国务院关于审计工作的暂行规定

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交通部


交通部基本建设工程质量监督管理暂行办法

　　第一条　根据国务院和国家计委、中国人民建设银行有关改革工程质量监督办法的要求，为加强交通系统基本建设工程质量监督管理工作，特制定本暂行办法。
　　第二条　交通基本建设工程质量监督工作必须贯彻“百年大计、质量第一”的方针。对工程的合理性、可靠性、经济性进行全面监督，把好工程质量关。
　　第三条　工程质量监督的依据是国家和部颁的现行规范、规程和技术、质量检验评定标准以及有关的政策、法令、规定等。
　　第四条　交通部基本建设工程质量监督总站（以下简称总站）是在交通部水运和公路基本建设主管部门的领导下，以海港内河、公路基本建设工程质量为主要监督对象的专职质量监督机构，行使政府对工程质量和监督权。
　　总站的主要任务是：
　　1.贯彻国家有关工程质量监督工作的方针、政策，制定交通系统基本建设工程质量监督管理办法和有关规章制度：
　　2.统一管理水运、公路工程质量监督网，审核各水运、公路工程质量监督人员的资格，指导、督促和检查其工作；
　　3.掌握工程质量动态，总结交流开展工程质量监督的经验，组织工程质监人员业务培训；
　　4.核工业验工程质量等级和国家及部优质工程；
　　5.参加计审查和设计、施工单位投标资格审查，参与工程竣工验收；
　　6.统一规划建立和管理水运、公路工程质量检验测试中心。
　　第五条　各省、自治区直辖市的交通基本建设主管部门和各大中型港、内河、公路工程项目的建设单位均应成立工程质量监督站（以下简称质监站），由总站实行统一行业领导与管理，对由部属大中型项目建设单位所建的质监站则与总站共同实行双重领导，业务领导以总站为主。
　　质监站的主要任务：
　　1.贯彻执行国家及上级部门关于工程质量监督工作的方针、政策，制定本地区、本部门工作质量监督实施细则；
　　2.根据国家和部颁的现行规范、规程和技术、质量检验评定标准等对工程质量进行监督检验、坚持做到不合格的原材料不准使用，不合格的产品不准出厂，不合格的设备不准安装，不合格的工程不准交付使用；
　　3.掌握工程质量动态，及时提出有关改进质量监督工作，提高工程质量的措施和要求；
　　4.参加核验工程质量等级和国家及部级优质工程；
　　5.参加设计审查、技术交底和设计、施工单位投标资格审查，参与工程质量事故的调查、处理和工程竣工验收;
　　6．参加采用新技术、新材料、新工艺试验工程的质量鉴定。
　　第六条 各质监站应根据需要配备具有五年以上设计、施工实践的各类专业工程技术人员为监理人员，可聘请符合条件的技术人员为监理人员，各级质量监理人员经考核合格后，由上一级质监机构签发监理证书。
　　第七条 凡属交通基本建设工程项目及其配套、辅助(含住宅与文化卫生设施)和附属工程，均应由建设单位在开工前十日内向有关的质量监督机构办理委托监督手续，提供施工图纸和施工合同副本等有关技术文件，并通知有关勘察设计，施工单位。
　　第八条 工程建设项目在委托监督后，该工程建设项目的勘察设计和施工单位的勘察设计证书、营业执照、营业范围等须经质监站审核方可申请开工报告，无质监站审核的开工报告，基建主管部门不能予以批准。
　　第九条 在工程施工中施工单位应做好其内部的工程质量检查，质监站可随时对工程质量进行抽验，当发现质量问题时，有权提出处理要求，严重的质量问题有权通知建设、施工单位停工整顿。
　　第十条 工程发生重大质量事故时，施工单位必须在二十四小时内报告主管部门同时抄告质监站。施工、设计单位会同建设单位尽快提出事故调查报告和处理方案，经质监站同意后方可继续施工，但为防止事故扩大，要及时采取必要的防范措施。
　　第十一条 各级交通基本建设管理部门、设计单位、施工单位都要为质监站创造必要的工作条件，不得以任何理由阻碍他们的正常工作。
　　第十二条 质监站在接受委托任务后，于一周内确定质量监督主管监理人员，并通知建设、设计、施工单位，以便建立工作联系。
　　第十三条 质量监督与检验测试费用，由各质监站根据国家计委、建行计施［1986］307号文件约有关规定，结合实际情况制定相应的收费标准，各质监站向总站上交所收监督检测费总额的百分之十五，作为总站开展质监工作的活动经费。
　　第十四条 质监站及监理人员应严格执行国家有关工程施工技术规范、质量检验评定标准和设计文件的规定，不得随意提高或降低质量标准，质监人员必须秉公办事，不得徇私舞弊，不准弄虚作假，对工作成绩突出的监理人员应给予奖励;对玩忽职守，利用职权违法乱纪而造成损失的监理人员，根据情节轻重分别给予处分，直至追究法律责任。
　　第十五条 对有国外勘察设计和施工及设备制造厂商参加的国内交通基本建设项目，质监站有权按照合同规定的内容配合商品检验部门进行质量监督。
　　第十六条 在工程竣工时，首先由施工单位会同建设、设计单位对竣工工程质量进行检验评定，并将评定结果及有关技术资料送交质监站审核。未经质监站审核的工程项目，不得办理竣工验收手续。
　　第十七条 本暂行办法自发文之日时开始实施，由交通部基本建设工程质量监督总站负责解释。



浙江省绍兴市人民政府


绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法

市政府令〔2009〕95号


　　《绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法》已经市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自2009年9月1日起施行。


　　 市 长

　 　二○○九年八月十七日


绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法

第一章　总　则

　　第一条　为有效预防和及时处理医疗纠纷，保护医患双方的合法权益，保障医疗安全，维护正常的医疗秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《医疗事故处理条例》和《人民调解委员会组织条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人对医疗机构的诊疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
　　第三条　本市行政区域内有关医疗纠纷的预防、调解与处置适用本办法。
医疗事故的处理按照《医疗事故处理条例》的规定执行。
　　第四条　医疗纠纷应当坚持以预防为主， 调解医疗纠纷应遵循合法、公正、及时、便民的原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。
　　第五条　卫生行政部门应当依法履行监督管理职能，规范医疗机构、医务人员的执业行为，提高医疗服务质量，保障医疗安全，督促、指导医疗机构做好医疗纠纷的预防和调处　　　　工作。
　　司法行政部门应当推行人民调解委员会调解医疗纠纷制度，并加强对医疗纠纷人民调解工作的业务指导。
　　公安机关应当维护正常的医疗秩序，制定医疗纠纷现场处置工作程序和重大纠纷处理预案。
　　保险监督管理机构应当依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。
　　第六条　新闻媒体应当遵守有关法律、法规规定，客观公正地报道医疗纠纷，正确发挥舆论监督作用。
　　第七条 患方所在地乡镇人民政府(街道办事处)及单位（村或居委会）应当积极配合医疗纠纷的调解处置工作，做好稳定和教育工作，并视情参与医疗纠纷处理。
　　第八条　市、县（市）应建立相应的医疗风险金或医疗责任保险制度。卫生行政部门组织各类公立医疗机构按照规定参加医疗风险金或医疗责任保险，其他医疗机构可以自愿参加。
　　第九条　市、县（市）应当设立医疗（患）纠纷人民调解委员会（以下简称“医调委”），调解辖区内发生的医疗纠纷，向有关部门反馈医疗纠纷情况，提出防范医疗纠纷的意见建议。
　　医调委的设立及其组成人员，应依法向所在地的司法行政部门备案，医调委调解医患纠纷不收取费用，其工作经费由财政予以保障。
　　医调委的组织和工作意见另行制定。
第二章　预　防

　　第十条 医疗机构应当按照有关法律、法规和规章规定，加强自身管理，提高医疗服务质量和服务水平，保障医疗安全。
　　第十一条　医疗机构应当设置负责医疗纠纷预防与处理的部门，配备专（兼）职人员，制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。医疗机构应当按规定标准设立患方接待场所，接受患方咨询和投诉。
　　第十二条　医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为公示和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度以及安全责任等制度。
　　第十三条　医务人员应当遵守下列规定，预防医患纠纷的发生：
　　（一）遵守卫生法律、法规、规章和技术操作规范；
　　（二）树立敬业精神，遵守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
　　（三）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；
　　（四）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；
　　（五）按照国务院卫生行政部门的规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
　　第十四条　患者及其亲属应当遵守医疗机构的规章制度，维护医疗秩序，如实陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理，对诊疗活动有异议的，应当通过正常渠道表达意见和要求。

第三章　处 置

　　第十五条　卫生行政部门应当督促、指导医疗机构建立健全医疗纠纷报告制度，规范医疗纠纷报告工作。
　　医疗机构应当按规定向所在地卫生行政部门报告医疗纠纷有关情况，不得瞒报、缓报、谎报。
　　对于超越处置权限的医疗纠纷，医疗机构应立即报告医调委。
必要时，医疗机构应向患方所在地乡镇人民政府(街道办事处)及单位（村或居委会）通报医疗纠纷情况，共同做好医疗纠纷的调处工作。
　　第十六条　卫生行政部门接到关于医疗纠纷的报告后，应当责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，并积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷。对当事人申请医疗事故争议处理的，按照《医疗事故处理条例》的规定程序办理。
　　第十七条　发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，并按下列程序处置：
　　（一）根据预案规定的职责要求，采取控制措施，防止事态扩大，及时将医院专家组会诊意见告知患方，并向卫生行政部门报告；
　　（二）在医患双方共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定，复印、封存和启封现场实物及相关病历资料；
　　（三）患者在医疗机构内死亡的，按规定将尸体移放太平间或殡仪馆。医患双方不能确定死因或对死因有异议的，将尸体移放殡仪馆，并按《医疗事故处理条例》规定进行尸检；
　　（四）告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；
　　（五）对赔偿金额不超过1万元的医疗纠纷，可以在医疗机构专用接待场所进行协商解决。患方来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名;
　　（六）医疗机构处置完毕后，应及时向卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告。
第十八条　有下列情形之一的，医疗机构应当立即向所在地公安机关报警：
　　（一）停尸闹丧，或非法聚众占据医疗机构诊疗、办公场所；
　　（二）故意损坏医疗机构财产、设备，抢夺或窃取病历、档案等重要资料；
　　（三）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活；
　　（四）有其它严重影响医疗秩序的行为，经劝说无效的。
　　第十九条　公安机关接到关于医疗纠纷的治安警情后，应当及时组织警力赶赴现场，开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序，并依法处置现场发生的各类违反治安管理的行为。
　　患者在医疗机构内死亡，患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，劝说无效的，现场处置民警可依法将尸体移放至殡仪馆。
　　第二十条　医疗纠纷发生后，赔偿金额超出医疗机构处置权限的，参加医疗责任保险的医疗机构应当向理赔机构通报有关情况，理赔机构应按规定立即派员做好医疗纠纷的受理、调查、评估及理赔等工作。

第四章 调 解

第二十一条 医疗纠纷发生后，医患双方可以向医疗机构所在地的医调委提出调解申请，符合受理条件的，医调委应当及时受理。涉及赔偿金额计算的，可参照《医疗事故处理条例》的规定执行。
经医调委专家组评估，对赔偿金额超过10万元或患方提出赔偿金额超过20万元的，医调委应当告知当事人进行医疗事故技术鉴定。
医患双方当事人也可以依法向人民法院提起诉讼。
　　第二十二条 当事人申请医调委调解的，医调委应当自受理之日起1个月内调解终结。到期未结束的，视为调解不成，医患双方当事人同意延期的除外。
　　第二十三条 有下列情形之一的，医调委不予受理或终止调解：
　　（一）当事人已经向人民法院提起诉讼的；
　　（二）当事人已经向卫生行政部门申请行政处理的；
　　（三）因非法行医而引发的医疗纠纷；
　　（四）非辖区内医疗机构发生的医疗纠纷；
　　（五）双方当事人经医调委调解难以达成协议的；
　　（六）非医疗行为引起的其他民事纠纷。
第二十四条　医疗纠纷发生后，患方也可以向医疗机构所在地的卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请，卫生行政部门应当按照《医疗事故处理条例》的规定处理。
　　第二十五条　当事人协商达成协议、医调委或卫生行政部门调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，保险承保机构或医疗机构应当按照协议或者判决支付赔偿费用。

第五章　责 任

　　第二十六条　卫生行政部门及其工作人员、医疗机构及其医务人员违反本办法规定，《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。　
　　第二十七条 医疗机构未制定有关医疗纠纷处置预案的，由卫生行政部门责令改正，情节严重的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
　　第二十八条 医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门依法给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；
　　（二）由于不负责任延误危急患者的抢救和治疗，造成严重后果的；
　　（三）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的。
第二十九条 患方有下列行为之一的，由公安机关依法予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）非法聚众占据医疗机构诊疗或办公场所，寻衅滋事的；
　　（二）拒不将尸体移放太平间或殡仪馆，在医疗机构拉横幅、设灵堂或张贴大字报，经劝说无效的；
　　（三）阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；
　　（四）破坏医疗机构的设备、财产和病历、档案等重要资料的；
　　（五）有其它严重扰乱医疗秩序行为的。
第三十条 人民警察在处置医疗纠纷过程中，玩忽职守，不履行法定义务的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　新闻机构或新闻记者对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。
　　第三十二条 医调委及其工作人员违反调解工作制度和规范，不经调查核实、作出不公正的调解意见，或徇私舞弊、收受好处，损害一方利益的，由司法行政部门予以相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 理赔机构无正当理由不及时参加医疗纠纷调处工作，不及时、足额赔付，由保险监督部门依法予以处罚。
医疗责任保险与理赔工作中，任何单位和个人弄虚作假、收受或索取保险回扣以及其他不正当利益的，依法予以行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 医疗纠纷的处理情况纳入各级政府的综治、维稳工作考核内容。对不及时有效做好患者及其家属工作,造谣生事、煽动极端对立情绪，致使事态扩大造成严重后果的，追究主管人员和相关责任人的责任。

第六章　附　则

　　第三十五条　本办法所指患方，包括患者、患者亲属及其他相关人员。
　　第三十六条　本办法自2009年9月1日起施行。