济南市机动车停车收费管理办法
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济南市机动车停车收费管理办法
山东省济南市人民政府
第246号
《济南市机动车停车收费管理办法》已经2013年2月4日市政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。
市 长 杨鲁豫
2013年2月19日
济南市机动车停车收费管理办法
第一条 为加强机动车（不含摩托车，下同）停车收费管理，维护机动车停放人和机动车停车场经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》和《济南市停车场建设和管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区内机动车停车场（所）的收费行为适用本办法。
第三条 本办法所称机动车停车场（所）是指依法经营的停车场（含室内和露天，下同）和公安交通管理部门依法施划的占用城市道路的临时停放泊位（以下简称道路停车泊位）。
第四条 本市机动车停车场（所）收费遵循统一政策、条块结合、适时调整、分级管理、差别收费、累进递增的原则。
第五条 市价格行政主管部门负责全市机动车停车收费标准的制定和监督管理。区价格行政主管部门依据权限负责本行政区域内机动车停车收费的监督管理工作。
市公安交通管理部门负责市区机动车停车收费管理工作。
区人民政府具体负责本行政区域内机动车停车收费的组织实施工作。
规划、财政、市政公用、城管、工商、税务等部门按照各自职责，共同做好机动车停车收费管理工作。
第六条 市公安交通管理、价格、财政、工商、税务等部门应当建立机动车停车管理协调机制，实现信息资源共享。
第七条 本市机动车停车场（所）收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
第八条 下列机动车停车场（所）收费实行政府定价：
（一）机场、火车站、长途汽车站及文化、体育、社会福利等公共服务设施场所的配套停车场；
（二）政府投资建设的停车场；
（三）道路停车泊位。
第九条 下列机动车停车场（所）收费实行政府指导价：
（一）行政机关、企事业单位的停车场提供经营性服务的；
（二）商住楼、综合楼等与商场、娱乐场所、写字楼（间）、宾馆酒店共用的停车场满足业主停车需要后，向社会提供经营性服务的。政府指导价的基准价及浮动幅度，由市价格行政主管部门制定后向社会公布。具体收费标准由经营者根据政府指导价自行确定。
第十条 下列机动车停车场（所）收费实行市场调节价：
（一）社会力量依法独立建设的机动车停车场；
（二）商场、娱乐场所、写字楼（间）、宾馆酒店等建筑物的配套停车场。
第十一条 市公安交通管理部门应当会同规划、市政公用、价格等部门根据停车场所在区域、时段、交通流量和停车位供求情况适时划定机动车停车场类别，并向社会公布。
机动车停车场（所）根据类别和停放时间实行差别、累进递增收费。
收费标准由市价格、财政、公安交通管理等部门按照中心高于外围、路内高于路外、白天高于夜间的原则制定，并向社会公布。
第十二条 机动车停车场（所）收费实行计时收费、按月收费或者按次收费等方式。
第十三条 机动车停车场（所）管理应当统一信息系统、统一收费标准、统一收费票据、统一收费用途。
第十四条 政府投资建设的公共停车场和道路停车泊位的经营性收入，应当专项用于公共交通发展、公共停车场建设和道路交通设施建设。
第十五条 机动车停车场经营者应当在醒目位置设置公示牌，标明停车场类别、服务内容、收费标准、计费单位和投诉电话等内容。机动车停车场（所）收费，应当使用税务部门监制的专用票据，否则停放人可以拒付。
第十六条 下列机动车停车时应当免费：
（一）军车，执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车等；
（二）持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人停放的专用机动车辆；
（三）其它依法应当免费的车辆。
第十七条 机动车停车场经营者有下列行为之一的，由价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）擅自制定属于政府定价范围的机动车停车收费标准的；
（二）超出政府指导价浮动幅度制定机动车停车收费标准的。
第十八条 机动车停车场经营者有下列行为之一的，由价格行政主管部门责令改正；逾期不改正的，可以并处5000元以下罚款：
（一）不标明机动车停车收费标准的；
（二）不按规定的内容和方式明码标价的；
（三）在标价之外收取未标明费用的；
（四）拒不纳入统一信息系统的。第十九条 机动车停车场经营者对符合免费条件的机动车收费的，价格行政主管部门应当予以警告，可以并处500元以上1000元以下罚款。
第二十条 实行物业管理的住宅小区机动车停车收费适用《山东省物业管理条例》；未实行物业管理的住宅小区参照《山东省物业管理条例》执行。
第二十一条 县（市）机动车停车收费管理参照本办法执行。
第二十二条 本办法自2013年5月1日起施行。
刍议不安抗辩权制度在商品房预售纠纷中的适用
孙随勤
我国房地产市场起步较晚，相应的法律、法规尚不健全，商品房预售有许多不确定的因素，预售方和预购方均面临较大的风险。允许作为无过错的预购方在自己的权利受到侵害时，适时行使不安抗辩权，中止合同履行，直至解除合同，是其寻求自我保护和自我救济的有效手段。同时，不安抗辩权作为先履行方特有的一项权利，也可能为一些不法分子获取非法利益所利用。其行使应当具有严格的条件。
一、不安抗辩权制度在商品房预售纠纷中的适用条件
（一）必须存在于依法订立并生效的商品房预售合同中
只有有效合同才受法律保护，才对双方当事人具有法律约束力。商品房预售合同是否有效，除了要审查预售方是否取得预售资格，即是否取得土地使用权证、建筑规划许可证、预售许可证外，还要审查合同内容是否真实、合法，有没有损害国家利益、公共利益和他人利益。在审判实践中，遇到诸如预售方缺少“三证”中的一证，有关部门同意补办，事实上已投入资金总额25％以上的情况，该类合同仍应作为有效合同对待。
不安抗辩权须在有效的双务合同中才能行使。商品房预售合同是双务合同，这是勿庸置疑的。预购方取得预定房屋的权利，同时预售方取得收取预付款的权利。只有在双务合同中，才可能存在一方履行义务而对方不履行义务、致使一方的合法权益受到侵害的情况，而在单务合同和不完全的双务合同中均不能行使不安抗辩权。
（二）不安抗辩权存在于履行义务有先后之分的预售合同中
审判实践中，遇到的商品房预售合同都是异时履行，即预售方依法先享受权利，后履行义务；预购方先履行义务，后享受权利。不安抗辩权只存在于异时履行的预售合同中，同时履行的情况不能行使不安抗辩权，不安抗辩权的行使权主要掌握在作为先履行义务方的预购方手中。预购方的债务已到期的，应当履行，如履行期限未届至，预购方可以决定是否暂时停止履行的准备，但不能称之为停止履行。
（三）预购方有确切证据证明预售方在合同成立后丧失或可能丧失履行交房等义务
1、预售方丧失或可能丧失履行交房义务的能力。财产显著减少是丧失履行合同义务能力的首要原因。在预售过程中导致预售方财产显著减少，难以正常履行合同的原因是多方面的。主观原因是预售方丧失信誉、乘建筑材料价格上扬、为牟取暴利，将原应交付给预购方的房屋转卖他人，或私自改变原定的房屋结构，偷工减料，缩小房屋面积，或在建筑材料价格下浮时，改变图纸，恶意扩大房屋面积，强迫预购方接受，或收取的预售房款不用于建房，迟迟不开工。预售方不能履行交付房屋的还有客观原因，诸如自然灾害如台风、地震等不可抗力的因素，国家行为如法律、政策的改变及地方政府对某一特定区域的规划变更等的情势变更因素。这些因素的存在均使合同不能正常履行。当然，如果预售方财产状况明显恶化，但对预购方仍有交房的履行能力，则预购方仍不能行使不安抗辩权。
2、预售方不具备履行义务能力的事实发生在合同成立后的履行期限内。我国《合同法》并没有规定后履行方丧失或可能丧失履行能力应发生在何时，但笔者认为应发生在合同成立之后。就商品房预售纠纷来说，预购方若在与预售方签订合同前，就已知道预售方不具备履行交付房屋的能力，他可能会拒签合同，这时就是没有不安抗辩权也能保护自己的利益，如其明知预售方没有履行交房能力仍与之签订合同，则无行使不安抗辩权寻求保护的必要。如果其在签订合同之前不知预售方无履行义务能力，签订合同之后才发现，为维护无过错方的利益，其应享有不安抗辩权。合同的履行期限，应自预售合同所约定的义务开始履行之日起至截止履行日期止。
3、预购方对预售方履行不能的事实，负有举证责任。为防止不安抗辩权的滥用，防止预购方借口预售方不能履行合同行使不安抗辩权而中止履行自己本应先履行的义务，预购方必须举出预售方履行不能的确切证据，而不能凭自己的主观猜测，如果预购方不能举证或举证有误，应承担擅自中止合同履行的违约责任。同时，预购方行使不安抗辩权中止履行合同后，应及时通知预售方。虽然预购方行使不安抗辩权勿需获得预售方的同意，但是为了使预售方能采取相应的措施，预购方必须及时通知对方。如果预售方在合理的期限内为履行合同提供了相应的担保，则预购方应恢复履行支付房款的义务，不得行使不安抗辩权；如果预售方虽未提供担保，但经过努力恢复了履行能力，预购方也应恢复履行合同。
二、不安抗辩权制度在商品房预售纠纷中适用的后果
1、中止合同的履行。不安抗辩权的行使目的，在于排除合同成立以后，因后履行一方当事人不履行债务而给先履行一方当事人带来的不公平后果，当可能造成这种不公平后果的因素被清除后，则不安抗诉归于消灭，双方仍应继续履行原有合同。因此，不安抗辩权的行使产生的是暂时中止合同履行的法律效力。预购方在行使不安抗辩权时，只是预见对方可能将不履行，而对方尚未毁约，预购方亦只能暂时中止履行自己的付款义务，而不能直接解除合同。预购方在有权中止合同履行的同时，应及时通知对方，并给预售方合理的期限，使其恢复履行能力或提供适当的担保，这个合理期限以不超过30天为宜，通知的方式可以是口头的或是书面的。在合理期限内，预售方未提供担保也未恢复履行能力，要求预购房履行合同，预购方可予以拒绝。在预售方应预购方要求在合理期限内提供了担保，则不安抗辩权消灭，预购方应继续履行合同。
2、解除合同和赔偿损失。预售方在接到中止履行的通知后，不提供担保或者提供的担保不适当，预购方可以解除合同，并可基于合同法关于预期违约的规定追究购售方的违约责任。我国不安抗辩权制度在赋予先履行方解约权的同时，并没有规定先履行方可以请求损害赔偿，这是一大缺憾，侵害了先履行方的合法权益，笔者认为应当赋予先履行方损害赔偿请求权，表现在商品房预售纠纷中，预购方的损害赔偿额应以预售方默示不履行交房等义务时的价格标准计算。
应当注意的是不安抗辩权的成立无须对方当事人主观上是否存在过错，而造成预售方不能履行原因有很多，有违约的情形，也有情势变更的情形，因此在审判实践中还应注意根据实际情况变更合同的有关内容，排除不公平的结果，从而平衡双方当事人的利益，以维护法律关系的稳定性，不能因预售方在对自明显不利的情况不同意提供担保就机械地一概解除合同。
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石家庄市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
(1990年2月9日市人民政府第六次常务会议通过，1990年2月14日市人民政府令第16号发布)
第一章 总 则
第一条 为加强机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，维护内部治安秩序，保卫经济建设和公民生命财产的安全，根据《河北省机关、团体、企事业单位安全保卫工作暂行规定》（以下简称《规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体，企事业单位（以下简称单位）；
第三条 单位的安全保卫工作是为预防刑事案件、治安案件和治安灾害事故的发生，维护单位内部的正常秩序而进行的行政管理和生产经营管理工作。
第四条 安全保卫工作必须贯彻“预防为主、确保重点、打击敌人、保障安全”的方针和坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行综合治理。
第五条 各级人民政府应加强对单位安全保卫工作的领导。
各单位应依照有关法律、法规和本办法，加强安全保卫工作。
第六条 对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举。
第七条 对在安全保卫工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰。
第八条 公安机关依照有关法律、法规和行政规章对单位安全保卫工作进行指导和监督。
第二章 安全保卫任务
第九条 单位安全保卫工作的主要任务：
（一）开展法制教育，建立健全各项安全保卫工作制度；
（二）防范和打击反革命分子和刑事犯罪分子破坏活动，依据公安机关授予的权限查破一般刑事案件和治安事件，协助公安机关侦破反革命案件和重大案件；追查破坏事故和破坏嫌疑事故，参与调查重大事故；
（三）严格执行国家保密规定，防止失密、泄密和窃密事件确保国家机密的安全；
（四）保护法定代表人依法行使职权及其人身安全；
（五）接受公安机关委托，监督考察被叛处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人。
对刑满释放、解除劳教和有轻微违法行为的人员实施帮教；
（六）发挥治安保卫组织的作用，确保要害部门、部位和重点部位的安全，开展联防，维护单位内部及周围的治安秩序；
（七）及时调解处理各种纠纷，防止矛盾激化，预防和减少犯罪；
（八）完成上级和公安机关交办的其它安全保卫任务。
第十条 单位应根据保卫工作任务，建立健全有关制度。主要内容包括：
（一）安全教育制度；
（二）要害部门、部位和重点部位的值班、守护、巡逻和检查制度；
（三）保密制度；
（四）登记、档案管理制度；
（五）帮教、监督改造制度；
（六）其它保卫工作制度。
第十一条 本办法所称要害部门，系指党政领导机关、重要的新闻单位、科研部门和具有重要秘密及生产指挥决策职能的部门及关系到国计民生的单位。
第十二条 本办法所称要害部位，系指对全市或部分区域和系统及单位的正常秩序起决定作用或有重大影响的部位。主要包括：
（一）供水、供电、供气、供热岗位及主干管线、通迅枢纽、仓库；
（二）国防尖端、重点建设项目和对生产有重大影响的关健环节；
（三）贵重机器、仪器等物品存放处；
（四）其它关系到国计民生的部位。
第十三条 本办法所称重点部位，系指存放现金、票证、枪支弹药、危险物品、重要物资、文物、档案、机密资料及其它贵重物品的处所。
第十四条 确定市级要害部位，由单位提出申请，报市公安机关审批；单位内部的要害部位，须报县、区公安机关备案。
第十五条 下列人员不得在要害部位、重点部位工作：
（一）被判处缓刑、管制或剥夺政治权利及监外执行的罪犯和所外执行的劳教人员，被监视居住、取保候审的被告人；
（二）刑满释放和解除劳动教养、少管人员或有犯罪嫌疑的；
（三）有进行现行破坏活动危险迹象的。
第十六条 要害部位、重点部位工作人员的调配，应事先征求单位保卫部门的意见。对不适合在要害部位、重点部位工作的必须及时调离。
第十七条 建立健全要害部位，重点部位档案。
第十八条 要害部门、部位和重点部位的设施应符合国家建筑标准、技术和安全规范的要求。
重点部位须安装门窗防护栏、设置自动报警装置或有专人守护。
第十九条 现金、票证管理必须遵守下列规定：
（一）现金、票证须存放在保险柜内；
（二）库存现金不得超过银行规定限额；
（三）当日营业所收的现金和票证须按规定及时上交，不准在营业室过夜，遇有特殊情况不能上交时应派专人守护；
（四）盖章有效的票证，在不使用时不得盖章；
（五）储蓄所应备有防抢劫的自卫器械，柜台防护门必须加锁，营业时间工作人员不得少于两人；
（六）取、送现金超过千元的，应两人以上或专车护送。
第二十条 要害部门、部位和重点部位的安全措施，应经公安机关检查验收。
第二十一条 取送文物、重要物资、机密资料及其它贵重物品，须两人以上或专车护送。
第二十二条 枪支弹药，有害、危险物品及文物的管理按国家有关规定执行。
第二十三条 废旧物资回收单位收购生产性废旧物资或废旧文件资料时，须收验单位证明，对情况可疑或有失密、泄密现象的，应立即报告公安机关。
第二十四条 单身宿舍留宿外来人员，须向单位保卫部门备案。
第二十五条 单位内部招待所在办理住宿手续时应验看住宿人员证件。
第二十六条 加强对突发性事件的预测，严密掌握动向，及时组织调查、疏导。对有违法犯罪迹象的须严格控制，及时报告公安机关。
第二十七条 刑满释放、解除劳教的人员，由原单位接收安置；对没有工作单位或有能力自谋职业的，有关部门应帮助其自谋职业。
第三章 安全保卫责任制
第二十八条 安全保卫工作须纳入各级领导任期目标责任制和承包经营责任制。与生产、业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。
第二十九条 单位法定代表人对安全保卫工作负全面责任，主管领导承担下列责任：
（一）研究制定并组织落实安全保卫工作方案和制度；
（二）加强对安全保卫工作的领导，搞好保卫队伍的组织、思想和业务建设；
（三）及时解决安全保卫工作存在的问题。
第三十条 单位内各部门及基层组织的主要领导人须加强对所管辖范围内的安全保卫工作领导。负责组织落实上级的安全保卫工作方案，遵守管理制度做好安全保卫工作。
第三十一条 对公安机关提出的《隐患通知书》和整改建议，本单位按期整改确有困难的，可向通知机关申报理由，请求延期；但必须采取切实可行的安全保障措施，并及时向主管部门报告。
第四章 保卫机构和群众治安保卫组织
第三十二条 保卫机构即是单位的职能部门，又是公安机关的基层组织，在单位和公安机关的领导下，行使公安机关授予的权力，具体负责日常安全保卫工作，协助领导对各项安全保卫制度、措施的执行情况实施监督和检查。
第三十三条 单位应根据国家有关规定和实际需要，设立保卫机构、配备人员。第三十四条 保卫机构和人员应保持相对稳定。保卫机构的设置或撤销，保卫部门负责人的任免或调动，应征求当地公安机关的意见，并向公安机关备案。
第三十五条 根据国家规定和单位的需要，可建立经济民警队、护厂队、校卫队、专职（义务）消防队和其他群众治安保卫组织。
第三十六条 保卫机构的工作人员应具备下列条件。对不适应从事保卫工作的，必须及时调离。
（一）坚持四项基本原则，政治可靠；
（二）受过专业训练，业务能力和身体素质达到标准；
（三）热爱本职工作，遵守法纪服从指挥；
（四）忠于职守，勇于同违法犯罪行为做斗争。
第三十七条 其它群众治安保卫组织工作人员应具备下列条件：
（一）政治可靠，遵纪守法，服从指挥；
（二）热爱治安保卫工作，勇于同违法犯罪行为做斗争；
（三）业务素质和身体素质胜任工作要求。
第三十八条 单位应加强对保卫人员的教育，提高他们的政治素质和业务素质，保卫人员的待遇，应不低于生产第一线职工。
第五章 监督检查
第三十九条 公安机关对单位安全保卫工作实施业务指导和监督检查的主要职责：
（一）协助开展安全保卫的宣传教育工作；
（二）协助进行业务培训和技术指导；
（三）协助建立健全安全保卫工作制度并检查落实；
（四）发现隐患、漏洞，及时发出《隐患通知书》或提出建议，并帮助整改；
（五）调查案件和事故，协助总结经验教训。
第四十条 公安人员应严格按照职责范围，对辖区单位进行检查。
第四十一条 公安人员在履行职责时，须严格遵守法纪，秉公执法，不得徇私舞弊。对违反者，给予政纪处分，直至追究刑事责任。
第六章 违章处理
第四十二条 对违反安全保卫规定及本办法的，上级部门和公安机关应予以批评教育，并督促整改。
第四十三条 有下列行为之一，经指出仍未改正的，公安机关可向其主管部门发出通报。
（一）安全保卫工作未纳入领导任期目标责任制或承包经营责任制，未制定安全保卫工作方案的；
（二）安全保卫工作制度不健全的；
（三）不按规定设立、撤销保卫机构，调配和训练保卫工作人员的；
（四）不按规定执行值班、巡逻、守护和联防制度的；
（五）不按规定查破案件和调查事故、贻误工作的；
（六）不按规定开展监督考察工作和帮教，监督考察对象和帮教对象重新违法犯罪的；
（七）隐患长期不能发现和解决，而发生案件或事故的。
第四十四条 对《隐患通知书》指出的重大隐患，单位逾期不改或拒绝整改的，经县级以上公安机关报告同级政府批准，责令部分或全部停产、停业整顿。
第四十五条 对年内发生的特大案件和重大伤亡事故以及给国家、集体财产造成严重损失的单位，取消其当年企业升级和获得荣誉称号的资格。
第四十六条 上级主管部门对下属单位报告的无力消除的隐患，以及《隐患通知书》通知的隐患，久拖不决而造成严重后果的，追究主管部门领导的责任。
第四十七条 单位保卫人员违反本办法的，由单位予以处罚；造成经济损失的，可责令赔偿。因疏于管理玩忽职守造成严重后果的，依法追究单位领导人和有关责任者的责任。
第四十八条 公安机关对违反本办法的人员，可建议上级主管部门予以政纪处分。触犯刑律构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本办法，有下列情形之一的，从重处分：
（一）隐瞒案件或事故，不如实报告的；
（二）拒不承认或嫁祸他人的；
（三）对检举人、证明人打击报复的；
第五十条 违反本办法，情节轻微并能认真检查，确实改正的，可从轻或免于处分。
第七章 附 则
第五十一条 本办法未明确的条款，以省政府规定为准。行业管理部门有专项规定的，按专项规定执行。
第五十二条 本办法由市公安局负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
