最高人民法院行政审判庭关于行政机关对业已进入诉讼程序的行政行为作出的复议决定应如何处理问题的电话答复

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广东省东莞市人民政府


东府[2003]118号
关于印发《东莞市留学人员创业园优惠政策及其实施办法》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　《东莞市留学人员创业园优惠政策及其实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○三年十一月十一日

东莞市留学人员创业园优惠政策及其实施办法

第一条　宗旨
　　为进一步贯彻落实市委、市政府提出的“把东莞建设成为在国内外有影响的现代制造业名城”的宏伟目标，积极实施科教兴市和人才强市战略，鼓励留学人员来莞创业，对进入留学人员创业园（以下简称创业园）的企业和留学人员，根据《颁布关于引进人才三个规定的通知》（东府〔2002〕47号）和《颁布人才与科研发展三项专项基金管理办法的通知》（东府〔2002〕81号）精神，结合我市实际情况，特制定本实施办法。
第二条　资格界定
　　（一）留学人员是指在国外学习并获得学士学位以上学位的公派、自费出国留学生，以及在国内具有本科以上学历或中级以上专业技术职务任职资格并到国外高等院校、科研机构工作、学习1年以上，取得一定学术成果的访问学者和进修人员。
　　（二）留学人员企业认证：留学人员拥有35%以上的股份，并担任副总经理以上职务。
第三条　税收部分
　　对进入创业园的企业，其上缴的营业税、增值税、企业所得税3项税种所对应的地方留存部分，通过松山湖科技发展基金，视入园企业的科技含量给予不同年限的等额资助。
　　对既适用于国家、省和市其他优惠政策，又适用于本规定的上述优惠政策，一律先执行国家、省和市其他优惠政策，执行后与本规定相比不足的部分再补充执行本规定。
第四条 资金扶持
　　（一）科研启动经费。符合《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》资助条件者，根据该规定第十条第（一）款，留学人员从事科研工作，其研究课题经市科技局认定属于高新技术项目的，可申请一次性科研启动经费15万至20万元人民币。
　　（二）风险投资资金。凡留学人员在松山湖投资开展高新技术研究开发、成果产业转化等技术创新活动，经市科技局推荐，优先引导市科技投资担保有限公司和外围科技风险资金投资给予资金支持。
　　（三）科研发展资金。符合《东莞市科研发展专项基金管理办法》第三条规定的创业园人员，其项目经市科技局认定，市财政局审核后，可优先获得市科研发展专项基金资助。单项资助金额超过31万元者，由市科技局、市财政局核准报市分管领导批准执行。
　　（四）安家补贴与工资外津贴。按《颁布关于引进人才三个规定的通知》（东府〔2002〕47号）及其他有关政策的标准执行。
第五条 用房及征地
　　（一）购房。来创业园创办企业的留学人员住房优惠政策可依照园区关于科技人员住房的有关规定执行。
　　（二）租房。企业关键技术骨干人员，可申请租用园区内科技人员周转房，租金减半收取，最长减半收费的优惠期限为2年。
　　（三）房租。经审定批准进园的留学人员企业，提供面积为60平方米2年免租金的办公和研究开发场地以及优惠收费配套商务服务。
　　（四）厂房用地。经审定批准进园的企业自行建造厂房，房产税5年内先征后返。
第六条 工商行政管理
　　留学人员创办高科技企业以非专利技术出资的，作价金额可达企业注册资本的20％；以经省级以上科技管理部门认定的高新技术成果出资的，作价金额可超过企业注册资本的20%，具体比例可由投资各方协商决定。
第七条 入户、入学、出境
　　（一）入户。来创业园创办企业的留学人员可长期居留，也可短期居住，来去自由。年龄在50岁以下的留学人员可凭市引智办加具意见的《留学回国人员及随迁人员入户东莞通知书》到市公安机关办理入户本市的手续，其户口可迁入创业园集体户，也可迁入自己的房屋。凡入户本市的留学人员，其配偶、未成年子女可随迁，免交城市增容费。
　　（二）入学。留学人员随归、随迁子女入托或入读中小学，凭市引智办出具的证明，市教育部门根据就近入学原则优先安排。其中，对取得博士学位的留学人员子女入托、入读中小学可安排在市区内的幼儿园和中小学就读，不得收取政府规定以外的任何费用。
　　（三）出国手续。来莞工作的留学人员，因私申请出国的，可凭市引智办证明，由市出入境管理部门优先办理相关出国手续。
　　（四）合法外汇收入、支出。留学人员在莞工作期间从境外合法获得的、拥有完全所有权、可以自由支配的外汇收入，可以按规定解付外币现钞或者兑换成人民币，也可以开立现汇帐户（境外汇入部门）或现钞帐户（现钞部分）存储；留学人员可以将外汇收入从个人外汇现汇帐户和现钞帐户，按规定申请汇出或者携带出境。对己经加入外国国籍或者获得境外永久居留权的留学人员在我市工作期间取得的合法工资、奖金、津贴等人民币收入，凭我市人民政府规定的居住证明及其他规定的相关证明材料到外汇指定银行或外汇局办理购汇汇出和携带外汇出境的手续。
第八条 操作程序
　　创业园管理机构根据市人事局的认定材料和入园申请书，按国家有关政策为申请者申办企业登记注册，成为公司、个人独资企业、合伙企业、个体工商户等。
第九条 解释权限
　　本办法由东莞松山湖科技产业园区管理委员会负责解释。


财政部


财政部关于宣传文化发展专项资金使用问题的通知
财政部




国务院有关部委，中宣部，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局），中国
外文局，共青团中央、全国妇联，人民日报社、经济日报社、光明日报社、中国日报
社、求是杂志社，中国唱片总公司、中国图书进出口总公司：
根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）和《关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知》（财预字〔1999〕56号）精神，现将《宣传文化发展专项资金管理办法》（财文字〔1995〕314号）中规定的资金使用等
有关问题通知如下：
一、改变宣传文化发展专项资金的有偿使用原则和借款使用方式
（一）1999年至2000年，宣传文化发展专项资金（以下简称专项资金）取消原有偿使用原则，取消原使用方式中的借款方式，改变为专项拨款和专项贴息相结合的方式安排使用。其中专项拨款主要用于宣传文化企业的公益性项目或技术改造、设备更新项目等；专项贴息主要用
于宣传文化企业临时性资金不足及有偿还能力的技术改造、设备更新等项目借款的利息补助。
对确定的专项资金拨款项目，财政部门要根据项目的规模和进度，结合项目自筹资金到位情况，一次或分次将专项资金拨付主管部门，由主管部门转拨用款单位；财务关系在财政部门单列的宣传文化企业，财政部门一次或分次直接将专项资金拨付用款单位。
对确定的专项资金贴息项目，财政部门要依据宣传文化企业与银行（或其他金融部门）签订的贷款协议副本，将贴息资金拨付主管部门，由主管部门转拨贷款单位；财务关系在财政部门单列的宣传文化企业，财政部门直接将贴息资金拨付贷款单位。贴息标准原则上按贷款金额全额贴息
，期限1－2年。
（二）宣传文化企业收到财政部门或主管部门拨付的专项资金，用于企业技术改造、设备更新和新华书店网点建设等项目的，作增加企业资本公积处理；用于影片摄制、图书出版和奖励项目的，做增加企业补贴收入处理。宣传文化企业收到的贴息资金，作增加企业资本公积处理。
（三）对以前年度借出的专项资金，主管部门要配合财政部门积极进行清收，尽量避免国家资金的流失。对收回的专项资金，财政部门和主管部门要继续用于支持宣传文化企业的发展；对形成呆账的借款，可比照财政部《财政周转金呆账处理规定的通知》（财预字〔1998〕86号
）规定妥善处理；对有偿还能力而故意不还的，要通过法律程序进行处理；对借机侵吞国家资金或因渎职造成损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。
二、根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈中央党政机关金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号）精神，从1999年1月1日起，中央级文教企业与原主
管部门脱钩，其中部分中央级文教企业下放地方管理，部分中央级文教企业交由中央大型企业工委管理。根据《宣传文化发展专项资金管理办法》的规定，原隶属于宣传、文化（文物）、广播电影电视和新闻出版等部门享受此项优惠政策的宣传文化企业，财务隶属关系改变后，在2000
年底以前继续享受宣传文化优惠政策。脱钩的省级文教企业可比照执行。



1999年8月18日