楼盘装“壳”的法律问题/浦增平
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 19:13:43 浏览:8901
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楼盘装“壳”的法律问题
浦增平
笔者近期参与二宗用楼盘装“壳”的上市公司收购兼并案，因尚未完成披露义务，暂不公开公司名称。但实施上述收购过程中涉及的法律问题，有必要进行探讨。
Ａ公司出价人民币约1.4亿元，通过国家股转让的方式成为Ｂ上市公司的大股东，并完成事实上的控股行为。由于Ａ公司系房地产开发公司，有大批在建和竣工的楼盘，希望扩大融资途径筹资，并计划收购上市公司后将上述楼盘注入该公司。Ｂ上市公司的经营者则希望通过股权转让，承接Ａ公司在建的大量工程，并盘活资产。二者协议转让对双方均有利，并可使该公司利润大增,并保持持续发展。为此吸引不少证券商投资银行部的人士积极参与，并解决相当融资额度。另一宗Ｃ是上市公司，Ｃ公司在经营上连续二年亏损不能取得配股权利，希望资产重组，并调整结构，出价人民币二亿元欲收购Ｄ公司，Ｄ公司是房地产公司，在建项目因资金短缺而无法竣工,但在建项目许估价为四亿元人民币。Ｃ公司打算向银行贷款，并用Ｄ公司的房产项目抵押，同时将收购的楼盘装进“壳子”，并将公司不良资产剥离，调整产业结构。当然，收购款并非一次支付。
上述二宗楼盘装“壳”收购案中，在融资问题上就遇到不同的法律问题。前一宗收购案对双方公司都是一次发展机会，并且完成收购后使公司每股税后利润快速提高，对配股方案实践十分有利，投资银行十分乐意承接这种配股，并希望在财务顾问上长期合作。所以积极帮助融资。其次转让后的股权可以质押，融资也有保障，法律障碍容易解决。后一宗收购由于需要Ｄ公司先用楼盘抵押设定担保，Ｃ公司才能从银行贷到资金，再由Ｃ公司向Ｄ公司支付收购款项，所以在法律上障碍很大。为此，笔者提出由Ｃ公司大股东由其股权反担保质押，一旦发生违约，Ｃ公司可以通过合法途径成为Ｃ公司大股东，将自己风险转为机会，但在操作上法律难度很大，涉及股权登记质押，委托手续等等。
其次，虽然楼盘以资产或在建项目装“壳”，在资产评估上膨胀性较大，但在产权确认和债权债务清理上法律问题较多。有些楼盘已经作过抵押，或作过其他方式担保，债务和可能承担的法律责任较大。因前几年国内房地产市场抵押担保不尽完善，有些抵押担保在产证资料上不能反映。即使目前小额贷款的担保在产证上也不反映。同样，不少在建项目因地价未能付清，或转让费用
未能补足等等，土地产证所有人不明确或有异议等等。这些楼盘在完成收购以后要装“壳”，法律障碍很大，说不好就背上一大包袱，或审批部门不予批准。
再次，楼盘装“壳”在评估上有较大水份，不少开发商将房价定得很高，经过房地产市场低迷以后，市场价格远不能收受，这批被套楼盘资金成本将随着楼盘难以售出增加。同样，在建工程在分段结算上余地很大，可以将利润高的部分先结算做进上市公司财务报表，也可反之而行。这样，用楼盘装“壳”也将会带来较多的法律问题，如上市公司报表不实，误导市场，并可能引起公司股票大幅波动等等。
由此可见，近期收购兼并浪潮中，用楼盘装“壳”涉及的法律问题较多，不仅对商务行为的当事人，对上市公司的资产重组，对证券市场的股民，均产生一定影响，同时对承办律师来说，机会与挑战并存。
（作者系上海市泛亚律师事务所主任）
济南市地名管理办法
山东省济南市人大常委会
济南市地名管理办法
济南市人大常委会
（1998年7月17日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1998年8月14日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，实现地名标准化、规范化，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内地名的命名、更名、使用和标志设置等管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称地名，包括：
（一）山、河、湖、泉等自然地理实体名称；
（二）市、县（市、区）、乡（镇）、街道办事处、居民委员会、村民委员会等行政区域名称；
（三）居民区、自然村等居民地名称；
（四）道路、桥梁、隧道、堤坝、水库、广场等名称；
（五）公园、植物园、苗圃、农场、自然保护区、风景游览区及古迹、纪念地等不可移动文物等名称；
（六）专业部门使用的具有地名意义的站、台、港、场和公路等名称。
第四条 市、县（市、区）民政部门在同级人民政府领导下负责本辖区的地名管理工作。其主要职责是：
（一）负责同级人民政府的地名管理日常工作；
（二）负责本辖区各类地名的命名、更名的申报和审核，颁发《地名使用批准书》，公布标准地名；
（三）定期组织地名调查，收集地名资料，管理地名档案；
（四）检查有关部门设置、管理各种地名标志的情况；
（五）组织汇集编纂地名书刊，负责审定标准地名图书资料；
（六）对社会正确使用标准地名进行宣传、监督、检查；
（七）对违法行为的处理。
市、县（市、区）人民政府有关部门应按照各自职责，配合民政部门做好地名管理工作。
第二章 地名的命名与更名
第五条 地名的命名、更名应当遵循下列规定：
（一）反映当地人文、地理特征，符合城乡总体规划，含义健康，尊重当地群众的愿望及有关方面的意见；
（二）一般不以人名和外国地名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名；
（三）本市行政区域内的乡（镇）、街道办事处的名称，市区和同一县域内街、巷、居民区的名称，同一乡（镇）内行政村、自然村的名称以及市内自然地理实体的名称不得重名，并避免同音；
（四）乡（镇）、街道办事处一般应以乡（镇）人民政府驻地居民点和街道办事处所在街巷名命名；
（五）不得带有民族歧视性质或侮辱人格、低级庸俗的内容；
（六）避免使用生僻字。
第六条 地名的命名、更名按照以下审批权限和程序办理：
（一）县（市、区）行政区域名称的命名、更名，由县（市、区）人民政府提出申请，经市人民政府审核后，按照国家有关规定报批；
乡（镇）行政区域名称的命名、更名，由所在地的县（市、区）人民政府提出申请，经市人民政府审核后，报省人民政府审批；
街道办事处名称的命名、更名，由所在地的县（市、区）人民政府提出申请，报市人民政府审批。
（二）山、河、湖、泉等自然地理实体和居民区名称的命名、更名，由所在地的县（市、区）人民政府提出申请，报市人民政府审批；但涉及邻地（市）边界和国家另有规定的，经市人民政府审核后，按照国家有关规定报批。
（三）市区内城市道路、桥梁、广场的命名、更名，由市建设主管部门提出申请，报市人民政府审批；个人投资建设的，向市民政部门申请，报市人民政府审批。
（四）公园、风景游览区、自然保护区及古迹、纪念地等不可移动文物名称的命名、更名，由其主管部门提出申请，报同级人民政府审批。
（五）专业部门使用的具有地名意义的站、台、港、场和公路等名称的命名、更名，由专业部门征得所在地的县级以上人民政府同意后，按照规定报上级专业主管部门审批；属市、县（市、区）管理的，由主管部门提出申请，报同级人民政府审批。
（六）居民委员会、村民委员会、自然村的名称和本条前五项规定以外的其他地名名称的命名、更名，由所在地的县（市、区）人民政府审批。
上述地名的命名、更名根据《济南市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》的有关规定，由市人民政府向市人民代表大会常务委员会报告。
第七条 因城乡改造、开发建设等原因需命名、更名、注销地名的，建设单位应当在城乡改造、开发建设立项时提出命名、更名或注销地名的申请，并按照本办法第七条的有关规定办理。
第八条 经批准的地名，由市、县（市、区）民政部门通知有关部门，并及时向社会公布。
第九条 县（市、区）人民政府和专业主管部门批准命名、更名和注销的地名，应当自批准之日起三十日内报市民政部门备案。
第十条 任何单位和个人不得擅自命名或者更改地名。
第三章 地名标志的设置与管理
第十一条 地名标志的设置应当符合下列规定：
（一）点状地域至少设置一处标志；
（二）片状地域应视范围大小设置两处以上标志；
（三）线状地域在起点、终点、交叉路口必须设置标志，必要时在适当地段增设标志；
（四）符合国家规定的有关技术规范。
第十二条 地名标志按照下列分工设置和管理：
（一）行政区划界碑标志和除公路以外的道路、桥梁、隧道、堤坝、广场、居民区标志由市和县（市）民政部门负责；
（二）乡（镇）、村标志，由乡（镇）人民政府或街道办事处负责；
（三）其他地名标志由各主管部门或专业部门负责。
第十三条 地名标志应当自地名批准后一个月内设置完成。
新建、改建、扩建的道路、桥梁、广场、居民区等地名标志应当在工程竣工的同时设置完成；工程分期施工的，应在每期工程竣工的同时设置完成相应的地名标志。
第十四条 任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改、遮盖和毁损地名标志。
建设单位因施工确需临时移动地名标志的，应报设置部门批准并在工程竣工的同时恢复原状。
第十五条 市、县（市、区）民政部门应当会同有关部门，每年对辖区内各类地名标志进行检查，发现地名标志有下列情形之一的，应当及时限期整改：
（一）地名标志未使用标准名称或书写不规范的；
（二）地名标志已锈蚀破损、字迹模糊不清或残缺不全的；
（三）在应设置地名标志的地方未设置地名标志的。
第四章 地名的使用
第十六条 地名应当按照国家规定的规范汉字书写；中国地名的罗马字母拼写以《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》为准。
第十七条 任何单位和个人在公文、报刊、书籍、广播、影视、教材、广告、标牌上使用地名，应当符合前条规定，不得擅自更改。
第十八条 经批准的地名，由市、县（市、区）民政部门负责汇集出版地名录、地名志和行政区划名称单行本。
编绘出版地图、电话号码簿和邮政编码簿等内容涉及地名密集的出版物，应当以民政部门汇集出版的地名资料为准，出版后三十日内出版社应当将正式出版物报当地民政部门备案。
第十九条 市和县（市、区）民政部门应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，加强地名档案管理工作，并执行档案管理部门和上级民政部门制定的管理规范。
第五章 法律责任
第二十条 违反本办法规定，由民政部门按照下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第十条规定，擅自命名、更改地名的，责令其停止使用，消除影响，并处以一千元以上一万元以下罚款。
（二）违反本办法第十四条规定，擅自设置、移动、涂改、遮盖和毁损地名标志的，责令其限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由民政部门组织恢复原状，所需费用由责任人负担，并处以五百元以上二千元以下罚款。
（三）违反本办法第十七条规定，不正确使用地名的，责令其限期改正；逾期不改正的，给予警告，并处以一千元以下罚款。
（四）违反本办法第十八条第二款规定，未按民政部门标准地名资料出版内容涉及地名密集出版物的，责令其停止出版发行，并处以一千元以上五千元以下罚款，出版后未按期报送备案的，责令其限期报送，逾期不报送的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第二十一条 盗窃或故意毁损地名标志，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 民政部门对当事人进行处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定进行。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自1998年10月1日起施行。
1998年8月14日
金华市人民政府印发金华市机动车辆排气污染防治管理办法的通知
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府印发金华市机动车辆排气污染防治管理办法的通知
金政〔2002〕99号
婺城区、金东区人民政府，市政府各部门：
《金华市机动车辆排气污染防治管理办法》已经市人民政府第23次常务会议同意，现印发给你们，请认真执行。
二OO二年七月十三日
金华市机动车辆排气污染防治管理办法
第一条 为防治机动车辆的排气污染，保护和改善城市大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，结合本市实际，制定本管理办法。
第二条 在全市范围内注册、行驶、生产、销售、维修的,以可燃物质为动力的机动车辆（含摩托车和助动车），都必须符合国家和省、市的有关排气污染监督管理规定，污染物排放不得超过国家规定的排放标准。
第三条 市环境保护部门负责对本市大气污染防治实施统一监督管理。
公安、交通、铁道、水利部门根据各自的职责，对机动车、船污染大气实施监督管理。
第四条 凡新购或外地迁入的机动车辆在本市办理车辆注册登记前必须经过排气检测（国家规定免检的车辆除外）。超过排放标准的，不予办理车辆注册登记手续。
第五条 根据国家有关规定，公安交通管理部门负责对在用机动车辆排气状况的初检与年检工作。市环境保护部门可派人参加排气状况的初检与年检工作，不再另外收取费用。
第六条 严格按照《汽车报废标准》规定，强制淘汰应报废的机动车辆。对定期检验（抽检）时排气污染物超标，经修理后仍不能达标的和接近报废，其余限在两年（含两年）之内的机动车辆，必须强制安装机动车排气净化装置。
第七条 机动车辆使用单位和个人应当加强机动车的保养和维修，采取有效的排气污染防治措施。
超过排放标准的机动车辆，不得在金华市区范围内行驶。市环境保护部门会同公安交通管理部门对在市区范围内的机动车辆实施定期抽检（公交公司等车辆集中单位上门抽检），在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，必须限期治理，由公安部门暂扣其行驶证，并按规定收取检测费。对机动车辆进行排气污染物抽检中检测合格的车辆，免收检测费。
第八条 机动车辆生产单位必须每年向市环境保护部门申报本年度生产的各类车辆的污染物排放情况，并附申报车辆的排放污染物检测报告。
第九条 机动车辆维修单位及其维修人员应当按国家有关规定取得相应的资质、资格证书。在维修发动机和排气系统时应将机动车排气污染控制指标纳入维修质量保证内容，并在质量保证期内承担责任。
第十条 机动车辆销售单位销售的机动车辆必须附有生产厂家提供的污染排放合格证明材料。禁止销售不符合排放标准的机动车辆。市环境保护部门可对销售的机动车辆进行抽检，但不得收取检测费。
第十一条 在市区范围内摩托车（含助动车）销售、上牌由职能部门实行限量管理。在市区环城线范围内自2005年1月1日起禁止摩托车（含助动车）行驶。具体办法另行制定。
第十二条 机动车排气净化装置的销售和安装以市场化原则进行，实行公开竞争。
在使用的同一净化器产品，如在抽检中3次以上检测不合格的应取消其在我市的销售资格。
第十三条 对违反本办法第八、九、十条规定的，由市环境保护部门责令其改正，并依法对其予以处罚。
第十四条 市环境保护部门、相关职能部门及工作人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第十五条 本办法自印发之日起施行。
