关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知
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关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知
劳动部 民政部 财政部
关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知
劳社部发〔2000〕13号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障、民政、财政厅（局）：
为认真贯彻《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号，以下简称《通知》），进一步做好两个确保和城市居民最低生活保障工作，现就有关问题通知如下：
一、加强组织领导，调整工作部署
要认真传达学习《通知》精神，切实加强对两个确保和城市居民最低生活保障工作的领导。《通知》对两个确保工作提出了新的更高的要求，各地要尽快调整工作部署，制定具体的贯彻落实措施和工作方案。各级劳动保障、民政、财政部门要加强协商，密切配合，建立工作目标责任制和领导负责制，主要负责同志要亲自抓。要进一步转变工作作风和工作方法，深入基层调查研究，及时了解真实情况，认真研究解决工作中的重点难点问题和普遍性倾向性问题，加强对基层工作的指导。
二、确保资金到位，切实做到按时足额发放
要按照《通知》要求认真落实两个确保资金，确保应筹措的资金落实到位。从今年开始，各地对企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费必须保证按时足额发放，不得再发生新的拖欠。今年前几个月拖欠的基本养老金和按规定应发而未发的下岗职工基本生活费，要在8月底前全部予以补发；对未按规定代下岗职工缴纳的社会保险费，也要同时予以补缴。各级财政部门要按照《通知》要求，提高财政预算中社会保障支出的比例，保证资金及时足额拨付到位。各地要坚持和完善两个确保的月报和季报制度，并在今年7月底前对两个确保资金的安排落实情况进行一次全面检查。凡是资金安排不到位的，都要通过调整财政支出结构加以补充，不得留有缺口。
三、加大扩面力度，强化社会保险费征缴
要采取有效措施，按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，努力扩大社会保险覆盖范围，强化社会保险费征缴。要以外商投资企业、私营企业和事业单位为重点，扩大社会保险覆盖范围，年底前要基本实现养老、失业保险全覆盖。各地要对集体企业参保情况进行一次认真的调查核实，对于生产经营正常的，要尽快纳入养老、失业保险覆盖范围；对于未参加社会保险且已经停产多年、无力缴费的集体企业不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障，按规定享受最低生活保障待遇，具体办法由各地民政部门会同劳动保障、财政部门研究制定。要强化对企业缴费情况的执法监督和稽核工作，重点稽核职工人数和缴费工资基数，依法加大征缴力度。要制定养老保险费差额缴拨改为全额征缴的实施计划，并采取措施保证按期实现。要加大清理企业欠缴社会保险费的力度，对欠费企业要采取经济、法律、行政、舆论监督等各种手段进行督缴，并建立专门的清欠跟踪制度，确保应收尽收。
四、积极推进养老金社会化发放，按期实现工作目标
要坚定不移地推进养老金社会化发放工作，尽快实现由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放养老金。东部沿海地区和中心城市要在9月底前、其他地区要在年底前基本实现养老金社会化发放。要严格清理和规范基本养老保险统筹项目和计发标准，属于国家规定统筹项目内的养老金必须确保发放；统筹项目外的，由企业依据经济效益情况支付，并向退休人员做好解释工作，不得擅自将统筹外项目转为统筹内项目。劳动保障部、财政部近日将统一部署对基本养老保险待遇和计发标准的清理规范工作。今年各地不得自行调整基本养老金待遇，今后有关工作按国务院统一部署进行。各地要筹措安排不少于当地2个月支付额的周转资金，确保养老保险费由差额缴拨改为全额征缴和实行养老金社会化发放的顺利进行。要按规定将原行业统筹企业和中央直属军工企业纳入养老保险省级统筹，实行省级管理，并加强基金的统一调剂，切实打破对原统筹行业的封闭运行。要切实按照国务院和有关部门关于事业单位转制的政策规定，尽快将各类转制单位纳入当地企业职工基本养老保险统筹，并负责发放离退休人员基本养老金。
五、妥善处理劳动关系，加快建立市场导向的就业机制
要按照国家现行政策规定，把妥善处理下岗职工劳动关系和接续社会保险关系结合起来，解除下岗职工的后顾之忧，保证下岗职工出中心工作的顺利进行。要结合本地实际，根据企业和下岗职工的不同情况，制定妥善处理下岗职工劳动关系的工作计划和具体方案，指导企业按照规定及时与下岗职工终止或解除劳动关系。要认真做好出中心人员的跟踪服务工作，设置方便其办理社会保险的网点和专门窗口，及时为其接续社会保险关系；对未能实现再就业的，要按规定发放失业保险金、城市居民最低生活保障金。要正确把握建立和完善市场导向就业机制的舆论导向，做好周密细致的组织引导和政策落实工作，争取下岗职工的理解和支持。要进一步加快劳动力市场建设，加强再就业培训，落实再就业优惠政策，大力开展社区服务，促进下岗职工尽快实现再就业。有关处理下岗职工劳动关系的具体政策，劳动保障部将会同有关部门在调查研究的基础上制定，报国务院批准后下发。
六、精心组织实施，做好关闭破产企业的有关工作
要认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发〔2000〕11号）规定，高度重视做好关闭破产企业职工和离退休人员的安置工作。各地劳动保障部门要在当地党委、政府和同级企业兼并破产和职工再就业工作协调小组的统一领导下，积极参与制定工作方案，指导企业组织实施。对关闭破产企业的离退休人员，要直接纳入基本养老金社会化发放范围，确保按时足额发放，并探索做好退休人员移交社区管理的有效办法。对关闭破产企业的在职职工，要按照规定纳入当地社会保障和再就业工作计划，做好生活保障和再就业工作。对于按规定办理提前退休的人员，其基本养老金除特殊工种按《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》(国发〔1978〕104号)规定提前退休的年限，不减发基本养老金外，每提前1年减发2%(不含个人帐户养老金),减发基本养老金的计算公式为：基本养老金=(基础养老金+过渡性养老金+调节金及各种补贴)×(1-提前退休年限×2%)+个人帐户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄后，基本养老金不再重新计算。要深入企业宣传政策，及时了解掌握职工和离退休人员的思想动态，认真落实安置政策，防止发生突发事件。
七、完善城市居民最低生活保障制度，做好三条保障线的衔接工作
要充分发挥城市居民最低生活保障制度的作用，严格按照《城市居民最低生活保障条例》规定，切实做好保障对象的审核工作，对符合条件的城市困难居民及时给予救助，真正实现全覆盖。各级民政、劳动保障、财政部门要加强联系和配合，建立正常的工作协商制度和信息沟通渠道，做好相关政策的衔接和配套工作。对一些生活困难的企业在职职工、离退休人员和下岗职工家庭，在按当地政府公布的有关标准计算其应得收入后，对其中人均收入仍低于当地最低生活保障标准的家庭，要及时给予救助。各级财政部门要积极支持城市居民最低生活保障工作，对所需资金要全部纳入预算，同时要加强资金使用的管理与监督，保证资金及时到位。对财政确有困难的地区，中央财政酌情给予支持。
八、健全社区服务组织，完善服务功能
各地要大力拓展和深化社区服务，积极开展企业离退休人员、下岗职工和社会贫困者的社会福利和社会救助服务，建立健全社会保险经办机构等社会保障社会化服务网络。要加强社区服务机构的基础设施建设，不断完善街道社区服务中心、居委会社区服务站的服务功能，逐步扩大服务范围和领域，认真做好社区各项社会保障的管理和服务工作。要结合地方政府机构改革，为社区服务组织调整充实部分精干的工作人员，并积极开展政策和业务培训，提高工作人员的业务素质。要保证社区服务机构开展社会保障管理和服务的工作经费，改善办公条件，提高工作效率。要建立健全离退休人员、下岗职工和社会贫困者的档案资料，及时了解他们的生活和工作需求，积极主动地开展服务，做到“不重复，不遗漏”。各级民政、劳动保障、财政等部门要加强指导，总结经验，完善社区服务体系，为建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络创造有利条件。
九、考核工作实绩，明确挂钩指标
按照《通知》要求，对于两个确保工作到位、财政确有困难的中西部地区和老工业基地的资金缺口，经劳动保障部、财政部核实后，由中央财政给予适当补助，并且要与各地两个确保工作实绩挂钩。挂钩考核的主要指标有：确保发放情况、补发拖欠统筹项目内基本养老金情况、调整财政预算支出结构安排社会保障资金情况、“三三制”资金落实情况、社会保险扩大覆盖面的提高征缴率情况、清理企业缴费工资基数的统筹外项目支出情况、养老金社会化发放情况和社会保障资金使用管理情况等。
十、加快建立社会保障信息系统，提高基础管理水平
要重视做好各项基础工作，特别是要加快信息系统建设，建立现代化的社会保障技术支持系统。要配备必要的软硬件设备，努力提高管理水平和工作效率，力争在今年底前建立健全参保职工、离退休人员、下岗职工、失业人员和城市居民最低生活保障对象的数据库，从根本上解决底数不清、数据不实的问题。各地要制定社会保障信息系统建设的具体实施计划和工作方案，坚持统一规划、统一标准，避免重复建设。要多渠道筹措资金，保证信息系统建设的资金需要，各级财政要提供必要的经费支持。
十一、加强监督检查，建立情况通报制度
今年要重点开展两个确保和社会保险扩面征缴执法监察。要制定完备的工作预案，采取切实有效措施避免发生群体性突发事件，重大问题要及时报告。各地要及时报告两个确保和城市居民最低生活保障的有关情况。对养老金社会化发放进展情况，劳动保障部将定期通过新闻媒体进行通报。要加强各项社会保障基金和中央财政补助资金的管理和监督，保证专款专用，及时拨付到位，发放到人，不得截留，严禁挤占挪用。各地要加大回收被挤占挪用基金的工作力度，对新发生的挤占挪用问题，要严肃查处，决不姑息。下半年，劳动保障部、民政部、财政部等部门将对各地社会保障资金管理使用情况进行一次专项检查。
十二、做好宣传工作，发挥社会监督作用
要大力宣传中央领导同志关于做好两个确保和社会保障工作的一系列指示精神，宣传国家社会保障的政策规定。要总结和宣传先进典型的经验，对不能做到两个确保的事例予以公开曝光。要通过宣传，营造有利于社会保障工作的舆论氛围，动员全社会关心和支持社会保障工作。在社会保障对象管理和资金发放工作中，要坚持公开、公正、公平的原则，按规定向群众公布有关情况，自觉接受社会监督。各地要按照本通知的要求，认真做好贯彻落实《通知》精神的各项工作，并请于7月底前将各地的贯彻落实意见报劳动保障部、民政部和财政部。
劳动和社会保障部 民政部 财政部
二○○○年七月十八日
安徽省建设项目涉及国家安全事项管理规定
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第237号
《安徽省建设项目涉及国家安全事项管理规定》已经2011年11月23日省人民政府第87次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
省 长
二○一一年十二月八日
安徽省建设项目涉及国家安全事项管理规定
第一条 为了规范建设项目涉及国家安全事项的管理，维护国家安全，根据《中华人民共和国国家安全法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内建设项目涉及国家安全事项的行政许可和有关监督管理活动。
第三条 省和设区的市国家安全机关负责本行政区域内建设项目涉及国家安全事项的行政许可和有关监督管理工作。
城乡规划、发展改革、国土资源、环境保护、经济和信息化、公安、旅游、国家保密、房产管理等部门，应当按照各自职责配合国家安全机关做好建设项目涉及国家安全事项的行政许可和有关监督管理工作。
国家安全机关应当组织前款规定的部门，建立建设项目涉及国家安全事项管理工作联动机制，及时通报建设项目涉及国家安全事项的行政许可情况，协调开展有关监督管理工作。
第四条 下列涉及国家安全事项的建设项目，应当依照国家规定经国家安全机关审查批准后方可建设：
（一）重要国家机关、军事设施、国防科研、军工企业、重要公务接待场所等要害单位周边国家安全控制区域内的建设项目；
（二）机场、港口、火车站、出入境口岸、电信枢纽、邮政枢纽等建设项目；
（三）国家规定的其他涉及国家安全事项的建设项目。
前款第一项规定的国家安全控制区域，由设区的市国家安全机关根据本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，在进行国家安全评估的基础上，会同城乡规划等有关部门划定，经省国家安全机关审核后，报省人民政府批准。
第五条 城乡规划、发展改革、国土资源、经济和信息化等部门在依法审查本规定第四条第一款所列建设项目的有关申请时，应当告知申请人向设区的市国家安全机关申请办理建设项目涉及国家安全事项的行政许可。
第六条 申请办理建设项目涉及国家安全事项的行政许可，应当提交下列材料：
（一）建设项目申请表及申请人有效证件的复印件；
（二）建设项目投资性质、使用功能、周边地理环境的情况说明；
（三）建设项目位置图及地形图复印件；
（四）法律、法规和规章规定的其他材料。
第七条 国家安全机关应当自受理申请之日起10日内进行审查，并根据下列情况作出决定：
（一）符合国家安全要求的，作出准予行政许可决定；
（二）不符合国家安全要求，但是采取必要的国家安全防范措施可以消除隐患的，国家安全机关应当提出建设项目在设计、施工、使用等方面安全防范的书面要求，经申请人书面承诺后，可以作出准予行政许可决定；
（三）不符合国家安全要求，通过采取安全防范措施仍然不能消除隐患的，作出不予行政许可决定，并说明理由。
第八条 国家安全机关作出准予行政许可决定的，应当告知申请人在建设项目竣工后投入使用前，提请国家安全机关对建设项目是否符合国家安全防范要求进行检查。
对经检查不符合国家安全防范要求的建设项目，国家安全机关应当责令建设单位限期整改。逾期不整改或者整改不合格的，不得投入使用。
第九条 国家安全机关根据建设项目涉及国家安全事项管理的需要，对建筑物、构筑物向境外机构或者个人转让、租赁的，可以向房产管理部门查询登记信息，并加强监督管理。
第十条 与建设项目涉及国家安全事项管理有关的单位和个人，有保护国家安全防范设施的义务，发现有危害国家安全的行为，应当及时向国家安全机关报告。
国家安全机关应当为举报人保密，对举报有功的单位和个人给予奖励。
第十一条 未经国家安全机关审查批准，擅自建设本规定第四条第一款所列建设项目的，由国家安全机关责令限期改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十二条 未经国家安全机关检查，涉及国家安全事项的建设项目擅自投入使用的，由国家安全机关责令改正，接受国家安全机关的检查。
第十三条 损毁、擅自拆除或者停止使用国家安全防范设施的，由国家安全机关责令限期改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十四条 国家安全机关工作人员在建设项目涉及国家安全事项的行政许可和有关监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
第十五条 本规定自2012年1月1日起施行。
安徽省粮食收购资格管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于印发安徽省粮食收购资格管理办法的通知
皖政〔2004〕72号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省粮食收购资格管理办法》印发给你们，请遵照执行。
安徽省人政府
二○○四年九月二日
安徽省粮食收购资格管理办法
第一条(目的)为加强粮食收购资格许可管理，规范粮食收购市场秩序，根据国务院《粮食流通管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本省行政区域内直接向粮食生产者收购粮食的法人、其他经济组织以及以营利为目的常年从事粮食收购或者年收购粮食量达到5万公斤以上的个体工商户，应当经县级以上人民政府粮食行政管理部门资格审查,取得粮食收购资格，依法进行工商登记后，方可从事粮食收购活动。
第三条（许可原则）粮食收购资格许可应当遵循公开、公正、公平、便民、高效的原则。
第四条（主管部门）县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域内的粮食收购资格的许可管理和监督检查工作。
第五条（法人和其他经济组织的申请条件）申请取得粮食收购资格的法人和其他经济组织，应当具备以下条件：
（一）注册资本50万元以上，并具有良好的资信;
（二）拥有或者租借100万公斤以上的符合国家标准或者行业标准及相关技术规范要求的粮食仓储设施;
（三）具有或者聘用具备粮食质量检验和保管能力的人员；
（四）具有合格的粮食质量检验检测设施和计量工具。
第六条（个体工商户的申请条件）申请取得粮食收购资格的个体工商户，应当具备以下条件：
（一）具备筹措经营资金3万元以上的能力；
（二）拥有或者租借5万公斤以上的粮食仓储设施。
第七条（申请的提出） 尚未登记的新设法人、其他经济组织和个体工商户从事粮食收购活动，应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门申请取得粮食收购资格，依法进行工商登记，并在经营范围中注明粮食收购。
已办理工商登记的法人、其他经济组织和个体工商户从事粮食收购活动，应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门申请取得粮食收购资格，依法办理变更经营范围登记，并在经营范围中注明粮食收购。
本省行政区域内的中央直属企业从事粮食收购活动，应当到与其办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门申请取得粮食收购资格。
第八条（主管部门公示许可材料要求）粮食行政管理部门应当在其办公场所或者其他公开场所公布申请粮食收购资格所需的全部申请材料，公示申请和审查程序及期限等有关要求，提供有关申请材料的示范文本；不得要求申请人提供与粮食收购资格审查无关的材料。
申请人对粮食行政管理部门公示的有关粮食收购资格审查的材料有异议的，有权要求粮食行政管理部门予以说明、解释。
第九条（申报材料要求）企业和其他经济组织申请取得粮食收购资格，应当向粮食行政管理部门提交下列书面材料:
（一）加盖单位及法定代表人（负责人）印鉴的《安徽省粮食收购资格认定申请表》；
（二）法定代表人（负责人）身份证复印件;
（三）资金验资证明文件;
（四）企业经营场所产权证明或者有效租赁合同；
（五）粮食质量检验、化验仪器、计量工具的证明材料；
（六）检验人员、保管人员的有效证件。
个体工商户申请粮食收购资格，应当向粮食行政管理部门提供身份证复印件、资金及仓储设施证明等材料。
第十条（主管部门简易审查程序）对属于本部门受理范围内的审查事项,粮食行政管理部门应当及时对申请人提交的材料进行审查。对申请材料齐全，符合法定形式，能够当场作出粮食收购资格许可决定的，应当当场作出书面决定，并发给粮食收购许可证。
第十一条（主管部门一般审查程序）除可以当场作出粮食收购资格许可决定的外，粮食行政管理部门应当自受理申请之日起15个工作日内完成审查，对符合法定条件的，发给粮食收购许可证;不符合法定条件的，不予发给粮食收购许可证并书面说明理由，告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。粮食行政管理部门逾期未完成审查的，视为申请人自动取得粮食收购资格。
第十二条（粮食收购许可证有效期和印制）粮食收购许可证有效期为3年，并实行定期审核。期满需要延续的，应当在粮食收购许可证有效期满30日前向作出粮食收购资格许可决定的部门提出申请。
粮食收购许可证由省人民政府粮食行政管理部门统一印制。
第十三条（粮食收购许可证使用效力范围）粮食收购许可证在全国范围内有效。
取得粮食收购许可证的法人、其他经济组织和个体工商户（以下简称粮食收购者）跨行政区域从事粮食收购的，应当持有效粮食收购许可证副本和营业执照副本到收购地县级人民政府粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案。
第十四条（保持库存量要求） 粮食收购者在丰年粮食最低库存量不得低于现有仓容量的30%，歉年冬令春荒期间最高库存量不得高于现有仓容量的20%。
第十五条（上下级主管部门监督检查）上级人民政府粮食行政管理部门应当加强对下级人民政府粮食行政管理部门粮食收购资格许可情况的监督检查，及时纠正粮食收购资格许可中的违法行为。
粮食行政管理部门应当在每季度结束后7日内将本辖区内的上一季度粮食收购资格许可情况报上一级人民政府粮食行政管理部门备案。
第十六条（行政执法要求）粮食行政管理部门依法对粮食收购者的粮食收购活动进行监督检查时，应当出示行政执法证件，并将监督检查情况和处理结果予以记录后归档。
第十七条（行政执法内容）粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责对下列内容进行监督检查：
（一）粮食收购者是否具备粮食收购条件；
（二）粮食收购者有无涂改、倒卖、出租、出借粮食收购许可证；
（三）粮食收购者是否遵守有关法律、法规和粮食收购政策。
第十八条（粮食收购者跨辖区收购要求）粮食收购者在粮食收购许可证授予部门辖区外从事粮食收购活动的，应当接受收购活动所在地的粮食行政管理部门的监督检查；收购活动所在地的粮食行政管理部门应当将监督检查情况、处理结果抄告该收购者的粮食收购许可证授予部门。
粮食收购者违法经营，按规定需要取消粮食收购许可证的，由原粮食收购许可证授予部门作出决定。
第十九条（行政执法部门建立检查通报机制）粮食行政管理部门、工商行政管理部门应当建立粮食收购监督检查通报机制，及时通报监督检查情况。
粮食行政管理部门取消粮食收购许可证的，应当及时告知同级工商行政管理部门，由工商行政管理部门进行工商变更或者注销登记。
第二十条（社会监督）任何单位和个人发现粮食收购者违法从事粮食收购活动，均有权向收购所在地粮食行政管理部门、工商行政管理部门等有关部门举报。有关部门应当为举报者保密，并及时依法处理；举报人署名举报的，有关部门应当将查处情况书面答复举报人。
第二十一条（不具备粮食收购条件的处理）取得粮食收购许可证的粮食收购者不具备本办法第五条、第六条规定条件的，由粮食行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，报原粮食收购许可证授予部门取消其粮食收购许可证。
第二十二条（违反保持库存量要求的处理）粮食收购者违反本办法第十四条规定，丰年粮食最低库存量低于现有仓容量30%的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购许可证，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
粮食收购者违反本办法第十四条规定，歉年冬令春荒期间粮食最高库存量高于现有仓容量20%的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购许可证，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
第二十三条（工作人员违法行为的处理）粮食行政管理部门工作人员在办理粮食收购资格许可工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条（已批粮食收购者办理粮食收购许可证时限要求）本办法实施前批准的粮食收购者，应当在本办法实施后的60日内向粮食行政管理部门申请取得粮食收购许可证，经审查未取得粮食收购许可证的，不得继续从事粮食收购活动。
第二十五条（施行日期）本办法自公布之日起施行。
