财政部关于试点企业集团若干财务问题的暂行规定

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完善五评机制　坚持两头兼顾
全面提升检察干警的法律监督能力

福建省大田县人民检察院：陈长回


抓好检察队伍的建设，推动检察队伍的素质全面发展，是加强检察机关法律监督能力建设的基础工程和核心工作，也是提高检察机关法律监督水平的“牛鼻子”。笔者认为，必须通过不断完善思想评析、执法评价、执纪评议、素能评查、绩效评比五项机制，持之以恒地坚持“两手抓、两手硬”的工作方法，并在工作中不断扬弃检察队伍建设和法律监督能力建设的成效与不足，才能不断推动检察机关的法律监督能力建设深入发展。
一、完善思想评析机制，坚持疏堵结合，增强立检为公能力
法律监督能力建设离不开思想政治建设。正反两方面的检察实践业已证明，检察干警的理想信念、思想品德、工作作风和理论修养，无不外现于干警的日常学习、生活与工作等各种行为之中，直接影响检察业绩的好坏、法律监督能力的高低和执法效果的优劣。因此，我们必须始终把思想政治建设放在法律监督能力建设的首位，通过建立健全思想评析机制，定期组织干警开展以科室、全院为单位队伍的思想状况分析会，认真查找思想政治建设方面存在的问题，积极探索加强思想政治建设的途径，坚持正面教育为主，采取寓教于会、寓教于谈、寓教于带、寓教于查、寓教于行等教育方法，认真抓好思想政治建设，引导干警自觉加强党性修养和党性锻炼，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，做到对党忠诚，作风正派。持之以恒地依托“四查四堵四树四防”的思想工作载体，即：一是查党性修养，堵住错误思想侵袭的通道，树立坚定的理想信念，防止政治上变质。二是查工作纪律，堵住钱权交易的途径，树立正确的利益观，防止经济上腐败。三是查执法作风，堵住司法不公产生的漏洞，树立正确的权力观，防止执法上不公。四是查日常品行，堵住腐朽观念的滋生蔓延的渠道，树立正确的道德观，防止道德上堕落。定期分析评议检察干警的思想、政治、道德、作风等方面的状况，努力防止不良思想的浸透和腐蚀，引导干警始终做到政治坚定、头脑清醒，不在纷繁复杂的社会变革中迷失方向，不被相互激荡的各种思潮所迷惑，不被错综复杂的执法环境所左右，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立“立检为公”的执法观念，　使之内化于心、根植于脑、外行于践、落实到法律监督工作的各个环节，自觉把履行检察职能同构筑和谐社会、全面建设小康社会紧密结合起来。
二、完善执法评价机制，坚持打防结合，增强执法为民能力
群众工作是我们的政治优势，又是当前工作中的薄弱环节，做好群众工作，化解人民内部矛盾，维护社会稳定，是加强检察机关法律监督能力建设的重要内容。我们必须从人民群众是历史的创造者、社会实践的主体、推动社会前进的动力、社会进步的利益享有者的哲学立场出发，认真解决我们的执法活动中应该相信谁、依靠谁、为了谁的问题，牢固树立执法为民的观念。自觉地把执法为民的思想贯穿到法律监督工作的各个工作环节，努力使我们的路线方针政策和全部工作，始终做到顺民意、谋民利、得民心，努力得到群众的支持和拥护。要始终做到执法为民，就必须建立健全以群众意愿与群众利益为导向的执法评价机制，自觉地坚持以人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量一切工作是非得失的根本标准，认真查找法律监督工作中存在的问题与对策，努力提高执法为民的能力，不断增强执法为民的自觉性。检察机关要在法律监督工作中做到执法民，就必须在执法活动中始终坚持“三打三防三促进”的工作方法，即：一是严厉打击影响社会稳定的各种刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，抓好危害群众生产、生活安全的多发性刑事犯罪的预防，促进国家的长治久安，推进全面建设小康社会进程。二是严厉打击侵害群众利益的职务犯罪，积极构建综合整治网络，努力预防侵害群众利益的职务犯罪，促进人民群众的安居乐业，推进社会主义民主进程。三是严厉打击影响司法公正腐败犯罪，积极探索强化法律监督途径，努力预防执法不公现象，促进社会公平正义，推动依法治国，建设社会主义法治国家的工作进程。引导干警自觉在法律监督工作牢固树立群众观念，坚持走群众路线，不断增强对人民群众负责的浓厚感情，时刻与群众同呼吸共命运，做到急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，自觉地把执法为民的执法思想铭刻于心，落实于行。
三、完善执纪评议机制，坚持纠建同步，增强文明执法能力
良好的纪律是做好一切工作的保障，离开了纪律的约束，就会一盘散沙，最终难免一事无成。从检察工作的性质和特点看，检察干警处于反腐倡廉的第一线，与腐败分子接触的机会较多，极易成为犯罪分子拉拢腐蚀的对象，如果纪律要求不严、管理措施不到位、干警的自律意识不强，在执法活动中就难免出现受利益驱动办案，该查的不查，该严的不严，不该查的而查，不该严的而严等执法不公、执法不廉的现象。这就要求我们必须坚持不懈地加强纪律教育，精心构筑纪律防线，坚持用检察纪律武装干警头脑，引导干警从党的事业大局出发，不断强化自律意识，努力提高自我约束和自我监督能力，牢固确立“勿以恶小为之，勿以善小而不为”的思想观念，注重正确行使手中的权力，在思想上筑起廉洁从检的思想防线，自觉维护好纪律的权威。通过建立健全完成纪律执行情况评议机制，依托“三建三查三纠”的工作载体，抓好纪律执行的事前提醒、事中监督、事后审查工作，积极有效地抓好检察纪律的落实。即：一是构建以“一岗双责”、连带责任追究等为主要内容的党风廉政建设责任制，全面细化检察长、分管领导、科室负责人的纪律监管责任，定期分析廉政责任落实情况，加强督促检查，把分管领导和科室负责人推到队伍管理的前台，落实队伍管理、教育和监督措施，纠正纪律执行不到位的问题。二是构建不良行为分级告诫机制，采取谈心交流、召开纪律分析会等措施，定期不定期地分析评议干警的日常行为，针对一些苗头性问题的性质，分别采取个别谈话告诫、发提示单提示、大会点批评和在曝光台曝光等为主要内容的警示措施，适时纠正干警的不良行为，努力防止违纪行为的发生。三是构建完善内外监督机制，采取走访人大代表、定期组织人员到娱乐场所明查暗访、向检察权涉及单位发放征求意见和聘请廉政监督员监督等形式，加强对办案一线干警和干警八小时以外的社交圈、生活圈、娱乐圈活动情况的监督，及时发现并纠正干警的不良行为。
四、完善素能评查机制，坚持教学兼顾，增强公正执法能力
检察工作是一项政治性、政策性、科学性和专业性很强的工作，如果没有较高的政治理论、政策水平和丰富的专业知识就难于做好检察工作。在履行法律监督职能工作中，如果没有较高素质的队伍，就难于正确处理办案的法律效果与社会效果的关系，就难于正确处理办案数量与办案质量的关系，就难于正确处理敢于办案、善于办案与安全办案的关系。我们在实践中往往存在一讲办案质量就人为控制办案数量，该立案的不敢立案；一讲办案力度就忽视办案纪律，甚至酿成重大事故；一讲办案安全就不敢大胆办案，以致案件滑坡，一讲规范办案就缩手缩脚等问题，归根到底就是由于干警素质不高造成的。要解决这个问题，最重要的是坚持教与学的结合，不断提高干警的法律监督能力，做到四个落实：一是落实短期培训措施。要根据执法能力建设的实际需要，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，增强培训内容的针对性和实效性，提高短期培训的质量，依托现代远程教育手段，进行实用知识、实用技能、实用经验和新法律、新知识、新技能的教育培训。二是落实“传帮带”措施。组织业务尖子轮流进行业务讲座，传授办案经验，遴选具有侦查、审查、文秘特长的骨干人员，实行“一带一”、“一带二”传帮带的办法，进行牵手帮带，有针对性地组织干警进行多岗位的适应性培训，着力培养一专多能的优秀人才。三是落实疑难案件评析措施。精心选择一些疑难案件，组织具有丰富办案经验的业务能手进行分析评议，认真分析在办理疑难案件中的证据审查、证据运用、证据把关等方面的问题，总结办案经验，不断提高干警的收集证据、分析证据、运用证据证明犯罪的能力，引导干警通过亲身实践的过程中提高运用法律解决实际问题的能力。四是落实办案经验点评措施。精心挑选具有代表性的出庭公诉案件，定期组织干警旁听庭审，邀请资深律师和具有丰富办案经验的业务骨干进行分析点评，总结运用证据出庭支持公诉方面的成效经验与不足，提高干警的侦查案件、审查案件和出庭公诉能力。
五、完善绩效评比机制，坚持奖惩互动，增强服务大局能力
法律监督能力的建设必须着眼于推动检察创新工作发展，法律监督能力建设的好坏，最终必须依靠检察工作业绩和服务大局的成效来检验。脱离了检察工作，脱离了服务大局工作，法律监督能力建设就会成为无源之水、无本之木。因此，我们在加强法律监督能力建设工作中，必须建立健全完善考评机制，坚持奖惩互动的方法，引导干警树立崇高的职业使命感，自觉地把自己的前途与命运同党和人民事业紧密联系起来、与检察工作的发展联系起来，努力在推进检察事业发展过程中，增强参与法律监督能力建设的自觉性，不断实现自身的价值。当前要健全四项奖惩结合的绩效考评机制。一是建立工作业绩与干警利益挂钩的考评机制。紧紧抓住扭懒为勤的根本，建立完善以目标管理为基础，以个人业绩考核为补充的能级考核机制，对各项工作进行量化，把完成工作的质量好坏与干警的经济待遇、职务晋升相挂钩，把对干警的考核放在平时上，把干警之间的竞争放在日常业绩的比武上，把选人用人的标准放在注重业绩上，重点解决出工不出力与出工又出力一个样，多干活与少干活一个样，干好与干坏一个样的问题，努力转变机关工作作风，不断提高检察机关的工作效率，从根本上克服拉关系、走后门、靠资历和凭印象的用人不正之风，使一些想干事、会干事、干成事的干警得到提拨重用，让一大批优秀人才脱颖而出，确保争创一流的业绩。二是必须建立规范有序的评优机制。要根据检察工作实际，合理制定评先创优标准，采取动态跟踪的办法，抓好全员的动态考评，并根据各阶段的考评结果，最终确定各类先进的具体人选，把推优评先工作放在平时上，努力营造比业绩、比贡献的争创氛围。三是必须建立跟踪督察机制。采取要求办案部门按月报送《办案期限跟踪表》，加强对办案部门的受案、侦查、审查、结案等各个环节的跟踪监督，落实办案责任，努力提高办案效率。建立以“按月分析、适时提醒、责任追究”为主要内容的创建工作分析评价机制，要求各科室按月报送《检察工作进展情况》，适时掌握科室争创动态，统一张榜公布，统一进行督察，适时解决争创工作存在的薄弱环节，对争创工作长期滞后的科室领导采取责任追究措施，确保争创措施的落实，提高争创水平。四是必须建立办案质量考评机制。成立案件质量评查小组，定期不定期地采取案件质量检查工作，加强对办案活动的跟踪监督，采取“三书”对照的办法，即：对照侦查终结报告、起诉书、法院判决书，认真分析评议每个案件的办案质量。同时，紧紧抓住法律监督工作存在的薄弱环节，采取自侦部门与审查部门交叉互查、综合协调部门分类会查、上级业务部门对口纵查等办法，加强对法律监督工作存在的薄弱环节检查督导工作，认真抓好不立案、不批捕、不起诉等关键环节的监督检查工作，防止压案不查、瞒案不报、该抗不抗、该追不追等监督不力的现象发生。


山西省太原市人大常委会


太原市保护消费者合法权益条例
山西省人大常委会



（1988年8月24日太原市第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1988年11月30日山西省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 消费者的权利和责任
第三章 销售者、服务者的责任
第四章 行政机关、司法机关的责任
第五章 社会监督
第六章 处理程序和时效
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护消费者的合法权益，根据中华人民共和国宪法、民法通则和其它法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称消费者，是指为满足生活需要而购买商品或有偿接受服务的组织和个人。
本条例所称商品和服务，限于流通领域的生活消费品和生活性服务。
第三条 消费者的合法权益，受国家有关法律、法规的保护。
第四条 消费者和销售者、服务者在交易活动中，应当遵守国家有关法律、法规、政策和商业秩序，遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，尊重对方的人格尊严，不得强买强卖，不得损害对方的合法权益。
第五条 凡本行政区域内的消费者和销售者、服务者，由于买卖商品、提供和接受服务而发生的权益与责任，均适用本条例。

第二章 消费者的权利和责任
第六条 消费者享有以下权利：
（一）有权向销售者和服务者了解商品、服务的性能、质量、价格等有关情况；
（二）有权自由选择商品和服务，但政府另有规定的除外；
（三）购买商品、接受服务，有权得到质量、安全、卫生、计量等方面的保障；
（四）对没有达到国家、部门、地方、企业规定质量标准的商品和服务，有权要求修理、更换、退货或重新服务；
（五）因购买商品、接受服务而受到损害，有权索赔、投诉或起诉；
（六）对商品、服务的质量、价格、安全、卫生、计量和提供者的服务态度，有权提出表扬、批评和建议。
第七条 消费者承担以下责任：
（一）在购买商品和接受服务中，应当爱护商品和营业设施，如有损坏，应予赔偿；
（二）与销售者、服务者因发生权益纠纷进行交涉时，应当摆事实，讲道理；
（三）投诉应当实事求是，接受有关方面的调查，应如实反映情况，提供证据。

第三章 销售者、服务者的责任
第八条 销售者、服务者在经营活动中必须执行下列规定：
（一）销售商品，提供服务，必须符合国家有关规定，具备基本的经营条件；
（二）国家明令禁止的危害人民身心健康和安全的商品与服务项目，不准经营；
（三）销售工业消费品（含进口商品）应有法定检验机构和检验人员签证的检验合格证；未达到规定标准、仍有使用价值的非食用商品，可在商品标价签上标明“处理品”，降价销售；违反国家安全、卫生、环境保护、计量等法规要求的商品，必须及时销毁或作必要的技术处理，不得
以“处理品”流入市场；
（四）销售工业消费品应有包括产地、厂名、产品性能、用法等内容的说明书，高档耐用电器商品还应附线路图；限时使用的商品应注明出厂日期和有效期；优质商品必须有标志；
（五）提供服务应当执行服务规范，不得降低服务质量；
（六）应有而未有注册商标或假冒注册商标的商品，不得销售；
（七）刊播、设置、张贴商品或服务的广告，内容必须真实、健康，允诺的条件必须兑现，不得进行欺骗性宣传；
（八）必须使用符合国家规定、经过法定计量机构检定合格的计量器具，准确计量；
（九）必须按照国家政策定价，明码标价，不得以次充好、以假充真，以旧充新，变相涨价；
（十）不得搭售商品；
（十一）消费者定购、定做、预约的商品和服务，必须依约履行；
（十二）实行全程服务：向消费者提供有关商品和服务知识，回答询问；消费者选中的家用电器，可以通电验机，当面调试，并按照国家规定或经营者自定，实行包修、包换、包退制度；售出的商品和提供的服务，应附有经营者的识别标志或凭据。
第九条 销售者、服务者应当接受和答复消费者的交涉、投诉、批评与建议，依法解决与消费者的权益纠纷，改进服务工作。
应当接受和答复行政机关、司法机关、消费者组织和新闻机构的查询，如实反映情况，提供证据。
第十条 凡因出售商品、提供服务而损害了消费者合法权益的，应负赔偿责任。如属生产者、运输者、仓储者的责任，销售者和服务者应先向消费者赔偿，然后再向责任者索赔。
第十一条 对违反第八条规定的销售者和服务者，工商行政、标准、计量、商品检验、物价、卫生、防疫、检疫等有关管理部门，应视情节轻重，责令赔礼道歉、修理、重作、更换或赔偿损失；主管部门和监察部门可对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。

第四章 行政机关、司法机关的责任
第十二条 各级人民政府及所属有关部门在保护消费者的合法权益方面，应当履行以下职责：
（一）对消费者进行消费知识教育；
（二）制定商业规则和服务规范，并监督其实施；
（三）引导工业企业生产适销对路的商品，引导商业、服务业经营市场需要的商品和服务项目，合理设置商业和服务业网点，方便消费者；
（四）检查国家制定或认可的质量标准的执行，制定必要的地方质量标准，监督市场销售的商品的质量状况，查处伪劣商品；
（五）监督商标使用，查处假冒商标的商品和违法行为；
（六）监督广告的刊播、设置和张贴，查处利用广告进行欺骗的违法行为；
（七）保障国家计量单位制的统一和计量器具的准确可靠，监督销售者、服务者准确计量；
（八）严格执行物价管理法规，查处价格违法行为；
（九）维护市场秩序，查处无证经营、超范围经营、欺行霸市、囤积居奇等违法行为；
（十）接受消费者的投诉，支持消费者组织和新闻机构的监督活动，调查、调解、仲裁消费者与销售者、服务者之间的权益纠纷；
（十一）表彰、奖励对维护消费者合法权益有较大贡献的组织和个人。
第十三条 司法机关应当受理损害消费者合法权益的案件，依法进行处理。
第十四条 行政机关和司法机关没有履行保护消费者合法权益职责的，或者损害了消费者合法权益的，依法追究责任者的法律责任。

第五章 社会监督
第十五条 消费者组织是各级人民政府批准成立的、具有法人资格的、保护消费者合法权益的社会团体。
第十六条 消费者组织有如下权利和责任：
（一）协助权力机关制定消费法规，协助行政机关制定消费政策、商品质量标准、商业规则和服务规范；
（二）搜集消费者反映，向有关部门及生产者、销售者、服务者提出建议；
（三）参与优质产品、优质服务的评选和撤销活动；
（四）了解市场商品、服务的质量、价格、安全、卫生等状况，发布信息，引导消费者合理消费；
（五）对危害人民身心健康和安全的商品、服务，以及严重损害消费者合法权益的行为，经查证核实后，可进行公开揭露；
（六）协助行政机关查处伪劣商品和假冒商品；
（七）接受消费者投诉，转办或直接进行查询、调解，协助、监督有关机关依法处理损害消费者合法权益的行为；
（八）接受消费者委托，或代表不特定的消费者，对损害消费者合法权益的行为提起诉讼。
第十七条 新闻机构应当对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。

第六章 处理程序和时效
第十八条 消费者在其合法权益受到损害时，应按下列程序要求解决：
（一）直接向销售者、服务者交涉或索赔；
（二）交涉无效或被故意拖延推诿的，消费者可向政府有关部门或消费者组织投诉，也可直接向人民法院起诉；对游商，消费者可要求随同到附近工商行政管理部门解决。
第十九条 消费者合法权益受到损害，要求赔偿的有效期限：有约定期限的，在约定期限内提出；没有约定期限的，从知道或应当知道之日起一年内提出。
第二十条 消费者组织接到消费者的投诉，应在十五日内作出受理与否的决定。受理的，应在六十日内作出处理；不受理或移送有关部门的，应书面通知投诉者。
第二十一条 行政管理部门对消费者直接投诉的案件，或由消费者组织移送的投诉，一般应在六十日内作出处理；重大疑难案件的处理，不超过半年。
消费者或销售者、服务者对行政管理部门的处理不服的，应当按照所依据法律、法规的复议程序，向上一级行政管理部门申请复议，或向人民法院起诉。

第七章 附 则
第二十二条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第二十三条 本条例自山西省人民代表大会常务委员会批准后公布之日起施行。



1988年11月30日