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迷途羔羊－－未成年人犯罪调查和思考
　　　　　　　　　　　　广东省汕头市龙湖区人民检察院马若飞　

少年兴则国兴，少年强则国强。作为一个拥有约3.67亿未成年人的发展中国家，未成年人的素质直接关系到国家的前途和民族地兴亡．因此未成年人的犯罪问题一直是社会各界关注的焦点，如何防止及遏制未成年人犯罪一直是摆在我们面前一个亟待解决的重要课题。作为一名基层检察院从事办案工作的检察官，笔者拟就所在辖区未成年人犯罪案件的特点、原因进行分析，并提出对策，以期抛砖引玉。
未成年人犯罪的现状及特点：
2003年我院共受理批准逮捕犯罪嫌疑人457人，其中未成年人24人，占5.25％，女性4人，占未成年人 犯罪的16.67％，16－18岁21人，占未成年人犯罪的87.5％，14－16岁3人占12.5％。未成年人犯罪案件22宗，其中涉财案件16件，占72.72％，其他案件占27.28％，抢劫10宗，占45.45％，结伙案件13宗，占59.09％．所有未成年人均为初中以下文化程度，在校生5人，余者无业．
2004年我院共受理批准逮捕犯罪嫌疑人506人，其中未成年人75人，占14.8％，女性14人占未成年人犯罪的18.67％，16－18岁60人，占占未成年人犯罪的80％，14－16岁15人占20％，未成年人犯罪案件42 宗，其中涉财案件31宗，占74％，其他占27.28％，抢劫24宗，占57.14％，结伙案件25宗，占59.24％．所有未成年人均未初中以下文化程度，在校生11人，余者无业．
从上述犯罪案件来分析，具有以下特点：
一、从犯罪人数及所占比例来分析，未成年人犯罪绝对人数及发案相对比率均上升明显。
二、从犯罪主体结构分析，犯罪年龄低龄化趋势明显，其中相当一部分是在14到16岁之间，并出现12岁的作案人；未成年人女性犯罪呈上升趋势；失学、辍学等闲散未成年人犯罪较为严重；在校学生犯罪人数增多；犯罪行为人接受教育程度较低。
三、从犯罪类型分析，未成年人犯罪主要集中在抢劫、抢夺、敲诈勒索、盗窃、绑架勒索等涉及财产的的犯罪案件，有少部分是带有追求低级趣味和感官刺激的如强奸、猥亵少女、寻衅滋事等侵害案件。
四、从犯罪形式来分析，共同作案、团伙作案多，纠集多人，相互利用、相互壮胆、鼓励而实施犯罪行为。但还没有形成固定的犯罪组织，松散型、分分合合的作案方式比较多，近期出现校内结伙、学校外青年和在校学生纠合在一起对在校学生实施敲诈勒索等涉财犯罪行为的新动向。
五、从犯罪手段来分析，犯罪手段暴力倾向明显，手段简单方法直接。往往直接采取对被害人身体进行打击或者持刀威胁、砍伤被害人的犯罪方法。手段较教成年人残暴且不计后果。
六、从犯罪行为人的家庭及社会背景来分析，这些未成年人家庭处在社会的两极。大部分家庭生活在社会底层，父母离婚、感情不和的单亲家庭或者残缺不全的家庭,父母素质较低，生活水平差；小部分是物质优厚的家庭，但只注重物质需求而忽视精神需求，其共同特点是缺少亲情温暖、缺乏家庭教育、教育不当、或者缺乏家庭监管。家长根本没有去管孩子或者不懂得如何管理孩子,甚至根本管不了孩子,导致这些未成年人经常出入社会不良场所,彻夜不归，交上社会不良青年,沾染上不良习性,从而走上违法犯罪道路。
七、从销赃渠道及赃物的去向来分析，未成年人犯罪销赃的渠道往往选择将赃物销售给一些处在城乡结合部的三无手机店、二手物品回收店或者低价销售给一些贪图小便宜的市民。未成年人作案后所得的财物几乎都用于吃喝玩乐、到网吧上网、去游戏厅打游戏、溜冰、跳迪斯科，甚至到一些不良场所去按摩、嫖娼。
八、从犯罪动机来分析，动机是多种多样的，有贪图享受、追求刺激、出于哥们义气、生活所迫、出风头、对社会不满等等。
九、从犯罪意图产生的形式来分析，预谋犯罪少，临时起意犯罪多，犯罪行为往往是随机而发，一般没有固定的犯罪目标，具有偶发性，易受外界环境影响、干扰，犯罪起意快，只要一人提议，其他人便不加思考就同意，并说干就干，不计后果．
未成年人犯罪原因分析：
一、未成年人自身生理、心理因素。未成年人正处于成长发育期，处于人生观、价值观等各种观念的形成时期，这一年龄阶段的人辨别是非的能力和控制能力较低，易情绪化、盲目从众、好奇心重且具有叛逆性和报复心，容易冲动并不计后果地实施犯罪行为．
二、家庭环境和家庭教育也是促使未成年人犯罪的直接因素之一。据司法实践和有关资料统计表明,放任形、溺爱形、粗暴形、残缺型的家庭容易使孩子产生思想偏差从而走上违法犯罪道路;此外,现在大部分是独生子女,我们的家庭往往侧重于满足孩子的物资需求、身体健康和学习成绩,而忽视了精神需求和健全人格的培养，家庭教育存在偏差及片面化教育情况较为严重。
三、学校、社会因素。学校和社会更注重孩子的学习成绩,都忽略了对孩子进行法制教育和思想道德教育,忽略了对正确人生观、价值观、世界观的培养。缺少健康积极向上、多姿多彩的校园文化，导致一些亚文化的滋生甚至流行。
四、社会不良文化的影响是造成未成年人犯罪的一个重要因素。由于未成年人处在青春发育期,辨别是非能力差,抵抗不良影响的能力弱,容易受到暴力、色情、凶杀等淫秽书刊、影碟的影响而产生享乐主义、追求刺激等不良思想,甚至模仿并实施犯罪行为。
五、社会环境的影响。游戏厅、歌舞厅、网吧、录像厅按摩场所等不良场所大量涌现，而社会却缺少强有力的监管，特别是对限制未成年人出入上述场所的监督力度不足、措施不到位，对于学校、住宅区等未成年人集中的地方设立上述娱乐场所缺乏科学的规划和管理，缺少针对未成年人特点而设立的的健康娱乐场所．
六、忽视法制教育，导致法律知识匮乏、法制观念淡薄、法制意识薄弱。未成年人不懂得自己的行为的法律意义和所产生的法律后果和所应承担的法律责任，因而冲动的实施了犯罪行为。在司法实践中存在不少未成年人被侦查机关讯问后要求回家的情况，未成年人法律知识的匮乏程度令人深忧。
七、家庭和社会对失学、辍学的未成年人缺乏就业渠道，对无业的未成年人缺乏一个有效的监管机制，导致整日无所事事而滋生违法犯罪的发生。
未成年人犯罪对策
未成年人犯罪问题是一个系统工程。随着《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及“两高”一系列司法解释和规范性文件地颁布，完善了未成年人犯罪问题的法律和司法机制，对保护未成年人合法权益，惩治、预防未成年人犯罪具有重大法律意义和现实意义。确立了对未成年人犯罪应该本着教育为本、预防为主、惩罚为辅的原则。学校、家庭、社会必须联动起来,加强未成年人的法制教育、思想道德教育,让他们树立其一个正确的世界观、人生观、价值观、道德观,同时铲除不良场所、不良文化的影响,创造一个健康良好的家庭环境和社会环境和文化精神环境。笔者认为，必须着重抓以下几个环节：
一、正确进行家庭教育，改善问题家庭、加强家庭监管。家庭是未成年人成长的摇篮，父母是孩子的启蒙老师。俗话说上梁不正下梁歪，因此作为长辈要时刻注意自己的言行举止，树立起一个正直、守法的形象。其次要端正家庭教育观、充分发挥家庭的教养功能，纠正片面粗暴的陈旧观念，做到既注重孩子的物质需求又注重精神需求，既关心孩子的身体健康、学习成绩，又关心孩子的人格健全的培养。家庭要加强与学校的沟通联系，互通信息，时刻关注孩子的思想动态和反映，及时纠正孩子不良习惯、行为和思想，防范于未然。
二、加强思想道德教育培养四有公民，树立正确人生观、价值观、世界观。人的有意识行为总是在一定意志支配之下实行的，思想和欲望是犯罪的重要根源，加强思想道德教育意义重大。家庭、学校、社会要共同承担起这个责任。家庭要进行经常性教育；学校要改变重智育轻德育轻法制教育、重课堂教学轻社会实践的现象，全面推进素质教育；电视、报纸等媒体要推出适合未成年人特定的优良作品，弘扬积极健康精神，创造良好的文化氛围。
三、加强法制教育，树立法制观念，培养守法、护法观念。学校要采取活泼有趣、形式多样的活动进行深入浅出的法制教育宣传，通过举办晚会、请司法界、共青团等单位、个人到学校上法制课、开模拟法庭、组织学生到少年劳教所、监狱等场所参观、到法庭旁听接受教育。电视、广播等媒体要密切配合进行法制宣传。一方面为潜在的未成年人犯罪敲响警钟预防犯罪，一方面让未成年人学会自救能力，面对违法犯罪行为时敢于揭露犯罪，同犯罪行为作斗争，提高作案人犯罪成本增加被抓获的风险，从而减少犯罪的发生。
四、加强环境科学规划，铲除不良环境，创造一个健康的社会环境、学校周边环境。城建、国土规划等部门在对游戏厅、歌舞厅、网吧、录像厅按摩场所等在数量上要适当限制，在设置上要科学规划，远离学校和住宅区等未成年人集中的地方，对原设在学校、住宅区周边的上述场所要进行清理、加强管理和监管力度，尽量减少乃至杜绝未成年人出入上述场所。
五、加强对失学未成年人的教育和监管力度。以家庭为主，共青团、妇联和社区居委会要加强与家庭的紧密联系，帮助失学未成年人完成义务教育，联合有关组织，经常性、定期组织失学未成年人进行技能配训、推荐就业、开展法制教育，预防犯罪。
六、加大预防未成年人犯罪力度，积极探索未成年人犯罪预防新思路。加强对未成年人犯罪原因、特点、对策调查研究，尤其要加强犯罪预测和对策研究，既要注重作案人研究也要作好被害人的研究，为决策、立法部门提供依据，及时预防犯罪，挽救未成年人。
七、完善司法机制，积极探索一套打防并举，兼具教育挽救的司法机制，一方面加大打击力度，依法惩治犯罪，遏制未成年人犯罪势头，一方面要将其与成年人犯罪区分开来，区别处罚。如在检察机关内部设立未成年人批捕、审查起诉机构，在法院设立少年法庭；完善未成年人暂缓起诉、不起诉、缓刑、独立监管场所、监外执行、帮教制度等一系列制度。








广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府关于印发珠海市人民政府常务会议规则的通知


各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：

现将《珠海市人民政府常务会议规则》印发给你们，请遵照执行。





珠海市人民政府

二○○八年十二月三十一日









珠海市人民政府常务会议规则

第一章 总 则

第一条 为推进行政决策机制的科学化、民主化、规范化，进一步规范市人民政府常务会议（以下简称常务会议）运作，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规则。

第二条 常务会议是市政府讨论决定市政府工作中重要事项的决策性会议。

第三条 常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。

第四条 常务会议按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。

第五条 市政府办公室（以下简称市府办）负责常务会议的会务工作。

第二章 会议议题

第六条 下列事项由常务会议审议：

（一）传达上级的重要决定和会议精神，研究部署贯彻落实意见。

（二）研究市政府上报上级和下级上报市政府的重要请示事项。

（三）研究市政府提请市人大及其常委会审议的重要议案。

（四）全市国民经济和社会发展规划、年度计划，财政预决算、重大财政资金安排、政府投资的重大建设项目。

（五）重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项。

（六）城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划。

（七）市政府规章和重要的规范性文件草案。

（八）法律、法规、规章规定应由市政府决定的其它重要事项。

（九）市长认为需要常务会议研究的其它重要事项。

第七条 常务会议不审议以下事项：

（一）依法、依职权应由各区政府、经济功能区管委会和市政府工作部门决定的事项。

（二）依照职责分工属分管副市长可以自行决定处理的事项，或市长、分管副市长可以直接审批的事项。

（三）议题未按本规则要求，完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项。

（四）未经市长同意而临时动议的事项。

（五）其它不属于常务会议议事范围的事项。

第八条 常务会议的议题，除工作需要或情况紧急由市长直接指定或副市长提议且经市长同意直接上会的以外，应由各区政府、经济功能区管委会、市政府各工作部门或直属事业单位（以下简称承办单位）按规定程序请示市政府，由市府办业务科室审核办理，报分管副市长、市长确定。

第九条 承办单位在向市政府上报请示前，应当完成下列准备工作，但属于传达上级重要决定、会议精神或其它特殊事项的除外，法律另有规定的从其规定：

（一）调查研究：对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行调查研究，并形成调研报告。

（二）听取意见：除依法应当保密的外，应视事项大小和重要程度，采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等形式，广泛听取有关方面和社会各界的意见。

（三）制定方案：根据事项的性质和特点，制定科学可行的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。

（四）专家评审：组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。

（五）方案说明：根据有关方面和社会各界意见、专家意见，对决策备选方案进行完善并加以说明。

决策备选方案说明材料中应当包含以下内容：实施该方案的必要性、合法性、合理性、可行性论证；有关方面和社会各界对方案的主要意见及其处理情况；专家咨询评审意见及其采纳情况，方案实施后对经济、社会、环境可能产生的影响分析。

在征求意见和专家咨询过程中，如对方案的必要性、合法性、合理性、可行性有不同意见，说明材料中必须予以反映。

（六）做好协调：涉及经费事项的，应当征求市发展和改革、财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见；涉及制定法规草案、政府规章和规范性文件的，应按规定经市法制部门审查；涉及其它行政机关职权的，必须征求相关行政机关的意见，并对分歧意见主动进行协调。确实协调不成需提交市政府决断的，应如实报告市政府，并列明相关部门的不同意见以及采纳或不采纳的依据和理由，提出决策建议。

第十条 承办单位在完成有关准备工作后，应当向市府办一次性报送以下材料：

（一）请示。

（二）决策备选方案及其说明。

（三）部门意见及处理情况说明。

（四）有关法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定。

（五）经专家评审的，应当报送专家评审意见书。

（六）经成本效益分析的，应当同时报送分析报告。

前款第（三）、（四）、（五）、（六）项所规定的材料应当作为决策备选方案说明的附件。

报送请示件必须符合公文处理办法的规定，必须列明提请市政府审议决定的事项及有关该事项决定权归属的法律规定。

市府办对有关报送材料进行初审，并根据上报事项的具体情况灵活掌握上报材料种类、内容的具体要求，按公文处理规定办理。

第十一条 决定提交常务会议讨论的议题应经充分酝酿，部门意见明确，处理意向清晰。对情况复杂的，可由分管副市长或委托秘书长、分管副秘书长进行协调，形成统一、明确的拟办意见后方可上会。

第十二条 经批准列为常务会议议题的，纳入议题库排期上会。视议题复杂程度，一般每次常务会议安排3个议题，并合理掌握时间。

第十三条 常务会议议题材料由承办单位负责准备，按市府办的通知要求落实，由市府办提前报送常务会议组成人员。

会议材料应当包括本规则第十条规定的相关材料，力求准确完整反映事项全貌及相关决策信息和依据，符合公文格式规范要求。

经市府办审查，承办单位报送的会议材料符合规定要求的，列为会议审议材料；报送的材料不符合要求的，应及时通知承办单位补正或者退回重新制作。

第三章 会议召开

第十四条 常务会议原则上安排在每周一下午召开，会期半天，可视情调整，必要时由市长决定随时召开。

第十五条 常务会议必须在二分之一以上的法定组成人员出席时方能召开。

市政府分管督办工作的副秘书长、市发展和改革局局长、市监察局局长、市财政局局长、市法制局局长为常务会议固定列席人员，同时固定邀请市委政研室负责同志列席会议，并根据议题需要安排相关副秘书长和有关单位负责人列席。

各单位参加或列席常务会议的人员，原则上应为本单位主要负责人。除参加上级或市委召开的重要会议或活动、参与处理应急或维稳事件、出差外地等特殊情况外，一般不得缺席或请假。主要负责人因特殊情况不能参加或列席会议的，应向分管副市长请假，经同意后可安排本部门分管副职参加会议，并告知市府办。未经同意，不得擅自更换与会人员。

列席会议的同志一般不带助手，因特殊情况需要增派助手的，须事先征得市府办同意。

第十六条 参加或列席常务会议的人员必须按时到会，履行签到手续，不得迟到、早退。

第十七条 常务会议召开期间，与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭通讯工具的发声系统；严格遵守保密纪律，未经同意，不得传达、扩散会议内容；注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后应退还会务工作人员。无关人员不得随意进出会议室。

第十八条 常务会议在讨论相关议题时，由承办单位作主要汇报，其它相关列席单位作补充汇报或参与审议。

各主要汇报单位会前应认真准备汇报材料，汇报材料应主题鲜明、层次清晰、重点突出、文字简洁。汇报人发言应开门见山、言简意赅，非特殊情况汇报时间一般不超过10分钟。

进行补充汇报或参与审议的列席人员，可就有关问题发表意见或进行说明，时间一般不超过5分钟，且不得发表与议题无关的意见。

各列席单位原则上不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。确有必要的，应当于会前说明理由。

第十九条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副市长应当到会。分管副市长因故不能出席会议，非经其同意，原则上不安排讨论其分管的议题。其分管议题有时限要求须在规定时间作出决定的，可委托分管副秘书长或以其它方式提出意见。

第四章 会议决定

第二十条 在听取主要汇报和补充汇报后，由常务会议组成人员讨论，充分发表意见。各汇报单位可应要求作简要解释和进一步汇报。

常务会议组成人员发表意见后，由市长或者其委托召集会议的常务副市长按行政首长负责制原则，在归纳、总结会议讨论意见的基础上，最终作出通过、原则通过、不通过或其它决定。

第二十一条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长或其委托召集会议的常务副市长决定不予通过或者暂不作出决定：

（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的。

（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的。

（三）其它不宜当场作出决定的情形。

第二十二条 常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论决定情况，如有不同意见应当载明。市府办根据会议讨论情况起草会议纪要，经市府办分管副主任、秘书长审核后，报市长或其委托召集会议的常务副市长签发。如有必要的，由市府办发出书面决定事项通知。

常务会议纪要是市政府各部门、各区政府和经济功能区管委会执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。

第二十三条 市政府建立政府重大行政决策档案，包括常务会议纪要、各相关单位的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

第二十四条 常务会议决定事项适宜公开的，应及时通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。

第二十五条 各有关单位必须坚决执行常务会议决定事项，及时反馈落实情况，确保政令畅通。除会议有明确要求外，一般情况下常务会议决定事项应在会后1个月内办理完毕，紧急事项按规定时限办理。特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。

第二十六条 市府办负责对会议决定的事项逐项进行催办督办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长、秘书长。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理；对因拖延推诿造成重大损失和不良影响的，要依法追究责任。

各决策执行机构应当定期向市政府报告行政决策执行情况。要求进行执行决策评估的，应当及时评估并提交书面评估报告。

第五章 附 则

第二十七条 本规则自 2009年 1月1日起施行。过去印发的《珠海市人民政府常务会议议事规则》（珠府〔2000〕155号）等相关文件规定同时废止。