广西壮族自治区信访听证暂行办法

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行政诉讼与民事诉讼的区别

刘蕊


　　两者的区别表现在：
　　第一，诉讼客体和诉讼目的不同。行政诉讼的客体是行政争议，其目的是审查行政行为的合法性，为公民、法人或者其他组织提供法律救济；而民事诉讼的客体是民事争议，其目的是解决民事纠纷，保障当事人的民事权益的实现。
　　第二，诉讼主体不同。虽然行政诉讼和民事诉讼都是在法院主持下解决争议的活动，但诉讼当事人法律地位有所不同。行政诉讼主体具有恒定性，被告只能是国家行政机关或法律、法规授权的组织，一般的公民、法人或者其他组织不能做行政诉讼的被告。民事诉讼就没有上述限制，当事人的诉讼地位没有恒定性，被告既可以是公民、法人，也可以是行政机关，行政机关在民事诉讼中，既可以做原告，也可以做被告。
　　第三，当事人的诉讼权利义务不同。行政诉讼中，当事人双方的权利义务不完全对等。例如，公民、法人或者其他组织享有起诉权，而作为执行公务行使职权的行政机关就没有起诉权，也没有反诉权。被告行政机关对行政行为的合法性负有举证责任，而原告并不承担此项举证责任。但在民事诉讼中，双方当事人享有的诉讼权利和承担的诉讼义务完全对等，当事人都对自己的主张负有举证义务。
　　第四，可否适用调解不同。行政诉讼中，被诉行政行为合法性审查部分禁止适用调解，法院在诉讼中不得调解当事人双方争议，也不得以调解结案。但在民事诉讼中，调解是一项重要原则，法院既可以调解的方式进行审理，也可以调解的方式结案。
　　第五，判决和执行方式不同。在行政诉讼中，法院审理的重点是被诉具体行政行为的合法性，法院有权对具体行政行为作出维持、撤销、变更、履行等判决，但通常不对当事人在行政法上的权利义务直接作出判决。故行政诉讼的判决形式较单一。而民事诉讼审理的是民事争议，法院有权作出确认判决、给付判决和变更判决，此类判决可以直接决定当事人的民事权利义务。此外，行政诉讼判决的执行措施也不同于民事诉讼。法律对原被告规定了不同的执行措施，且被告行政机关依法享有对部分判决的直接强制执行手段。民事诉讼判决裁定的强制执行，则全部要由法院进行，而且强制执行措施普遍适用于民事诉讼原被告。

广东省深圳市人民政府


深圳经济特区维修行业管理办法

（1996年11月27日深圳市人民政府第57号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）

第一章　总 则

　　第一条　为了加强对维修行业的监督管理，提高维修服务质量，保护维修企业、维修个体工商户（以下统称维修企业）、用户和消费者（以下统称客户）的合法权益，维护维修市场秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称维修行业是指机电设备、家用电器、医疗器具、燃气器具、通讯设备、办公自动化用具、光学仪器及其他产品的维修业。
　　 第三条　深圳市人民政府技术监督行政管理部门是特区维修行业的主管部门（以下简称市主管部门）。
　　区人民政府技术监督行政管理部门（以下简称区主管部门）在市主管部门的指导下负责本辖区内的维修行业管理工作。
　　政府公安、劳动、运输及其他行业行政管理部门在各自的职责范围内分别负责消防器材、电梯和锅炉压力容器、机动车辆、船舶等产品维修管理工作。
　　第四条　市主管部门的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关维修行业的法律、法规、规章及行政措施；
　　（二）制定维修企业技术资格等级标准、评审办法报市政府批准后实施；
　　（三）负责维修企业的技术资格等级评审及发证工作；
　　（四）对维修行业协会的工作实行监督指导；
　　（五）负责管理有关维修质量方面的投诉，对维修企业的违法行为进行处罚；
　　（六）法律、法规规定的其他职责。
　　市主管部门设立维修行业管理机构（以下简称市维修行业管理机构）具体承担维修行业管理工作。
　　第五条　区主管部门的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关维修行业的法律法规、规章及行政措施；
　　（二）根据市主管部门的委托在其辖区内负责维修企业的技术资格等级评审及发证工作；
　　（三）负责管理辖区内有关维修质量方面的投诉，对维修企业的违法行为进行处罚；
　　（四）法律、法规规定的其他职责。
　　第六条　维修行业协会对维修行业实施自律管理。
　　客户、保护消费者权益的社会组织和大众传播媒介对维修质量、维修收费实行社会监督。

第二章　维修企业的权利义务

　　第七条　维修企业享有下列权利：
　　（一）要求客户说明产品故障现象；
　　（二）获得维修报酬；
　　（三）对客户的投诉进行申辩；
　　（四）申请加入行业协会。
　　第八条　维修企业应承担以下义务：
　　（一）必须向客户明示质量承诺条款；
　　（二）保证维修后的产品能正常使用；
　　（三）承担因自身修理失误所引起的责任；
　　（四）不得使用与产品技术要求不符的元器件和零配件，不得以假充真，以次充好；
　　（五）妥善保管维修产品，对遗失维修的产品应依法赔偿；
　　（六）对维修服务项目实行明码标价；
　　（七）不得夸大故障，欺骗客户，牟取非法利益；
　　（八）接受客户对有关产品维修质量的查询；
　　（九）出具接受产品的清单；
　　（十）法律、法规规定的其他义务。
　　第九条　维修企业必须保证维修质量，建立和健全质量检测制度。
　　维修企业应对维修的同一产品的同一故障规定合理的保修期限，最短不得少于3个月。保修期内，因维修质量原因不能正常使用的，维修企业必须免费维修，但维修不得超过3次。维修企业维修超过3次，其产品仍不能正常使用的，维修企业应退回维修费用，造成客户经济损失的，应赔偿损失。
　　第十条　除当场维修的以外，维修企业在维修产品时应与顾客签订书面维修合同，维修合同应包括以下内容：
　　（一）维修产品的名称或项目、数量及产品型号；
　　（二）维修材料的规格、数量、质量；
　　（三）故障现象及维修历史、维修时间；
　　（四）维修收费标准，结算方式，开户银行、帐号；
　　（五）验收标准及方法；
　　（六）违约责任及仲裁条款；
　　（七）双方约定的其他条款。
　　第十一条　维修企业从事产品维修活动，不得侵占道路，影响市容卫生。
　　第十二条　维修企业应遵守治安管理法律、法规，不得为赃物提供改装服务或其他销赃便利条件。

第三章　维修企业管理

　　第十三条　凡提供维修服务的企业，可在领取《营业执照》后向市维修行业管理机构申领《维修企业技术等级证书》。
　　市维修行业管理机构应自受理申请之日起10个工作日内完成对维修企业评审，并颁发《维修企业技术等级证书》。
　　第十四条　《维修企业技术等级证书》分为一级、二级、三级。
　　市维修行业管理机构应根据主管部门制定的维修企业技术资格等级标准，在颁发《维修企业技术等级证书》时，具体确定维修企业的技术等级。
　　第十五条　获得较低级的《维修企业技术等级证书》的企业，自获得《维修企业技术等级证书》之日起满1年以上的，可向市维修行业管理机构申请晋级。市维修行业管理机构应自接到晋级申请之日起30日内对维修企业进行审查，并作出审查结论。
　　第十六条　申请《维修企业技术等级证书》，应具备下列基本条件：
　　（一）具备与维修业务项目相适应的维修、检测设备和维修场所；
　　（二）具有与维修业务项目及其规模相适应的维修技术人员，维修技术人员必须持有市、区劳动管理部门颁发或认可的上岗资格证书；
　　（三）具有保证维修服务质量的内部操作规程和管理制度；
　　（四）作业场地必须符合消防、环保和城管的规定要求。
　　申请晋级的，除符合前款规定条件外，还必须有良好的服务记录，并在申请之日前1年内没有被处罚记录。
　　第十七条　主管部门应接受对维修服务质量的投诉，对维修企业进行日常监督检查，查处违反本办法的违法行为。
　　第十八条　消费者权益保护组织根据客户的投诉，调解客户与维修企业之间的纠纷，对维修企业的维修活动进行社会监督。
　　大众传播媒介可公布维修企业的违法行为，对维修企业的维修活动进行社会舆论监督。

第四章　维修行业协会

　　第十九条　市维修行业协会是依法登记成立的对维修行业进行自律管理的社会团体。
　　第二十条　市维修行业协会的产生，以及理事、常务理事的选举和任免，根据市维修行业协会章程办理。
　　第二十一条　市维修行业协会的主要职责：
　　（一）制定维修行业自律规则和服务公约；
　　（二）按照优质优价的原则对列入《维修产品管理目录》的维修服务提出收费标准报市价格管理部门批准后实施；
　　（三）保障维修企业依法经营，维护维修企业的合法权益；
　　（四）对维修企业从业人员进行业务培训；
　　（五）对维修企业从业人员进行职业道德教育；
　　（六）提供维修技术标准、维修质量的咨询服务；
　　（七）接受投诉，调解客户和维修企业之间的争议；
　　（八）开展维修行业的对外交流活动；
　　（九）办理市主管部门委托的其他事项。
　　第二十二条　维修企业应加入维修行业协会。
　　第二十三条　维修行业协会会员依照市维修行业协会章程享有权利和承担义务。

第五章　罚 则

　　第二十四条　违反本办法第八条第二项规定，维修后的产品不能正常使用，且不符合有关安全、卫生标准，可能造成人体健康、人身或财产安全损害的，可处以维修费2倍的罚款；造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
　　第二十五条　违反本办法第八条第四项规定，维修企业使用与产品技术要求不符的元器件和零配件，主管部门可责令限期改正；以假充真、以次充好使用零配件的，按《深圳经济特区严厉打击生产、销售假冒伪劣商品违法行为条例》的规定进行处罚。
　　第二十六条　违反本办法第八条第六项规定，对维修服务项目不实行明码标价的，按《深圳经济特区价格管理条例》的规定进行处罚。
　　第二十七条　违反本办法第八条第七项规定，夸大产品故障，欺骗客户，牟取非法利益的，按《深圳经济特区制止牟取暴利规定》的规定进行处罚。
　　第二十八条　违反本办法第十一条规定，侵占道路，影响市容的，按《深圳经济特区市容和环境卫生管理办法》的规定进行处罚。
　　第二十九条　违反本办法第十二条规定，为赃物提供改装服务或其他销赃便利条件的，由公安行政管理部门处以5000元以上10000元以下罚款；主管部门可收回《维修企业技术等级证书》。
　　第三十条　依照本办法1年累计被处罚2次以上者，应按年度考核不合格处理，主管部门可降低《维修企业技术等级证书》的等级或收回《维修企业技术等级证书》。
　　第三十一条　被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可自接到处罚通知书之日起60日内，向市政府申请复议；当事人对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由主管部门申请人民法院依法强制执行。

第六章　附 则

　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。