四川省城镇土地使用税实施办法

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重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅转发市国土房管局重庆市土地房屋权属登记操作规程（试行）的通知


各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：


市国土房管局《重庆市土地房屋权属登记操作规程（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年十一月二十五日


重庆市土地房屋权属登记操作规程（试行）


（市国土房管局 二○○四年十一月）


一、土地房屋权属登记发证机关和登记机构


（一）土地房屋权属登记发证机关


全市的土地使用权、房屋所有权、土地房屋他项权登记，发证机关为市国土房管局。《重庆市房地产权证》（以下简称《房地产权证》）统一套印重庆市国土资源和房屋管理局印章。


按照《土地管理法》的规定，全市的集体土地所有权登记发证机关为各区县（自治县、市）人民政府。


（二）土地房屋权属登记机构


土地房屋权属登记机构（以下简称登记机构），指办理土地房屋权属登记手续的办事机构，即填证单位。


1．渝中区的登记机构分别为渝中区国土资源局、重庆市房屋产权产籍监理所。


2．江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区等八区（含北部新区、经开区、高新区）的登记机构分别为区国土资源局（国土房管分局）、房屋产权产籍监理所（以下简称监理所）。


3．万州区、涪陵区、万盛区、双桥区、长寿区、荣昌县、武隆县、忠县、巫山县的登记机构分别为区县国土资源局、区县房管局（所）。


其他登记机构为各区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门。


《房地产权证》填证单位印章由市国土房管局统一刻制。印章样式及名称由市国土房管局另文规定。


（三）土地房屋权属登记遵循属地登记的原则。下列土地房屋权属登记须经市国土房管局审核：


1．市国土房管局出让的土地使用权设定登记，主城九区的土地使用权项目转让变更登记（未办理房屋预售许可证前的转让行为）；


2．领事馆的土地房屋权属登记；


3．主城九区的土地使用权抵押登记；


4．主城九区内跨区的独立的跨江大桥登记。


主城九区的其他土地房屋权属登记（含地下建构筑物的登记）由市国土房管局委托所在地的登记机构办理。


二、土地房屋权属登记服务窗口


（一）各区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门应按照《重庆市土地房屋权属登记条例》（以下简称《条例》）规定，设立统一的服务窗口（以下简称窗口）办理土地房屋权属登记。


土地、房屋机构合一的县（自治县、市）登记窗口设在国土房管局。


主城九区（含北部新区、经开区、高新区）土地房屋权属登记窗口设在各监理（交易）所（土地房屋管理所）。


其他区县（自治县、市）的土地房屋权属登记窗口由区县（自治县、市）人民政府指定设立在土地或房屋登记机构。


窗口实行统一受理，分类传递；统一发证，分别计费。


（二）窗口按照《行政服务指南》的规定收取资料。有下列情形之一的，窗口收取一套土地登记或房屋登记申请资料：


1．出让土地使用权设定登记；


2．土地使用权项目转让变更登记；


3．只涉及土地使用权的更正登记、限制记载、注销登记；


4．只涉及房屋所有权的更正登记、限制记载、注销登记。


其他土地房屋权属登记类型应收取两份土地、房屋登记申请资料。


（三）窗口受理后确定登记类别。对登记机构分设的，窗口收件人员将申请资料分别传递给土地、房屋登记机构，《房地产权证》（原件）按以下顺序随申请资料一并传递：


1．仅办理土地登记审核的登记类别。土地使用权设定登记、土地使用权项目转让登记和仅涉及土地使用权限制记载、更正登记、注销登记的，《房地产权证》（原件）随申请资料传递至土地登记机构。


2．仅办理房屋登记审核的登记类别。仅涉及房屋限制记载、更正登记和注销登记的，《房地产权证》（原件）随申请资料传递至房屋登记机构。


3．先办理土地登记审核，后办理房屋登记审核的登记类别。涉及企业改制、含有较多空地的房地产转让和集体土地上建（构）筑物转让的，《房地产权证》（原件）随申请资料传递至土地登记机构。


4．先办理房屋登记审核，后办理土地登记审核的登记类别。商品房和房改房转让以及除1、2、3项规定以外土地房屋转让的，《房地产权证》（原件）随申请资料传递至房屋登记机构。


（四）窗口统一发证，只收一个书证费，土地、房屋登记费按照市物价局、市财政局规定标准收取，分别开票。


（五）窗口设立发证签收簿。发证签收簿记载内容包括房地产权证或集体土地所有权证编号、权利人、座落、土地面积、房屋面积、领证人、收费金额。


（六）土地房屋行政主管部门分设的，窗口应及时传递证书编号。工作人员应将每日办证的证书编号汇总传递给另一登记机构。


三、申请受理


申请受理，指申请人向土地房屋所在地的登记机构申请土地房屋权属登记，由登记机构依照规定对申请人提出的申请及其提交的相应证件、资料等进行审查，并决定是否受理其申请的行为。


（一）审查申请资料、检验证件


1．检验身份证件


（1）窗口工作人员应检验申请人的身份证件，核对其使用的签名（代书的加盖手印）是否与身份证件上的姓名相符。申请人是单位的，填写《法定代表人证明书》，并核对单位全称、法定代表人姓名是否与其印章、签名相符。


（2）按照《条例》第十三条的规定有关当事人共同申请的应核实相关当事人是否到场。


（3）申请人不能自行前来申请登记的，可委托代理人代为登记。代理人代为申请登记的，检验《授权委托书》是否与代理人身份证件姓名及签名相符。属法定代理或指定代理关系的，还应检验其具有法律效力的代理文书、身份证件。


2．查询限制情况


窗口工作人员查询申请人申请的土地房屋（含电子和纸质）文档（下同）有无异议记载、拆迁限制、抵押登记、司法限制及其他限制情况。


对文档中有异议记载、拆迁限制（继承除外）、司法限制的窗口工作人员应当场告知申请人并填写《不予受理登记通知书》交申请人。


3．检查提交的资料是否齐全、符合要求


（1）按照《条例》第三章、第四章、第五章、第六章、第七章的规定及行政服务指南的要求，根据登记种类检查申请人提交的资料是否齐全。


（2）按照《条例》第十三条第一款的规定申请登记的，检查《土地房屋权属登记申请书》是否加盖各方印章。


（3）凡提交的资料不齐全或不符合规定的，窗口工作人员应当场填写《补正材料通知书》交申请人，申请人在其未自行补正前，不予受理。


4．申请人提交资料齐备的，窗口工作人员应受理登记申请。使用计算机操作系统的将提交的资料录入计算机或扫描进计算机（没有使用计算机的除外）。设定登记应建立楼盘表。在记明件数、日期、收件人姓名后，将《业务受理单》收据联交申请人收执，将归档联归入收件卷宗存查。


5．清点所收证件及资料，与各项记载无误后，整理成册，装入传递袋中。


四、权属审核


权属审核，指登记机构对申请人提交的权属资料进行审核，决定对申请登记的土地房屋权利和权利变动事项，是否准予登记的过程。


（一）初审


初审人员由取得土地房屋权属登记持证上岗人员担任。


1．外业调查


按照国土资源部《城镇地籍调查规程》、建设部的有关规定执行。有下列情形的不进行外业调查，不填写《土地房屋权属调查表》：


（1）出让土地使用权设定登记和新征划拨土地使用权设定登记；


（2）商品房、房改房等法律法规和政策有明确规定共墙的；


（3）土地房屋权属变更登记，界址未发生变化的。


2．内业审查


（1）审查《申请书》填写是否符合规定，应提交的资料是否齐全；


（2）调阅原土地、房屋文档及《房地产登记簿》等有关资料，掌握土地、房屋的原始情况；


（3）审查申请登记的内容与《国有土地使用权出让合同》或建设用地批准文件的内容是否一致；土地使用权出让金是否按出让合同约定交清；


（4）集体土地所有权登记审查《土地调查认可书》是否有相邻单位签章认可；农村集体建设用地批准文件是否为有权机关批准；农村居民是否只登记一处宅基地（继承除外）；宅基地的使用权人是否为本集体经济组织的居民；


（5）房屋设定登记审查是否建立楼盘表，申请登记的房屋坐落、建筑面积、套内建筑面积、结构、层数、用途、共用部位是否与《房屋面积测算报告》一致；申请登记的内容与《建设工程规划验收合格证》、建设工程竣工验收证明记载的内容是否一致；


（6）需要公告询异的，在《重庆日报》或《重庆晨报》或《重庆晚报》刊登的公告，其结果有无异议；


（7）土地使用权转让审查是否符合《城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条的上规定。划拨土地使用权股权转让是否补交土地收益金；


（8）改制后企业仍按划拨方式使用土地的，审查是否符合国家划拨土地使用权的有关规定；


（9）使用授权经营单位土地的申请人转让土地使用权审查是否经过授权经营单位同意且在授权经营单位内部转让；


（10）审查土地、房屋的用途是否改变；用途改变的，审查是否有土地、规划部门的相关批准文件或更改合同；是否按规定补交土地出让金、土地收益金；


（11）土地、房屋更正登记审查补充提交的原始资料的合法性；依职权更正登记的审查土地房屋权属证书的内容是否与原始档案一致；是否与《房地产登记簿》内容一致；


（12）是否有《条例》第十二条的情形。


根据上述核对情况，确认申请是否符合权属来源合法、界址清楚、面积准确。经审查不符合登记条件的，填写《不予登记通知书》送申请人。符合登记条件的，签注审查意见。


3．签注审查意见


（1）该土地房屋原基本情况。包括原权利人姓名或单位名称，土地取得的方式、面积、用途、使用年限，土地房屋是否有司法限制、抵押限制、拆迁限制、异议记载、他项权利记载等；


（2）土地、房屋登记的原因及依据。土地的取得方式，土地、房屋设定、变更、更正、注销的依据或原因，出让金收取情况；


（3）土地房屋拟登记内容。登记类型，登记的面积、用途、使用年限、共有部位及设施；


（4）根据税费种类计算收取税费金额；


（5）审查人员姓名、签注意见及时间。


（二）审核确认


1．审核人根据初审人签注的审查意见，作如下审查：


（1）申请人申请登记的各类情况，与初审人确认的审查意见及申请人提交的资料内容是否一致；


（2）是否符合权属来源合法、界址清楚、面积准确的基本要求；


（3）使用的登记类型是否适当；


（4）应附记的事项是否记明，征收税费的项目、标准和金额是否符合规定，各栏目的签名或盖章是否齐全；


（5）审查中发现有问题的，批准人应查明原因，发回审查人补正。批准人也可根据具体情况直接纠正和处理。


2．审核人签注是否同意登记的意见、姓名、时间。


（三）按照本《操作规程》的规定，报市国土房管局审核的土地房屋权属登记采取三审。区县（自治县、市）登记机构按照前面的审查程序审查完毕后，审核确认由登记机构的负责人行使。区县（自治县、市）登记机构的登记时限为设定登记及权属转移变更登记20个工作日、非权属转移变更登记5个工作日。


土地房屋抵押注销登记、土地房屋灭失注销登记、土地房屋权利终止注销登记采取一审。初审人员审查符合注销登记要求的直接签注同意注销登记，不再送审核人审核。


五、登记发证


登记发证是登记机构将审核确认的集体土地所有权、土地使用权、房屋所有权或他项权利记载于《房地产登记簿》，并依据有关规定核发证书的过程。


（一）房地产登记簿


《房地产登记簿》由《房地产登记卡》组装而成。以县级行政区为单位组建《房地产登记簿》。《房地产登记簿》按街道（乡、镇）装订成册，每个街道（乡、镇）可分若干册，每册内的《房地产登记卡》按门牌号顺序排列。


未使用计算机操作系统进行登记的，初审人员根据审查意见填写《房地产登记卡》，使用计算机操作系统的缮证时输出《房地产登记卡》。《房地产登记卡》一式两份，一份《房地产登记卡》存登记科室内，一份送档案室。


《房地产登记卡》要及时更新。土地房屋权属变更登记，权利人不发生变化的其变更情况在《房地产登记卡》续卡上记载；权利人发生变化的重新更换《房地产登记卡》，新卡替换旧卡的位置，旧卡归档案室保存。


（二）土地房屋权属证书


《房地产权证》分为绿色、红色两种颜色，国有土地及其地上房屋颁发绿色《房地产权证》，集体土地及其地上房屋颁发红色《房地产权证》。


（三）编号缮证


1．编制《房地产权证》、《集体土地所有证》证书号。


（1）土地房屋权属登记机构合一的《房地产权证》编号。


①房屋所有权、土地使用权编号采取“区县（自治县、市）代码+年份+5位数”方式；


②他项权利编号采取“区县（自治县、市）代码+年份+T+5位数”方式。


（2）机构分设的《房地产权证》编号。


①仅土地使用权办理登记的编号方式为“区县（自治县、市）代码+D+年份+5位数”，由土地登记机构编号；


②房地产登记的编号方式采取“区县（自治县、市）代码+年份+5位数”，由房屋登记机构编号；


③只记载土地房屋他项权利的《房地产权证》编号，前面部分不变，只在“年份”与数字之间加“T”。


以土地为主办理他项权登记的，“区县（自治县、市）代码+D+年份+T+5位数”；以房屋为主办理他项权登记的，“区县（自治县、市）代码+年份+T+5位数号码”。


（3）红色《房地产权证》在各区县（自治县、市）代码前加“丁”，其余编号规划与绿色《房地产权证》编号规则一致。


（4）《集体土地所有证》按各区县（自治县、市）现行规定编号。


2．计算机打印《房地产权证》、《集体土地所有证》。国有土地使用权出让、划拨或项目转让的土地登记，打印“土地状况”和权利人信息部分内容，“房屋状况”、“他项权利设定”部分加盖“此页空白”印章；土地房屋抵押登记填写“他项权利设定”页，“土地状况”、“房屋状况”部分均加盖“此页空白”印章。遗失补发的证书附记栏加盖“补发”印章。


3．核对证书的内容是否与审核意见一致、有无遗漏。


4．检查是否有应当在权证中记明的事项，如抵押登记、他项权利等不得遗漏。


（四）配图


将绘制好的附图由窗口工作人员张贴在权证指定位置上，并加盖骑缝章。


（五）收费


收费人员按土地房屋登记批准收取的各项税费标准，开具收款票据收取税费。


（六）发证


初审人员或缮证人员将打印好的《房地产权证》、《集体土地所有权证》送窗口。窗口工作人员完成下列工作：


1．检验领证人的身份证件及已缴税费收据。


2．收回《业务受理单》收据，将《发件登记簿》交领证人在领证栏目里签名。并记明日期、领证人的身份证件名称及号码。


3．发给领证人《房地产权证》或《集体土地所有权证》时，经其验看无异议后，在《业务受理单》收据联加盖“权证发讫”印章并入登记案件收存。


4．申请注销登记的，在《业务受理单》收据联加盖“注销登记已办结”专用章，须退还土地房屋权属证书的一并交申请人。


六、更正登记、注销登记的操作程序


（一）更正登记的操作程序


1．依申请更正登记


（1）登记机构进行外业房地籍调查；


（2）查阅《房地产登记簿》及原土地房屋文档；


（3）登记机构审查申请人补充提交的原始凭证；


（4）经审核符合更正登记条件的，办理更正登记；不符合更正登记条件的，填写《不予登记通知书》交窗口，送申请人。


2．依职权更正登记


（1）登记机构进行外业调查；


（2）查阅《房地产登记簿》及原土地房屋文档；


（3）经审核符合更正登记条件的，登记机构将更正登记结果在土地房屋所在地张贴《更正公告》，填写《更正登记通知书》送土地房屋权利人；


（4）登记机构凭土地房屋权利人提交的《更正登记通知书》、土地房屋权属证书办理更正登记；


（5）土地房屋权利人不提交土地房屋权属证书的，登记机构直接更正《房地产登记簿》记载事项；填写注销原土地房屋权属证书的《公告》一式两份，一份在土地房屋所在地张贴，另一份存入档案。


（二）注销登记的操作程序


1．查阅《房地产登记簿》及原土地房屋文档。


2．按照本《操作规程》第二部分的要求审核，经审核符合注销登记条件的，在申请人提交的土地房屋权属证书上加盖“注销”专用章；对土地房屋抵押注销的在申请人提交的他项权利证书上加盖“注销”专用章，在土地房屋权属证书注明抵押登记已注销，加盖“区县土地房屋抵押登记专用章”。


3．司法裁定注销且申请人不提交原土地房屋权属证书的，填写注销《公告》一式两份。一份由登记机构在土地房屋所在地张贴，另一份存入登记档案。


4．行政注销且无法收回原土地房屋权属证书的，填写注销《公告》一式两份，一份由登记机构在土地房屋所在地张贴，另一份存入登记档案。并填写《行政处理决定书》、《行政处理决定书送达回证》送土地房屋权利人。


七、其他登记的操作程序


（一）地下土地使用权的登记


1．地上、地下建筑物连为一体的土地使用权登记，按地面土地使用权确权。办理分户证时具体操作，将地下建筑物的建筑面积计入整体建筑总面积，按权利人拥有的地下建筑面积占整体建筑面积的比例分摊地面上的土地面积。


2．地上、地下建筑物连为一体且地上建筑物为多幢的，将地下建筑物的建筑面积计入地面多幢房屋建筑总面积，按权利人拥有的地下建筑面积占整体建筑面积的比例分摊多幢房屋的占地面积。


3．离开地面一定深度单独建造的地下建筑物的土地使用权（地下权）登记，其土地面积为地下建筑物垂直投影面积，并在《房地产权证》土地部分“备注”栏注明“地下使用权”及相应地上土地使用权的特征。


（二）市政工程架空构筑物的登记


1．市政工程架空构筑物的登记由各区县（自治县、市）土地行政主管部门按照土地使用权登记的有关规定办理。


2．高速公路中的桥梁登记按高速公路的有关规定办理，不再对桥梁、隧道单独发证。


3．市政工程架空构筑物为跨区的独立跨江大桥的登记由市国土房管局按照使用权登记的有关规定直接办理。


（三）限制登记


1．检查身份证件


查看申请人的身份证件。申请人为单位的，应检验单位出具的《介绍信》。


2．查阅土地房屋文档


（1）限制登记的土地房屋是否进行权属登记;对土地房屋已办理变更登记的，收件人员应告知申请人。


（2）限制登记的土地房屋是否已进行限制登记;对土地房屋已受理司法查封的，人民法院作轮候查封时，收件人员应填写《土地房屋权利限制告知书》。


3．检查提交的资料是否符合限制登记的要求


（1）申请异议记载提交的资料是否与土地房屋权利有利害关系。


（2）申请拆迁限制是否提交拆迁行政主管部门出具的《暂停办理通知书》。

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司法管理学——司法改革过程中孕育出来的新学科
韦群林

一、司法管理——民主政治背景下中国司法改革的必然产物

当1997年北京大学贺卫方教授发表其广为流传的论文《中国司法管理制度的两个问题》[1]时，“司法管理”还是一个在我国法律文献当中很少使用的词汇 。然而，就在短短几年后，随着市场经济的发展和法治社会的建设，特别是随着人民法院司法改革活动的深入，直接涉及司法管理的文字不仅在公共管理学、司法制度的书刊当中，而且，在最高司法机关的文件当中也频频亮相，并出现了以“司法管理”为研究方向的博士研究生层次的招生[2] 。另外，如果从司法管理的内容——在和平化解纷争、恢复法治秩序、实现公平正义这一前提下，合理配置及利用包括公共司法权力、司法人力资源等在内的司法资源的，以实现相应的司法目标组织活动或过程——入手考察，不难发现，近年来汗牛充栋的宪法学、诉讼法学、司法改革的方面卓有成效的研究文献，因其直接探讨或间接涉及司法权的宏观配置、法院组织管理、司法人事管理、司法财政管理、诉讼运行管理等司法权从宏观配置到微观运行管理方面的内容，而实质上也可以示为司法管理的内容。笔者用关键词“司法改革”和“司法管理”在网站上搜索，找到的网页就分别达32,132个及3,347个之多 [3]。
市场经济、法治社会和民主政治背景下的跨世纪的中国司法改革，与1952年6月到1953年2月的所谓“司法改革运动”并无多少共同之处。那是一场建立在对“旧司法人员”的否定估计基础上，通过彻底整顿司法机关、严厉制裁旧司法人员、狠批“三权分立”学说、“司法独立”原则、“罪刑法定主义”和“法不溯及既往”这些“资产阶级法律思想”、让失业工人和残废军人充实法院等手段，实现了党真正接管司法机关的目标，但刑讯逼供、错判错杀、积案如山的严重问题也随之而来[4] 。从此，司法机关也就成了政治斗争的工具与牺牲品，司法机关丧失了作为司法机关的基本品质，司法官员也不是司法官员，审判活动也就不是合格的审判活动，司法正义更成了天方夜谈，如此，司法权的通过和平手段化解社会矛盾与冲突、成为社会正义的最后一道屏障应有功能难以发挥。可见违反司法基本特征和规律而进行的所谓“司法改革运动”的错误性不仅被后来“反右”、“文革”等政治运动当中最基本的司法正义都荡然无存、直至司法机关、司法官员本身都自身难保所证明，其负面影响虽经努力改革、反正但终有沉淀而一直延续至今。
随着科技进步和社会的发展，全球化、信息化、民主化的时代的到来，法治、人权、民主、和平、多元、科学、开放、自由等话语的被广泛接受，依附于政治、屈从于行政、困囿于地方、偏轨于独立、背离于公正、失信于民众的司法权的低效、劣质运行，已经明显与世情相背、与现实脱节。对外开放、溶入全球、市场经济、依法治国、政治文明、司法为民等新的理念和背景，也为按照司法权本身运行规律和特征构建司法组织并对组织内、外活动进行改革和管理，实现有效率的司法公证，提供了外部的可能和保障。“司法独立”、“司法中立”、“宪法诉讼”、“司法审查”、“改善当对司法的领导”、“公正与效率”、“程序正义”、“法官专业化”、“无罪推定”、“有利被告”、“禁止自证其罪”、“权力制约”甚至“三权分立”、“政党违宪责任”等等，已经是实务界、理论界耳熟能详的话语，或至少不是什么谈虎色变的“洪水猛兽”。中国的司法改革正在对内精化与对外张扬两个方向和层面上、在理论界的摇旗呐喊与实物界的积极应对中、在高层领导的关心和基层民众的关注下，继续向纵深展开。
在经历了浪漫的理想主义构想与活生生的改革实践以后，如何构建科学而理性的司法制度、实现司法权的有效而经济的运行、落实司法公证与效率，从而最终保障公平与正义，成了司法管理的主要内容，也成了司法管理学不可回避的研究课题。真正意义上的司法改革，最终必然导致体现司法权本身规律和特征的优质司法制度的建立，而科学的司法管理正是保障这种优质司法制度产生及有效运行的必然产物。

二、从宏观到微观——中国司法管理的特有模式

1、不同的国情决定不同的司法管理的关注点

按照根据美国学者格里克（Henry R.Glick）的界定，司法管理（Judicial Administration）主要涉及两个广泛的领域，一是法院组织和人事的管理，一是诉讼运行的管理[5] 。这当然是着眼于美国联邦法院和州法院的运行实际情况和具体模式、注重于微观层次的法院管理而得出的结论，对司法权如何在国家宏观权力层面上进行合理配置以实现司法权独立、公正、有效运行这一宏观司法管理的目标问题似乎并未考虑。实际上的司法管理内容要比上述两个方面要广泛的多，至少在中国如此。
而西方从古希腊开始，亚里士多德在政体及法庭性质方面，就将有关一切政体构成有议事机能、行政机能和审判机能三个要素[6] ，后在孟德斯鸠的力著《论法的精神》明确、完整提出立法、司法、行政的“三权分立”理念，提出了独立的司法权概念，为其后“司法独立”的观念与实践奠定了理论根基，也为司法的公正与效率提供了理论前提。后经托马斯.杰弗逊、汉密尔顿的探索和美国及西欧国家的实践，从18世纪开始，西欧、美国逐渐建立了司法独立制度，影响到日本、德国、加拿大、澳大利亚等国家[7] ，使得司法权在国家权力当中合理有效配置、以实现有效率的司法公证、化解纷争、恢复法治秩序这一宏观司法管理问题显得可以不加考虑或不必考虑。
而中国反对三权分立、按照巴黎公社的实践，信仰“议行合一”的人民代表大会制度，并和大部分社会主义国家一样，崇尚共产党领导下的人民代表大会制度，这和司法权同样可以牵制、审查议会、政党权力的西方政治体制形成鲜明的对比。加上革命成功前夕，通过《关于废除国民党六法全书及确立解放区司法原则的指示》，砸烂了旧法统，也砸烂了党和人民对司法应有功能的基本信仰，制度空虚之际，打着马克思主义法学旗号的苏联维辛斯基的“法律工具论”的所谓苏联法学趁虚而入，司法就是阶级斗争的工具的流毒侵蚀着我国政治制度和社会文化的方方面面，使得法院、法官要超然于政治、超脱于政党、独立于行政、解脱于地方，完全是强人所难的之事，“政党司法”、“政策司法”、甚至于“地方的司法”、“行政的司法”也就成了必然。从而要在政治制度和宪法曾面上实现司法权在国家宏观权利体系当中的合理配置、从而实现对政党、立法机关及行政机关的有效制约，完成保障司法独立的前期和宏观准备工作，实在是任重而道远的政治体制改革工作，也是政治文明和法治国建设的深层次的系统工程，更是司法改革与司法管理无法回避的现实。而这些问题，在已经完成了司法制度现代化的国家，司法完全可以审查政党的合宪性、立法的合宪性、行政的合宪合法性，以司法独立、司法中立来保障司法的公正，无论在理念上，还是在制度上都已经是习以为常的国家，则并不是、也不该是司法管理太过关注的对象。

2、中国司法管理的基本模式：宏观司法管理和微观司法管理动态并重及良性互动

基于上述分析，要深刻而不是肤浅、扎实而不是虚假、权变而不是僵化地理解“依法治国”、“政治文明”、“三个代表”的深刻内涵与精髓，构建我国司法管理的模式。
首先，应从中国的现实出发，紧扣司法权的本质及其运行应达到的基本目标，立足中国的政治制度的现状，从司法权配置的本原上进行改革，从而先保证满足司法独立、中立的基本前提条件。
同时研究在一个有能力独立、中立的司法权体系当中，如何进行组织构建、人事管理、诉讼运行管理，弘扬司法公正、司法效率的主题，“完善以审判为中心的审判流程管理制度，确保审判工作高效运行”；“完善以法官管理为中心的法官队伍管理制度”；加强“审判工作宏观指导机制、审判流程管理机制、审判质量管理机制、执行工作管理、队伍管理机制、综合协调和后勤保障机制”的管理[8] 等等微观司法管理问题。
在宏、微观司法管理的比重上，随着政治文明建设水平的提高与司法制度的完善，应减少前者、加大后者。换言之，应以问题为中心，动态、合理调整两者的合理比重。

三、司法管理学研究课题刍议

司法管理关注的领域广泛而深刻，进行列举肯定是一件吃力不讨好的事情。但是，一个用心而认真的描述，哪怕显得很不成熟，总会有助于学科建设和研究的深化。
按照笔者粗浅的管见，中国特色的司法管理学似乎不能忽视以下内容：
1、司法权的独立性、中立性等特征及如何通过政治制度的构建，实现司法权独立运行的制度条件。着重研究司法与政治、司法与宗教、司法与政党、司法与立法、司法与行政、司法与军队、司法与舆论、司法与仲裁、司法与非司法调解、司法与国内司法权的国际让渡及其他公共权力的关系、区别和分界线，弄清独立的司法权的最低限度，明确合理的司法审查的范围等特点在宏观、宪法层面上完成司法独立、中立的制度设计与实现。包括司法人权、司法主权、司法文化、司法心理、司法目标、司法管理主体、客体、司法资源的开发、司法改革等等宏观内容。要体现司法民有、民治、民享的主权在民思想和司法保障人权、司法实现正义的本体价值和理念，肃清司法“阶级斗争工具论”的流毒。管理层次上，处于“宏观”、“哲学”、“制度”的高度。
2、在完成司法权的划分以后，研究如何完成司法组织的设置与构建。比较
及选择一元与二元司法制度（如美国的联邦与州两套司法系统）、统一与分散（如在普通法院以外设置宪法法院、行政法院）的司法制度、与行政区相同与差别的司法系统、层级不同的司法组织的幅度、上下级司法组织的关系如何等内容，尤其是理清检察权与司法权的关系，选择司法组织的模式与层次。
3、司法官员的任职资格、职业保障和监督等司法人力资源管理。
4、包括宪法诉讼在内的诉讼制度设计，包括受案范围、审判模式、审级、
证据制度、司法鉴定的地位、错误判决的救济与限度、司法不作为情况下的诉权保障、司法执行的模式、对仲裁、公证、外国裁判的监督和支持等等内容。
5、司法监督及危机管理。
6、司法财务、行政管理。
7、微观司法管理，包括微观司法组织内行为，如组织机构设置、财务后勤
支持、司法人力资源的开发和利用、司法领导、司法司法腐败防治等；组织外功能和行为，主要是诉讼功能的发挥和裁判公正目标的实现。同时，研究审判为中心、审判流程管理、审判质量管理机制、执行工作管理、队伍管理机制、综合协调和后勤保障机制等。关于这方面，可以大力借鉴、移植其国外的先进的司法科学管理经验与做法，提高我国微观司法管理水平。
8、司法管理的比较研究。

四、结束语

从砸烂司法到恢复司法，仅仅是开始、仅仅是形式、仅仅是在表面上没有将其砸烂。问题的关键是让司法成为司法，让其真真行使独立的判断权，发挥社会矛盾“减压阀”、社会正义的最后屏障的应有作用，而不是将其沦为政治的婢女、党派的工具、行政的附庸、地方的保镖、民怨的激素（出现具体的纠纷一般不会导致动乱，但纠纷总体得不到公正的司法解决、让民众只好于草莽之间寻求“正义”，却往往会嬗变为社会动乱）和转业、退伍军人的安置所。正是对司法权运行现状的不满，正是这种改变现状的强烈诉求，才在20世纪末的中国引发了“司法改革”，并在全社会各阶层澎湃地发散着激情和希望。但激情的司法改革如果最终不收敛于制度化建设的司法管理，则其当初的目标未必能够实现——至少是难以有效率地实现。

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上海市华达律师事务所律师、法学硕士、南京理工大学司法管理专业博士研究生
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注解：