山东省土地登记条例

上一篇: 无锡市出租汽车管理条例
下一篇: 徐州市煤炭经营监督管理条例(已废止)

广西南宁市人大常委会


南宁市青秀山风景名胜区管理条例


（2002年2月7日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2002年7月27日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

第一条 为了加强青秀山风景名胜区（以下简称风景区）的管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的风景区，是指西至青山路，北至凤岭分区，南面和东面连接邕江的地域。风景区分为风景保护区和旅游功能区。
风景保护区的范围:由西向南至东，从董泉沿古道至箫台以北;由东向北至西，从箫台经观音禅寺至抗日学生军纪念碑以南的地域。旅游功能区的范围:除风景保护区以外的地域。
第三条 本条例所称的外围保护地带，指按照保护风景名胜资源和自然生态环境的需要，在风景区外围的三岸园艺场、凤岭园艺场、邕江河段和对岸沿江保护范围。
风景区及其外围保护地带的具体界线，由市人民政府划定，并向社会公布。
第四条 风景区及其外围保护地带的规划、建设、保护和管理适用本条例。
第五条 南宁市人民政府设立青秀山风景名胜区管理委员会（以下简称风景区管委会）负责风景区行政管理工作和组织实施本条例。
规划、土地、林业、园林、公安、建设、环保、文物、工商行政等部门及有关县、区人民政府应当在各自的职责范围内，做好风景区及其外围保护地带的管理工作。
第六条 风景区管委会应当根据风景区总体规划，会同市规划行政主管部门组织编制各景区、景点的详细规划，报市人民政府审批。
第七条 风景区总体规划和景区景点详细规划不得擅自变更。确需对景区景点详细规划作调整的，必须按照原审批程序报批;需对风景区总体规划作调整的，应当由风景区管委会组织进行听证后，按照原审批程序报批。
第八条 风景保护区内，除进行保护性维修、完善基础设施以及按风景区总体规划和详细规划批准建设的建（构）筑物外，不得建设其他建（构）筑物。旅游功能区内，不得擅自建设建（构）筑物。
风景区外围保护地带内，不得建设破坏景观和妨碍游览的项目和设施。
第九条 风景区内原有的建（构）筑物，依照风景区规划允许保留的，不得擅自进行改建或扩建;确需改建或扩建的，应当报风景区管委会同意后，按有关规定办理审批手续;依照风景区规划不允许保留的，应当限期拆除。
第十条 风景区建设工程项目的规划定点、总平面布置、单体设计和施工报建，应当经风景区管委会同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十一条 风景区内经批准新建的建设工程项目，其布局、朝向、造型、体量、色彩、风格和选材等，必须符合风景区总体规划对建筑的要求，并与周围环境相协调。
第十二条 建设工程项目应遵守环境影响评价制度。其防治污染设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十三条 在风景区内承担建设工程的施工单位，对施工场地的地形、地貌、林木、植被、水体、历史遗迹等，应当制定保护方案，报风景区管委会批准后，按保护方案实施。
第十四条 风景区的风景名胜资源属国家所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让。
风景区的土地，必须严格依照土地管理法律、法规和风景区规划进行管理。风景区边界线及外围保护地带应当设立永久性界桩或其他界线标志，任何单位和个人不得移动或损坏。
第十五条 风景区及其外围保护地带内的林木，应当按照规划进行管理，不得砍伐。确需砍伐的，必须经风景区管委会审查同意，按照有关规定办理审批手续。
第十六条 科研或其他原因需要在风景区内采集野生动植物标本、野生药材和其他林副产品的，必须经风景区管委会同意，并按照有关规定办理审批手续。
第十七条 在风景区及其外围保护地带内，禁止采砂、采石、取土;对已开办的采沙、采石、取土场，应当限期关闭。
第十八条 风景区的河溪、湖泊、山泉、池塘及其他水流、水源，除按风景区规划的要求整修、利用外，应当保持原状。
生产、生活污水不符合国家规定排放标准的，不得排入前款规定水体。
第十九条 风景区内已损毁的古迹，具有历史、艺术、科学价值的，经市人民政府批准后，可以进行恢复。占用古迹遗址的单位，应当限期迁出。
第二十条 风景区内重要景物、文物古迹、古树名木、地质遗迹的保护，应当建立档案，设立标志，制定保护措施。
第二十一条 风景区内禁止下列行为:
（一）毁林开荒;
（二）建造坟墓;
（三）损坏景物和公共设施;
（四）采摘花卉、采集松脂;
（五）攀折、刻划树木;
（六）随地丢弃废物;
（七）在禁火区吸烟、生火;
（八）打猎、放牧牲畜;
（九）法律、法规禁止的其他有关行为。
风景区内原有的坟墓，除具有历史、艺术和科学价值的以外，应当限期迁出。
第二十二条 进入风景区的车辆，必须经风景区管委会许可，并按指定的路线行驶，在指定地点停放。
第二十三条 风景区内不得擅自设置广告牌，确需设置的，应当经风景区管委会同意，按照有关规定办理审批手续。
第二十四条 风景区应当严格控制常住人口和单位设置的数量、规模。风景区内增设单位、迁入人员，应当经风景区管委会同意，按照有关规定办理手续。
第二十五条 风景区内的经营摊点应当按照统一规划、统一管理、合理布局的原则，经风景区管委会审批，并在指定地点和规定范围内亮证经营。
第二十六条 风景区险要部位，应当设置安全设施和警示牌。
第二十七条 违反本条例，有下列情形之一的，按照以下规定予以处罚:
（一）违法占用风景区土地进行违法建设或违反风景区规划擅自对原有建（构）筑物进行改（扩）建的，责令限期退出所占土地（水域），拆除违法建（构）筑物，并按有关法律法规处以罚款;
（二）擅自移动、故意损毁界桩或其他界线标志的，责令恢复原状或赔偿经济损失，可并处100元以上500元以下罚款;
（三）不按规定实行施工场地周围环境保护方案的，责令限期改正，可并处500元以上3000元以下的罚款;
（四）擅自砍伐林木、开荒种植和挖沙、采石、取土的，责令停止违法行为，限期恢复原状或赔偿经济损失，可并处1000元以上5000元以下罚款;
（五）损毁景物和公共设施的，责令停止违法行为，限期恢复原状或赔偿经济损失，可并处50元以上500元以下罚款;
（六）建造坟墓的，责令限期迁出，恢复环境原貌，并处500元以上1000元以下罚款;
（七）放牧牲畜的，责令停止放牧，并按每次每头处100元的罚款;
（八）攀折、刻划树木，采摘花卉的，责令停止违法行为，可并处50元以下罚款;
（九）在禁火区内吸烟、动用明火的，责令停止违法行为，可并处50元以下罚款;
（十）不按照批准地点设置经营摊点的，责令限期改正或拆除，对单位可并处2000元以上20000元以下罚款;对个人可并处50元以上500元以下罚款。违反本条例，前款未规定处罚的，依照相关法律、法规进行处罚。
本条第（一）、（四）、（六）项，由相关行政主管部门处罚;其余各项，由风景区管委会处罚。
第二十八条 风景区管委会工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者所在单位给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例自2002年9月1日起施行。


学习工会法再认识工会的性质

张喜亮


修改后的《工会法》，对工会的性质之界定仍然沿用九二《工会法》第二条原有的规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”如何认识工会法的性质，是一个关乎贯彻执行工会法和能否发挥工会在国家社会生活中的作用之根本问题。多年来流行的一个“共识”就是：工会是一个阶级性和群众性相统一的社团组织。所谓阶级性就是指，工会是工人阶级的组织；所谓群众性就是指，工会是由职工群众结成的组织。把工会是“工人阶级性”和“职工群众性”相统一的社会组织，应当说，这正是建国以来的几十年中，中国工会进退两难、无以适从，在国家、社会、政治、经济和文化生活等诸多领域难以充分发挥作用的根源所在。
一、工会不是由“工人阶级”组成的而是由“职工”组成的。
把五○《工会法》对工会组织的规定和九二《工会法》对工会组织的规定进行比较，我们可以发现，不再把工会认定为“工人阶级”的组织。
五○《工会法》第一条规定：“工会是工人阶级自愿结成的群众组织。”很显然，这里把工会组织认定为“工人阶级”的组织，工会的组织对象是“工人阶级”。之所以这样认识，反映了当时社会的政治意识。共产党领导的社会革命取得了胜利，刚刚建立了政权。共产党领导的革命是新民主主义革命，也是工人阶级的社会主义革命的开始。阶级和阶级斗争是共产党领导革命的理论基础。马克思主义的基本理论就是对社会进行阶级的划分，《共产党宣言》认为近代社会阶级关系简单化到这样的程度，只有无产阶级和资产阶级。共产党是工人阶级的先进组织，工会则自然是工人阶级群众组织。
九二《工会法》对此做出了修正，认定“工会是职工自愿结成的工人阶级的群众组织”，这里明确地指出了组成工会的主体，即：“职工”。工会是“职工”组成的，而不再是“工人阶级”组成的组织。这也反映了当时社会的时代特征。自1978年以来，中国社会改革的一个最大特点，就是不再坚持以阶级和阶级斗争观点分析社会。由此，对工会这样的社会事物也就还其本来面目，确定组织的主体是“职工”。如果说认定工会是之“工人阶级”的组织，是一种抽象的政治化的话，那么，承认工会首先是“职工”组成的群众组织，则使中国工会更加生动具体而鲜活了。
五○《工会法》认定工会是“工人阶级的群众组织”，这里的工人阶级的“群众组织”概念实际上，是相对于中国共产党是工人阶级先进分子组成的“先进组织”而言的；工会则不是由工人阶级先进分子组成的，而是由工人阶级“群众分子”组成的。两者都是以工人阶级为基础的，区别在于“先进性”和“群众性”。九二《工会法》与五○《工会法》不同在于，并非认定为工会是工人阶级组织而是认定为“职工”组织。其中，“群众组织”这个概念并非相对于中国共产党的“先进”组织而言的，而是与结成工会的主体“职工”相一致的表述。职工结成的组织就是“群众”组织。
二、工会是具有“工人阶级性”的组织
五○《工会法》规定，工会是由“工人阶级”组成组织，五○《工会法》第一条规定：“工会是工人阶级自愿结成的群众组织”，即“工人阶级”是组成工会的主体。九二《工会法》则修正为工会是职工自愿结成的群众组织。很显然，九二《工会法》不再认定组成工会的主体是“工人阶级”。但是，工会这样的组织在当今中国并非一般的群众组织。工会与妇联等群众组织虽然都是社会团体，却有着本质的不同；与职工自愿组合的兴趣组织如棋牌协会等也是根本不同的。从阶级的观点分析社会，那么，把所有的职工看作是一个整体的话，职工这个“群体”就构成了工人阶级。并且职工作为一个整体肩负着维护工人阶级领导的国家政权的历史使命。
再者，工会组织是按照民主集中制的原则组建的，工会所代表的不仅是个别职工利益和要求，更代表职工整体利益和要求；职工的整体利益是职工利益要求的最高境界，就是：维护以工人阶级领导的、工农联盟为基础的、人民民主专政的社会主义国家政权。没有了这个最高利益的要求，在中国这样特殊是社会制度中，就很难奢谈职工的个体利益和权益。
由此可见，九二《工会法》规定的，工会是职工自愿结成的“工人阶级”的群众组织。这个“工人阶级”的界定，反映的是工会组织与其他社团组织区别的特性，是一种特征性的描述，而不是工会组织本质的界定。五○《工会法》对工会组织的认定则是“工人阶级”组织，其所谓“工人阶级”则是对工会的本质界定。九二《工会法》对工会的本质界定则是职工自愿结成的“群众组织”，即职工组织；其中，“群众组织”的“群众”，不是一个特性表述而是本质表述，与结成工会的主体“职工”是一致。
三、只有职工才可以成为工会会员
我们说工会是具有“工人阶级”特征性的职工群众组织，还表现在对工会会员资格所做的法律规定。
九二《工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”由此可见，工会组织对象是非常广泛的，几乎容纳了一切从事职业劳动的人们，工会是由各色职工组成的群众组织。从会员资格之法律规定而言，工会是具有工人阶级特征性的工人组织而本质上不是工人阶级组织。
依照其章程的规定，中国共产党就是“工人阶级”组织，并且是由工人阶级中的最先进的分子组成的。因为它的“阶级”本质，决定了其成员不必定是“职工”或者说是“工人”。农民可以加入中国共产党且不说，那些个体工商户、私营企业主、民营资本家和各种投资人，也可以加入中国共产党。在旧中国有一些资本家因其支持共产党的革命而可以成为共产党员；在改革开放建立了市场经济的新中国，扩大共产党的社会基础以后，一些企业主也可以成为共产党员。之所以如此，关键就在于其组织的本质。作为阶级，则不拘泥于其既有或现在的身份，而更注重的是思想的阶级性和行为的认同性。即便是私营企业主，只要他思想上“先进”，行为上促进社会“进步”，就可以申请加入共产党。在我国，可以说不论是那个阶级的分子，都可以积极要求加入中国共产党。
与共产党不同，工会的会员资格是法定的。并非所有的人都可以加入工会，成为工会会员的法定资格首先是“劳动者”，不是所有的劳动者都可以加入工会，而是特定为“以工资收入为生活主要来源”的劳动者。农民不可以加入工会，那些企业主和其他非工资收入为主要生活主要来源的人，无论其是否具有财产，也无论其思想先进与否；无论其行为如何端庄，也无论其对社会的贡献大小，一概不得加入工会。劳动法对工会的规定更显示了其组织的本质：“劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。”
四、再认识工会性质的意义
工会组织的“工人阶级性”实际上是马克思主义的社会价值观的反映。
马克思指出：不管工会的最初目的如何，现在他们必须学会作为工人阶级的组织中心进行活动，把工人阶级的彻底解放作为自己的伟大任务（参见《马克思恩格斯全集》第16卷第221页）。恩格斯指出：通过工会使工人阶级作为一个阶级组织起来，这是非常重要的一点，因为这是无产阶级的真正的阶级组织（参见《马克思恩格斯选集》第3卷，第29页）。由此可见，工会是马克思主义者为实现其伟大的社会理想而发现的组织群众的力量，这个组织的阶级性也正是由此价值概念所赋予的。承然，在共产党领导的工人运动之历史进程中，工会也认同了阶级性的价值概念。然而，随着共产党取得国家政权以后，尤其是现代的社会主义实践和改革的过程中，工会以及共产党也开始深刻思考工会的阶级性问题。
从马克思和恩格斯的论述中，我们不难发现，马克思主义创始人也不认为工会最初就是“工人阶级性”的组织，而是实现马克思主义理想社会的革命组织力量，利用工会这种组织形式，把工人团结、凝聚起来，强化其工人阶级意识，由此，工会成为工人阶级组织。按照马克思主义创始人的基本理论，工人真正实现其利益，必须进行阶级的革命，只有阶级的革命才能获得彻底的解放，永远摆脱被压迫被剥削的境地。我们共产党领导的工会接受了马克思主义的理论。由此可见，工会原本是工人群众组织，有了马克思主义才使其赋予了工人阶级性。
关于工会性质的探讨，可以说在共产党取得政权以后，一直没有间断过，且一直存在着不同的观点。在我们国家的50年代中后期，执政党也一度提出了为“工会消亡”而奋斗的目标，且在县级工会付诸实践。20世纪50年代和80年代，对工会的性质和社会主义社会工会存在的必要性，在理论界都进行过热烈是讨论和激烈的争论。可见，对工会性质的认识，关乎一切工会活动乃至存亡的问题，也关乎国家的发展进步问题。随着社会历史的变迁，人们对工会性质的认识也越来越趋于客观。2001年10月27日颁发的修改后的工会法，对工会的性质之规定进一步强调了工会的“职工”性，修改后的工会法第二条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”其中强调的是，工会是“职工”利益的代表者和“职工”权益的维护者；并非代表和维护“工人阶级”的利益和权益。
正确认识工会组织的性质，首先有助于处理好工会与共产党的关系，使工会作为共产党和群众之间纽带和桥梁的作用发挥得更好；其次，有助于工会明确自己的社会地位从而更好地完成其社会责任。在国家改革的关键阶段，正确定位工会是具有工人阶级性的群众组织，有助于工会在协调劳资关系、预防劳资矛盾、缓解劳资冲突、稳定社会秩序发挥更大的作用。修改后的工会法第二十七条规定：“企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。对于职工的合理要求，企业、事业单位应当予以解决。工会协助企业、事业单位做好工作，尽快恢复生产、工作秩序。”这就要求工会必须履行基本职责，坚定不移地站在职工的立场上，维护职工合法权益和合理的利益要求，从而在稳定社会的大局中充分发挥作用。如果不是这样认识工会的性质，那么，势必在劳资矛盾的冲突中无所适从，进退维谷；由此，则难以在国家政治、经济、文化等社会生活中发挥有应有的作用。

（作者介绍：中国工运学院 副教授 法学硕士，民建北京市法制委员会委员；吉林市人 1963年4出生 主要著作：《中国工会四十年》、《劳动法律实务》、《工会法简明教程》；主要文章《工会在劳动关系中的角色》等。研究方向：劳动法、工会法、劳资关系与工会实务）