江苏省人民政府关于贯彻执行国务院批转《出口商品外汇留成办法》的通知的实施意见

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商务部


商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见

商流通发[2012]211号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　为提高商贸物流技术应用水平，降低物流成本，提高流通效率，根据国家“十二五”规划纲要、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号）、《国内贸易发展规划（2011-2015）》和《商贸物流发展专项规划》（商商贸发[2011]67号），商务部决定从2012年开始，组织开展现代物流技术应用和共同配送工作，相关工作意见如下：

　　 一、重要意义

　　改革开放以来，我国商贸物流取得快速发展，服务领域不断深化，服务模式不断创新，为流通规模扩大、流通方式变革提供了有力支撑。然而，从总体来看，我国商贸物流服务网点分散、技术装备落后、组织化程度低，自营配送、多头配送仍占主导地位，城市“最后一公里”物流成本高、中转难、货车停靠难等问题较为突出。大力推广现代物流技术应用，促进共同配送水平不断提高，是推动商贸物流现代化、提高物流组织化程度的重要途径，对于降低物流成本、提高流通效率、促进国民经济健康发展，扩大消费具有重要意义。

　　二、工作目标

　　通过开展现代物流技术应用和共同配送工作，促进大中城市合理规划和布局城市物流节点、优化物流配送组织方式，形成布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系。同时，引导和推进批发、零售企业、第三方物流企业供应链模式创新，培育一批运营规范、技术应用水平高、管理有序的商贸物流示范企业。力争到“十二五”末，重点城市共同配送（含统一配送）网点覆盖率达到40%以上，等量货物运输量降低30%以上，物流费用占商品流通费用的比率下降2个百分点。

　　三、工作任务

　　（一）完善城市共同配送节点规划布局。从实现物流资源利用的社会化、物流资源信息共享、提高重点商品共同配送率为出发点，加强试点城市商贸物流设施规划布局，构建以重点商贸物流园区、公共配送中心和末端共同配送点等物流节点为支撑的城市物流配送网络体系。

　　（二）鼓励商贸物流模式创新。支持商贸、物流企业以联盟、共同持股等多种形式开展共同配送；鼓励连锁零售企业、网络零售企业构建新型配送体系，提高统一配送水平；支持各类批发市场完善和提升物流服务功能，形成集展示、交易、仓储、加工、配送等功能于一体的集约式商贸物流园区；引导物流公共信息服务平台健康发展，支持建设一批物流电子交易平台。

　　（三）加快物流新技术应用步伐。

　　支持企业改造升级现有物流信息系统，实现物流企业与商贸流通企业、生产企业及相关管理部门之间的数据共用、资源共享。大力推进物联网技术、RFID射频识别码、GPS实时监控等新技术在共同配送工作中的应用水平。引导企业在物流活动中采用标准托盘和集装单元，实行货物生产、包装、装卸、运输的全过程标准化管理，推动大型连锁零售企业率先采用标准化托盘共用系统，提高托盘使用率。

　　（四）加大商贸物流设施改造力度。根据城市共同配送节点规划布局，引导和支持建设、改造一批商贸物流设施：一是支持商贸物流区建设、改造，支持城市近郊服务于城市配送和货物转运的商贸物流园区发展。二是支持标准化配送中心建设、改造，鼓励企业建设立体化仓库、采用先进的分拣设备、设施，引导企业加大冷库设备更新改造，鼓励建设低耗节能型冷库；三是支持流通末端共同配送点和卸货点建设、改造，鼓励建设集配送、零售和便民服务等多功能于一体的物流配送终端。

　　四、保障措施

　　（一）明确工作思路，制定实施方案。各地商务主管部门要根据本地区商贸物流工作基础、发展特点和实际需求，选择工作重点，提出推进本地区现代物流技术应用和共同配送工作的总体工作思路，提出符合地区经济发展需要、与本地经济社会发展规划相衔接的工作方案，确定工作目标、实施范围、重点内容和具体措施。

　　（二）加强组织领导，完善工作机制。各地商务主管部门要高度重视现代物流技术应用和共同配送工作，建立健全与相关部门密切沟通、相互协作的工作联动机制，会同相关部门协调解决工作中企业遇到的土地、城市车辆通行、停靠、企业融资等方面遇到的困难。

　　（三）有序开展试点，树立工作典范。各地区要结合本地实际，组织重点城市、选择重点领域组织开展试点，树立典范，以点带面。商务部将把实施方案科学合理、组织措施得力、工作成效显著的城市，列为商务部现代物流技术应用和共同配送综合试点城市。

　　（四）完善政策措施，加大支持力度。各地要充分运用财政资金，通过多种形式引导和带动社会投资，加大对现代物流技术应用和共同配送工作的支持力度，有条件的地区要积极争取设立有关专项支持资金。商务部将商相关部门对纳入商务部试点城市组织实施的示范项目给予一定的财政资金支持。

　　（五）明确目标责任，强化绩效考核。各地要建立以共同配送网点覆盖率、商贸物流费用率、货物运输量等指标为主体构成的商贸物流量化指标考核体系，加强对比分析和绩效考核。商务部将以此为依据对各地工作开展情况和取得的成效进行量化考核。

　　（六）加强新闻宣传，扩大社会效应。各地要对工作中出现的新情况、新特点和新的经营模式及产生的效果要及时进行总结、分析。同时，要充分发挥网络、报刊等媒体的作用，宣传试点建设成效、典型经验和成功模式。商务部将通过召开工作现场会、经验交流会、发布工作通报等形式，加大交流、宣传和工作推进力度。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月二十一日


四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第91号


　　《成都市市容市貌管理暂行规定》已经2002年4月2日市政府第75次常务会议通过，现予公布，自2002年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李春城
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年四月二十七日

　　　　　　　　　　　成都市市容市貌管理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为加强市容市貌管理，塑造现代、文明、清洁的城市形象，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法规，结合成都市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称市容市貌，是指由城市道路、建（构）筑物、园林绿地、户外广告及标志、夜景灯饰、施工工地、水域环境和环境卫生等所构成的城市景观。


　　第三条　本规定适用于本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（含高新区，以下简称五城区）。


　　第四条　各级人民政府应加强对市容市貌管理工作的领导，把市容市貌的建设和管理纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。


　　第五条　市市容环境行政主管部门负责全市市容市貌的监督管理工作。
　　区市容环境行政主管部门负责本辖区市容市貌的管理工作。
　　街道办事处负责本辖区市容市貌的日常管理工作。
　　规划、建设、工商、公安、环保、市政公用、文化、卫生、房管、民政、交通、广播电视、电信、邮政等部门应按各自职责，依法对市容市貌相关事项实施管理。


　　第六条　城市管理行政执法部门按照责任分工负责市容市貌的执法工作；驻街道辖区的城市管理行政执行队伍负责辖区范围内市容市貌的执法工作。


　　第七条　任何单位和个人都有维护市容市貌 义务和规劝、检举损害市容市貌行为的权利。


　　第八条　各级人民政府对在市容市貌规划、建设和管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章　市容市貌管理标准





　　第九条　城市道路管理标准：
　　（一）道路平整、完好，无积水、无沉陷；
　　（二）排水沟（管）畅通，无溢水，无堵塞；窨井盖、水蓖子等无破损、移位或缺失，临街各类建筑物的落水管、污水管、空调排水管与地下排水管道接通，无污水溢流；
　　（三）道路铺装率为100%，重点街道、繁华区域街道和新建街道的人行道应用彩色地砖或其它新型材料铺设；
　　（四）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护栏、隔离礅、绿化带护栏保持完好、整洁；
　　（五）城区不得新设架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线要逐步移入地下；
　　（六）不得擅自占用城市道路设置停车场（点），经批准设置的临时占道停车场（点），应规范设置标牌和标线，车辆停放有序；
　　（七）禁止在城区三环路以内新设各类占道市场；
　　（八）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐及其它经营活动，不准占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行麻将等棋牌活动。


　　第十条　建（构）筑物管理标准：
　　（一）新建、改建、扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等，应符合城市区域景观规划要求；
　　（二）建（构）筑物外立面应作美化装饰，定期进行清洗、维护，保护外观整洁；
　　（三）除军事等带有保密性质的单位外，重点和新建街道临街单位的隔离设施，应选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界，并保持其整洁、美观；
　　（四）临街阳台、窗台、观景台等不得擅自改建和扩建，不得安装外置式防护栏（网），不得吊挂、晾晒或堆放有碍市容观瞻的物品；
　　（五）临街单位、商场、店铺不得设置遮雨（阳）篷；住宅楼住房设置遮雨（阳）篷的，其高度、色彩应一致，并保持整洁、美观；
　　（六）临街底楼安装的空调外机、排气扇等，距地面高度应大于2米；新建筑临街面不得安装空调外机；
　　（七）经批准设置的公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等设施应与周围环境相协调，无破损、无脱漆、无锈蚀、无污垢；
　　（八）屋顶不得乱搭乱建、乱堆乱放；
　　（九）禁止破墙开店；
　　（十）禁止在护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品。


　　第十一条　园林绿地管理标准：
　　（一）行道树栽植整齐、树叶清洁，树干基部应以地被植物或漏孔硬质材料覆盖，并保持平整；
　　（二）临街绿地、街道游园、花坛、花池整洁美观，无废弃物，树木、花草管护良好，无枯枝、死树、杂草，及时防治病虫害；
　　（三）造型植物、攀缘植物、绿篱等，造型美观，特色鲜明；
　　（四）临街建（构）筑物外立面及屋顶，应实施垂直绿化或屋顶绿化；
　　（五）禁止在临街树木上吊挂、晾晒物品。


　　第十二条　户外广告及标志管理标准：
　　（一）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道游园、建（构）筑物等户外空间，设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓虹灯、电子显示屏（牌）、标志、标牌、灯箱、橱窗，或发布户外广告、张挂宣传标语；
　　（二）禁止在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂；
　　（三）禁止在街头散发广告；
　　（四）经批准设置的户外广告、商招、店招、路名牌、招牌、指示牌、标志、标牌及宣传牌等，应设置牢固、制作精美、用字规范，字迹，图案清晰、完整，与街景协调并保持清洁，无破损、脱漆、缺字；
　　（五）商招、店招应设置在商店门楣上方，同一条街道或同一幢房屋设置的商招、店招下沿，距地面高度应一致，风格、体量与主体建筑相协调。


　　第十三条　夜景灯饰管理标准：
　　（一）大中型建（构）筑物，城市重要节点建（构）筑物、繁华商业区的建（构）筑物，标志性建筑物，城市道路、桥梁、河道、广场、街道游园、园林绿地及其它露天公共场所，城市道路两侧临街的机关、社会团体、企事业单位和商店、餐饮、娱乐场所等，应按城市夜景灯饰规划设置夜景灯饰；
　　（二）夜景灯饰应按规定时间启闭；
　　（三）夜景灯饰应保持完好无损、牢固安全、整洁美观，不得以强光直射居民住宅，不得妨碍交通和消防通道畅通，不得影响建（构）筑的安全。


　　第十四条　施工工地管理标准：
　　（一）施工、拆迁、待建工地应设置不低于2米的硬质实体围墙实施打围作业；围墙应设夜间照明装置，外墙应作美化装饰；
　　（二）待建工地三个月内不能开工建设的，应对工地区域进行临时绿化；
　　（三）拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境；
　　（四）实施道路和各类管线等基础设施施工的，应对施工区域实行硬质实体隔离或封闭，隔离或封闭装置不低于1.5米，并设置安全标志和警示灯具；
　　（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用时，应同时拆除各种临时施工设施，做到工完料尽场地清；
　　（六）施工、拆迁等产生的渣土、弃料及其它废弃物应及时清除，待建工地内不得乱搭乱建，不得积存垃圾。


　　第十五条　水域环境管理标准：
　　（一）不得擅自侵占、覆盖城区河道，封断河堤，设泵取水，圈占水面，堵塞河道，掏捞沙石，不得擅自在河道管理范围内打井、钻探、爆破，不得擅自挖掘河堤或占用河堤保护区道路、绿地搭建建（筑）筑物、堆放物品；
　　（二）禁止向水域及水滩涂倾倒垃圾、渣土、动物尸体和有毒、有害、易燃、易爆物品，或排放污水、粪便；
　　（三）禁止在河堤保护区范围内设置家畜家禽等养殖场；
　　（四）禁止损毁河堤和河道管理设施。


　　第十六条　商场（店）、餐馆管理标准：
　　（一）住宅楼不得新开设餐馆，已开设但未达到食品卫生和环保要求的应限期改造、转向经营或停业；
　　（二）经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求，不得对周围环境造成污染；
　　（三）商场场（店），餐馆不得越门占道经营；
　　（四）商场场（店），餐馆应保持店容店貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮、造型美观。


　　第十七条　环境卫生管理标准：
　　（一）道路、广场、桥梁、地下通道、机场、火车站、汽车站、码头、停车场、集贸市场、商场（店）、公园、街道游园等公共场所和居民小区，应按照责任分工进行清扫、保洁，做到垃圾日产日清，保持容貌整洁；
　　（二）禁止下列影响环境卫生的行为；
　　1、随地吐痰、便溺；
　　2、乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物；
　　3、乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其它污物；
　　4、在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物；
　　5、占用道路、桥梁、广场、街道游园从事各类车辆的清洗、维修活动；
　　（三）道路、广场、街道游园等公共场所及居民小区应按照环境卫生设施设置规定和设置标准配备足够的环境卫生设施，并保持设施的完好、清洁；
　　（四）集贸市场、商场（店）等商品交易场所应保持场（店）内设施整洁，商品摆放有序，排水畅通，无积存垃圾，无污水溢流；
　　（五）各种机动车辆，应保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目。车容不洁的车辆，不得在城市道路上行驶或停放；
　　（六）载运容易散落、流漏、飞扬的物品的车辆，应对箱体进行严密漏盖，实行密闭运输，不得沿途洒漏、污染道路；
　　（七）对生活垃圾投放点（桶）、袋装生活垃圾中转房等环境卫生设施，应定期清洗、消毒灭菌，保持其完好、整洁；
　　（八）公共厕所应保持地面、墙面、门窗、蹲位的清洁卫生，排污畅通，无蝇蛆、尿碱、恶臭；
　　（九）犬只不得敞放，不得进入公共绿地及明示禁止犬只入内的场所，不得搭乘公共汽车，犬只外出产生的粪便，犬主应及时清除。

第三章　法律责任





　　第十八条　有下列行为之一的，应责令改正；拒不改正的，对个人处50元以下罚款，对单位处500元以下罚款：
　　（一）临街建筑物的落水管、污水管、空调排水管未与地下排水管道接通的；
　　（二）临街阳台、窗台、观景台安装外置式防护栏（网）的；
　　（三）临街阳台、窗台、观景台吊挂、晾晒、堆放有碍市容观瞻的物品的；
　　（四）临街单位、商场、店铺设置遮雨（阳）蓬的；
　　（五）临街底楼安装的空调外机、排气扇等，距地面高度小于2米的；
　　（六）新建筑临街面安装空调外机的；
　　（七）临街住宅楼住房设置遮雨（阳）蓬不符合规定的；
　　（八）在临街树木或护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品的；
　　（九）随地吐痰、便溺的；
　　（十）乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物的；
　　（十一）未及时清除犬只产生的粪便的；
　　（十二）在街头散发广告的；
　　（十三）在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂的。


　　第十九条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处100元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款；对经营性违法行为处2000元以上5000元以下罚款：
　　（一）擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐及其它经营活动的；
　　（二）占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行麻将等棋牌活动的；
　　（三）占用道路、桥梁、广场、街道游园从事各类车辆清洗、维修活动的；
　　（四）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其它污物的；
　　（五）在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物的；
　　（六）广告、标志等陈旧、破损、缺字、错字，未进行整修或更换的；
　　（七）屋顶乱堆乱放的；
　　（八）待建工地乱搭乱建或积存垃圾的；
　　（九）商场（店）、餐馆越门占道经营的；
　　（十）临时占道停车场（点）未设规范的标牌、标线或车辆停放无序的；
　　（十一）公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等破损、脱漆、锈蚀、不整洁的；
　　（十二）应选用而未选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为隔离分界的；
　　（十三）不按规定时间启闭夜景灯饰的；
　　（十四）在城市道路上行驶或停放的机动车辆，车容不洁的。


　　第二十条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处200元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款；对经营性违法行为处2000元以上1万元以下罚款：
　　（一）擅自占用城市道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道游园、建（构）筑物等户外空间，设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓红灯、电子显示屏（牌）、标志、标牌、灯箱、橱窗，或发布户外广告、张挂宣传标语的；
　　（二）施工、拆迁、待建工地未设置硬质实体围墙或围墙低于2米的，围墙未设夜间照明装置、外墙未作美化装饰的；
　　（三）待建工地三个月内不能开工而未对工地区域进行临时绿化的；
　　（四）道路和各类管线施工工地未对施工区域实行硬质实体隔离、封闭，或隔离、封闭装置低于1.5米，以及未设置安全标志和警示灯具的；
　　（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用，未同时拆除各种临时施工设施，或未做到工完料尽地清的。


　　第二十一条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处200元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款，对经营性违法行为处5000元以上3万元以下罚款：
　　（一）擅自改建、扩建临街阳台、窗台、观景台的；
　　（二）在住宅楼新开设餐馆的；
　　（三）破墙开店的。


　　第二十二条　对违反本规定第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的行政处罚，由市市容环境行政主管部门、区市容环境行政主管部门按各自的职责和管辖范围作出决定；对个人处50元以下、对法人和其它组织处1000元以下的罚款，可由区市容环境行政主管部门委托街道办事处实施。


　　第二十三条　对违反本规定的其它行为，由相关行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定实施处罚。


　　第二十四条　对拒绝、阻碍市容环境行政管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十六条　市容环境行政管理部门及其它相关行政管理部门应依法履行监督管理职能，及时查处违法行为，受理单位和个人对有损市容市貌行为的举报或投诉。实施行政处罚必须严格遵守法定程序、查清违法事实，依法作出处理决定；执法人员履行行政执法职责时，必须向行政管理相对人出示合法的执法证件，不得无法定依据实施行政处罚或擅自改变行政处罚的种类、幅度。
　　行政执法人员玩忽执守，滥用职权，徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附则




　　第二十七条　本市郊区（市）县可参照执行本规定。


　　第二十八条　本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十九条　本规定自2002年6月1日起施行。