北京市财政局关于印发《北京市国际金融组织贷款债务清偿办法》的通知

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　　【案情】

　　2011年6月11日21时许，被告人廖某酒后驾驶欧蓝德小轿车在上思县思阳镇龙江半岛小区过道移换车位时，刮碰到停车位旁另一辆小轿车，后当事人报警，民警赶到现场后发现廖某涉嫌醉酒驾车。经交通管理部门认定，被告人廖某承担事故全部责任。经鉴定，被告人廖某的静脉血液中乙醇含量为300mg/100ml。

　　【争议】

　　案件在审理过程中，对廖某的行为是否构成危险驾驶罪存在三种意见。

　　第一种意见认为，廖某不构成危险驾驶罪。理由是小区内道路不是法律意义上的“道路”，在小区内醉酒驾驶机动车不构成犯罪。

　　第二种意见认为，廖某在小区内道路醉酒驾驶发生的轻微事故可以不认为是犯罪。理由是根据《刑法》第十三条“但书”规定，“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。小区内道路具有相对的封闭性，本案只是移车换位时刮碰到别人的汽车，车速慢，没有造成人员伤亡，社会危害性尚未达到需要苛以刑罚的程度。

　　第三种意见认为，廖某构成危险驾驶罪。理由是刑法规定危险驾驶罪时并没有对道路作限制性规定,因此小区内道路属于法律意义上的“道路”范畴，在小区道路醉酒驾驶机动车，对不特定多数人的人身及财产安全亦造成了威胁，且本案被告人血液酒精含量为300mg/100ml，醉酒程度较高，且发生了轻微的交通事故。

　　【审判】

　　广西上思县人民法院经审理并报最高人民法院批复后认为：被告人廖某违反道路交通安全法律规定，在道路上醉酒驾驶机动车，其行为已构成危险驾驶罪。公诉机关指控被告人廖某犯危险驾驶罪成立。被告人廖某醉酒驾驶机动车，血液中酒精含量远超出醉酒驾驶标准，达到300mg/100ml,且在驾驶中与他人车辆发生碰撞事故，负事故全部责任，应酌情从重处罚。鉴于被告人廖某是为了挪动停车位在小区内醉酒驾驶机动车辆，到案后能如实供述自己的罪行，且赔偿被刮车辆损失，认罪态度较好，本院依法从轻处罚。为严肃国法，打击犯罪，维护公共安全，根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决被告人廖某犯危险驾驶罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币二千元。

　　【评析】

　　本案中，被告人廖某构成危险驾驶罪。理由如下：

　　第一，判断某一行为是否构成犯罪，应以该行为是否符合犯罪构成要件为判断标准。《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一将醉驾型危险驾驶罪的构成要件表述为“在道路上醉酒驾驶机动车的行为”。可见，危险驾驶罪是典型的行为犯，对于醉酒驾驶的行为人来说，并不要求造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失等危害后果，亦不要求情节恶劣或者是使某些特定物体进入现实的客观危险状态，只要在“道路”上驾驶机动车，且血液中酒精含量大于或等80mg/100ml，即构成危险驾驶罪。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百九十一条第（一）项的规定，交通肇事罪中的“道路”是指公路、城市街道和虽然在单位管辖范围内但允许社会机动车通行的地方，包括公共广场、公共停车场等用于公共通行的场所。危险驾驶罪与交通肇事罪同属《刑法》第一百三十三条，侵犯的法益是同类，根据刑法用语统一性的解释原理，危险驾驶罪中的“道路”与交通肇事罪中的“道路”的范围应当是一致的。小区内的道路是否法律意义上的道路，关键看其是否属于“虽然在单位管辖范围内但允许社会机动车通行”。如果小区是允许社会机动车通行的，那么该小区的道路就是法律意义上的“道路”，在该小区道路上醉酒驾驶机动车自然就构成危险驾驶罪。本案案发地龙江半岛花园小区实行开放式管理，小区非住户的社会机动车辆也可以自由出入、停放，说明该小区道路具有公共性，被告人廖某在该小区道路内醉酒驾驶，可以认定为“在道路上醉酒驾驶机动车”。

　　第二，从立法的精神与目的来看，刑法增设危险驾驶罪在于惩治危险驾驶行为，目的是保护公共安全即不特定多数人的生命、健康和财产安全。小区是居民聚居的生活场所，居住的人数众多，在一个未完全封闭的小区道路进出车辆较多，小区内车辆通行的路段往往也是行人和非机动车通行的地方，车辆的通行容易对公众的安全产生危险，如果小区内道路醉驾不以危险驾驶罪追究刑事责任，必然会纵容此类行为的发生，违背了立法的初衷。

　　第三，本案中被告人廖开田醉酒驾驶机动车辆，血液中酒精含量远超出醉酒驾驶标准，达到300mg/100ml,驾驶能力明显受到了酒精的影响，在移车换位时与他人车辆发生碰撞事故，负事故全部责任，说明其醉酒驾驶的行为会对不特定多数人的人身、财产安全构成威胁。因此不符合刑法第十三条规定的“情节显著轻微危害不大”的情形。

　　（作者单位：广西上思县人民法院）
还“劳教”教育的本色

杨涛


劳动教养场所越来越实行人性化管理了。广东省劳教所从今年开始，将全面铺开劳动报酬制度。而实际上至去年底，广东省已有２３个劳教所实行了劳教人员劳动报酬制度，占全省劳教所总数的７９．３％，累计发放劳动报酬７８６．２６万元，共有１４万余人次获得劳动报酬。
在辽宁，也有可喜措施出台。部份表现优秀、有改过自新的劳教人员即将开始拥有“双休日”，他们白天到所内参加生产和学习，晚上和双休日就可以回家和亲戚朋友团聚了。辽宁省劳教局张超英局长欣喜地说：“从４月１日起，辽宁省部分劳教人员就要有‘双休日’了，辽宁省的劳教场院、所将变成一个真正教育人、挽救人的特殊学校。” （《新商报》3月27日报道）
长期以来，我们对“劳动教养”的概念模糊不清，将其与“劳动改造”混为一谈。劳教场所与监狱一样是高墙、铁网，劳教人员与劳改人员、罪犯也划上等号，剥夺劳教人员的人身自由与剥夺罪犯的人身自由一样认为理所当然。一位时评作者评论辽宁的做法时说：“‘双休日’是对罪犯人格的一种肯定和尊重。” 劳教人员什么时候成为罪犯了？
“劳动改造”是针对罪犯而言，是将罪犯投入监狱进行劳动改造的一种术语，也就是说劳改的对象必须是人民法院有效判决确定有罪的罪犯。同时，监狱对罪犯劳改的目的是依据《监狱法》第三条的规定，是对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。
“劳动教养” 针对特殊的违法人员而言，这些人违反《治安管理处罚条例》，屡教不改，但尚不够刑事处罚。劳教人员与罪犯具有不同的性质，首先，在程序上，劳教教养是由政府的劳动教养委员会来认定，而犯罪是由人民法院判决认定；其次，在实体上，劳教教养是依据《治安管理处罚条例》等法律、行政法规，而犯罪是依据《刑法》的规定。劳动教养相当于国外的预防犯罪的保安处分措施，依据《国务院关于转发公安部制定的劳动教养试行办法的通知》第三条的规定，劳动教养的目的是，实行教育、挽救、改造的方针，把对被劳动教养的人改造成为遵纪守法，尊重公德，热爱祖国，热爱劳动，具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。
现代刑罚一般主张报应刑与教育刑相统一，如果说对罪犯的劳动改造是具有惩罚与教育的双重目的的话，那么对于劳教人员唯一的目的便是教育与改造，劳教人员没有犯罪，惩罚并非其目的。所以说，对于劳教场所来说，限制劳教人员的人身自由，仅仅是为达到教育与改造的手段而绝非目的。因此，对部份表现优秀、有改过自新的劳教人员，将他们在节、假日原则上就地休息改为可以回家和亲戚朋友团聚，便是体现劳动教养的目的之所在，是在真正地在教育人、挽救人。
今年的人大会上，部份代表又对劳动教养的改革提出了议案，可以说劳动教养的改革势在必行。然而，笔者认为，对劳动教养的改革要以预防犯罪、保卫社会为出发点，紧紧围绕教育与改造潜在的犯罪人的目的，坚持程序正义，实行人性化管理。从这一点来说，辽宁的做法的确值得称赞。