扣缴义务人依法履行扣缴义务，与有关部门密切合作，及时获取相关劳务报酬支付信息，重点加强数额较大劳务报酬所得的征管。
　　2.加强对个人从事影视表演、广告拍摄及形象代言等获取所得的源泉控管，重点做好相关人员通过设立艺人工作室、劳务公司及其他形式的企业或组织取得演出收入的所得税征管工作。
　　（五）加强高收入外籍个人取得所得的征管
　　1.进一步建立和充实外籍个人管理档案，掌握不同国家、不同行业、不同职位的薪酬标准，加强来源于中国境内、由境外机构支付所得的管理。充分利用税收情报交换和对外支付税务证明审核等信息，加强在中国境内无住所但居住超过5年的个人境外所得税收征管。
　　2.加强外籍个人提供非独立劳务取得所得的征管，抓好对由常设机构或固定基地负担外籍个人报酬的监管，防范税收协定滥用。
　　四、建立健全高收入者应税收入监控体系
　　加强税务机关内部和外部涉税信息的获取与整合应用。通过各类涉税信息的分析、比对，掌握高收入者经济活动和税源分布特点、收入获取规律等情况，有针对性地加强高收入者个人所得税征管。
　　（一）强化税源管理基础
　　1.按照税务总局的统一部署和要求，通过推广应用个人所得税管理信息系统等手段，加强扣缴义务人全员全额扣缴明细申报管理，建立健全个人纳税档案。
　　2.推进年所得12万元以上纳税人自行纳税申报常态化管理，不断提高申报数据质量，加强申报补缴税款管理。
　　3.逐步建立健全自行纳税申报和全员全额扣缴申报信息交叉稽核机制，完善高收入者税源管理措施。
　　4.国税局和地税局密切配合，健全信息传递和反馈机制，形成征管工作合力。
　　（二）建立协税护税机制
　　1.根据税收征管法的规定，加强税务机关与公安、工商、银行、证券、房管、外汇管理、人力资源和社会保障等相关部门与机构的协作，共享涉税信息，完善配套措施。
　　2.积极争取地方政府的支持，建立健全政府牵头的涉税信息共享机制，明确相关部门协税护税的责任和义务。
　　五、深入开展纳税服务、纳税评估和专项检查
　　各级税务机关要通过改进纳税服务，深化纳税评估，加强专项检查，促进纳税人依法诚信纳税。
　　（一）不断优化纳税服务
　　积极为纳税人提供多渠道、便捷化的申报纳税服务。了解纳税人的涉税诉求，提高咨询回复质量和效率。有针对性地对高收入者进行税法宣传和政策辅导，引导其主动申报、依法纳税。认真贯彻落实税务总局有关工作要求，继续做好为纳税人开具完税证明工作。严格执行为纳税人收入和纳税信息保密的有关规定，维护纳税人合法权益。
　　（二）切实加强日常税源管理和评估
　　坚持开展高收入者个人所得税日常税源管理，充分利用相关信息，科学设定评估指标，创新评估方法，积极开展纳税评估。对纳税评估发现的疑点，应进行跟踪核查、约谈；发现纳税人涉嫌税收违法行为的，应及时移交稽查部门立案检查。
　　（三）扎实做好个人所得税专项检查工作
　　按照税务总局的统一部署，认真开展个人所得税专项检查。同时，结合本地征管实际，选取部分高收入者比较集中的行业，切实搞好专项检查。加强税政、征管、稽查等部门的协调配合，及时提供违法线索，依法严厉查处。
　　各级税务机关要加强组织领导，认真做好高收入者个人所得税征管工作，并将其作为税收工作考核的重要内容。主动向地方政府汇报，加强与相关部门的沟通，争取各方面的支持和配合。根据本通知精神，结合实际制定具体实施方案。进一步研究强化基础工作、创新管理方式、完善征管手段、搞好税法宣传的有效措施，不断提高个人所得税征管水平。

　　

　　国家税务总局
　　二○一一年四月十五日