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山东省泰安市人民政府


政府令【第39号】《泰安市基本农田保护管理办法》


泰安市人民政府令 第39号《泰安市基本农田保护管理办法》，业经市政府批准，现予发布施行。



市长：张知平




一九九五年十月十五日








泰安市基本农田保护管理办法




第一章 总 则


第一条 为了实施对基本农田的特殊保护，促进我市农业生产和国民经济的发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》和国务院《基本农田保护条例》、《山东省基本农田保护条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指人民政府确定的长期不得占用和规划期内不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 基本农田保护贯彻全面规划，合理利用，用养结合，严格管理的方针。
第四条 各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第五条 市、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内基本农田保护的统一管理工作。主要职责是：
（一）会同同级农业行政主管部门编制实施基本农田保护区规划，组织划定基本农田保护区范围；
（二）对占用基本农田用地进行审查、审批和审报；
（三）会同有关部门对基本农田的保护进行监督检查；
（四）负责基本农田保护区档案的管理和变更登记。
第六条农业、环保、水利等行政主管部门按各自职责负责基本农田的生产环境、地力保养、水利设施、水土保持等有关的管理工作。
乡镇人民政府和村民委员会具体负责实施本行政区域内基本农田保护的各项措施。
第七条任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田及其它违反本办法的行为进行检举和控告。
第八条对基本农田的保护、建设和管理工作做出突出贡献的单位和个人，由人民政府给予表彰、奖励。


第二章 划定


第九条市、县（市、区）土地管理部门和农业行政主管部门应当会同其它有关部门，根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准实施。
乡镇人民政府应当根据县、市、区人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内基本农田保护区详细规划，报县、市、区人民政府批准后实施。
经批准的基本农田保护区规划需调整的，须经原审批机关批准。
第十条基本农田保护区规划应以同级土地利用总体规划为依据，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第十一条下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）国务院有关部委和县级以上地方人民政府确定批准的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好水利与水土保持设施的耕地以及列入各级政府治理改造计划的中低产田；
（三）经县级以上人民政府批准划定的蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学实验田和农作物良种繁育基地；
（五）其它按照国家和省、市有关规定需要给予保护耕地。
第十二条划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
一级：生产条件好、产量高、排灌设施完善的高产、稳产农田、蔬菜地和名、优、特、新农产品生产基地，是永久性的保护区。
二级：生产条件好，产量较高，粮、棉、油集中连片的中产农田，在规划期内一般不得占用。
三级：其它划入基本农田保护区范围内的耕地。
第十三条基本农田保护区划区定界工作由县、市、区人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，组织各乡镇人民政府辖区内的耕地确定保护范围，划分保护类别，并逐村定位到片，测绘成图，建立档案。
划定的基本农田保护区，由县、市、区人民政府予以公告，设立保护标志。划定基本农田保护区所需的经费，由同级人民政府统筹解决，基本农田保护区划定后，由上一级人民政府统一组织验收。
第十四条划定基本农田保护区，不得改变原承包者依法签订农业承包合同。


第三章 保护


第十五条基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或占用。
第十六条基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自进行非农业建设；
（二）弃耕造林；
（三）造坟、挖砂、取土、烧窑等；
（四）毁坏水利和水土保持设施；
（五）未经批准改园地、挖坑塘、采矿；
（六）排放造成污染的废水、废气、废渣；
（七）其它破坏行为。
第十七条严格控制非农业建设占用基本农田。交通、能源、水利等重点工程确需占用基本农田的，按下列规定审批：
（一）占用一级基本农田的，应当向县、市、区人民政府提出申请，经同级土地和农业行政主管部门签署意见后，逐级报省人民政府批准。
（二）占用二、三级基本农田的，按土地法律法规规定的审批权限，经同级土地和农业行政主管部门签署意见后，办理批准手续。
经批准占用基本农田的，凭批准书按照土地管理法律法规规定的审批权限办理用地审批手续。
第十八条经批准占用基本农田进行非农业建设的，除按有关规定缴纳各种税费外，还要按照"占多少、垦多少"的原则，由用地单位或个人开垦新耕地。没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按规定缴纳基本农田保护区耕地造地费。
造地费按土地审批权限，由土地管理部门收取，纳入财政管理，专款用于开垦新的基本农田，收取标准按省规定执行。
第十九条 禁止任何单位和个人荒芜基本农田。荒芜基本农田的，应按《山东省基本农田保护条例》第二十一条规定缴纳荒芜费：
（一）非农业建设经批准占用基本农田的，从批准之日起，满一年未动工的，由县、市、区土地管理部门按亩产值的二至三倍收取荒芜费。满两年未动工的，除按规定收取荒芜费外，由县、市、区土地管理部门无偿收回土地使用权；
（二）人为弃耕撂荒的，由村民委员会收回承包经营权。
土地荒芜费纳入财政管理，专项用于土地开发与保护。
第二十条 基本农田应当保持和培肥地方，引导和鼓励承包者施用有机肥料，合理使用化肥和农药。
第二十一条 基本农田地力分等定级和定期评定工作，按泰安市人民政府第19号令《泰安市耕地保养实施细则》的规定执行。
第二十二条 因生产和建设或其它原因造成基本农田损毁、塌陷，由县、市、区土地管理部门责令当事人停止破坏行为，赔偿损失，限期复垦。
第二十三条 经批准进入基本农田保护区的建设项目，凡对基本农田有污染的，应当有基本农田环境保护方案。环境保护行政主管部门在审批时，应当征得同级农业行政主管部门的同意。
第二十四条 向基本农田提供作为肥料的城市垃圾、污泥及其它排放物，必须向县、市、区农业行政主管部门提出报告和有关资料。经检测符合标准的，可在基本农田施用。
第二十五条 各级人民政府对基本农田保护区和开垦新的基本农田应组织有关单位采取水土保持措施，防止造成水土流失。


第四章 管理


第二十六条 市、县（市、区）、乡镇人民政府应当逐级签订基本农田保护责任书，乡镇人民政府应当与村民委员会签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书应载明下列内容：
（一）基本农田的片数与面积；
（二）基本农田的级别与面积；
（三）保护措施；
（四）奖励与处罚。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府应当建立基本农田保护区年检制度，组织土地、农业、环保、水利等有关部门对基本农田保护情况进行检查，并将检查情况书面报上一级人民政府，必要时可以通报检查结果。
第二十八条 违反本办法第十三条规定，破坏或者擅自改变基本农田保护标志的，由土地管理部门依照国务院《基本农田保护条例》第三十四条规定责令恢复原状，并处以500元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，由土地管理部门依照土地法律法规的有关规定实施处罚。造成基本农田污染和水土流失的，由环保、农业、水利等行政主管部门依照有关法律法规实施处罚。
第三十条 各级财政、审计部门应加强对基本农田保护区造地费和荒芜费管理使用情况的监督，对占用、挪用的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。


第五章 附则


第三十一条 本办法具体执行中的问题，按泰政办法[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。





农业部


关于做好2012年农机购置补贴机具补贴额确定工作的通知

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江省农垦总局农机局、广东省农垦总局：

　　近日，财政部已将2012年中央财政第一批农机购置补贴资金136.9亿元指标提前通知各省级财政部门(含兵团、农垦)。为确保2012年农机购置补贴实施指导意见确定后，及时落实政策，请提前做好补贴机具分类分档和补贴额确定工作，现将有关事宜通知如下：

　　一、继续实行定额补贴

　　2012年农机购置补贴资金拟继续实行定额补贴，同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一补贴标准。全国通用类机具（范围详见附件1）由农业部统一分类分档并确定最高补贴额；非通用类机具由各省（区、市、兵团、农垦）负责分类分档并确定其补贴额。

　　二、科学分类分档

　　对补贴机具进行合理准确的分类分档是科学确定补贴额的前提和基础，是体现补贴政策公平性、公正性的关键环节。各省级农机化主管部门要在认真总结近年实施经验、广泛听取各方面意见的基础上,按照“科学合理、准确直观”的原则，依据机具结构形式、功能和作业能力等直观易辨的项目与参数，进一步完善农机购置补贴补贴机具分类分档办法，并据此对本省（区、市、兵团、农垦）补贴范围内的非通用类补贴机具进行分类分档。

　　三、合理确定补贴额

　　针对今年一些地方出现部分补贴产品补贴额不合理的问题，各省级农机化主管部门要按照“就低不就高”的原则，科学合理地确定2012年各类机具补贴额。补贴额测算不能依据企业报价，要通过开展补贴机具市场销售情况调查摸底，准确掌握本省域内各类产品的市场销售价，总体上按不超过同类同档机具上年市场平均价格的30%测算补贴额。

　　各地可根据当地农机装备结构调整和布局优化需要，对趋于饱和或农民购买积极性高的机具种类适当降低补贴额。

　　四、做好农机购置补贴机具补贴额一览表与支持推广产品目录的衔接工作

　　自2012年开始，各省（区、市、兵团、农垦）要以农机购置补贴机具补贴额一览表（格式见附件2）代替农机购置补贴产品目录，一览表中不再明示具体补贴机具的生产厂家、产品型号。补贴指标确认书中不再有产品生产企业和型号，只有机具品目分档名称和补贴额。2012年各省都要使用全国统一的农机购置补贴管理软件系统。凡在补贴种类范围内、列入国家与省级支持推广目录内的产品均有资格享受补贴。为便于操作，各省要及时做好农机购置补贴机具补贴额一览表与支持推广产品目录的衔接工作，对照部、省两级补贴额一览表，逐一对国家和省级支持推广目录产品添加补贴额后，一并导入全国农机购置补贴管理软件系统。

　　各省要从深入贯彻落实党的强农惠农政策的高度，充分认识做好农机补贴机具补贴额确定工作的重要意义，加强领导，落实责任，扎扎实实做好各项相关工作。要认真组织，尽快启动，力争于2011年12月中旬前完成补贴机具分类分档和补贴额确定工作，12月底前向社会公布农机购置补贴机具补贴额一览表，确保2012年伊始即可全面实施农机购置补贴工作。

　　附件：1.2012年全国通用类机具种类范围

　　2.××省（区、市及计划单列市和兵团、农垦）××年农机购置补贴机具补贴额一览表

　　二〇一一年十月二十七日