最高人民法院经济审判庭关于中国有色金属材料总公司经营部与兰州铝厂补偿贸易合同纠纷一案指定管辖问题复查结果的报告

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质疑采矿许可证

宋天明


由于工作性质经常接触采矿许可证，使我们不得不经常研究该证的有关问题，认为该证的颁发存在多处不当之处，现提出质疑，供国土资源部参考。
采矿许可证载明的事项有：采矿权人，地址，矿山名称，经济类型，开采矿种，开采方式，生产规模，矿区面积，有效期限，矿区范围拐点坐标，开采深度。
质疑：
1、采矿权人是不是矿山企业的投资人？因为投资人是矿山企业的所有权人，因此采矿权人必定是投资人，似乎不应当有异义。但是我们经常看到国土资源部门颁发的采矿许可证上“采矿权人”与“矿山名称”是同一个单位，我们对此很不理解。“采矿权人”与“矿山名称”相同就意味着没有采矿权人。这种情况如果在计划经济时代，国有企业不明确产权时尚属正常。因为国有企业改制以前不明确产权，国有企业只有主管部门，没有投资人，政府也没有授权主管部门作国家股的代表。因此国有矿山企业“采矿权人”与“矿山名称”是同一个单位，是正常的。但我们现在面对的是市场经济，采矿权都已经实行招标拍卖制度，难道还不是市场经济？面临国有企业改制大潮，产权明晰是改制第一要素。因此，到现在为止，国有矿山企业也不能没有采矿权人。更严重的是：集体企业、私营企业如果“采矿权人”与“矿山名称”是同一个单位，即会引发非法转让采矿权，造成产权不清的后果。非法转让采矿权，产权不清的情况，在山西省约占90%，其他省不得而知。这么严重的情况追根索源，是因为颁发的采矿许可证上“采矿权人”与“矿山名称”相同造成的。
2、“地址”是指采矿权人的地址，还是矿山企业的地址？从采矿许可证的意义来讲，应当是矿山企业的地址，但为什么次序放在采矿权人后面，给人以误解。
3、“经济类型”不拟在采矿许可证上载明。因为国土资源部门不是该项目的主管部门，登记该项有超越职权范围之嫌，况且国土资源部门也不太懂该项应当怎么核定，依据什么核定，有几种类型。可能国土资源部门认为这一项无所谓，申请者说什么，就是什么，随便填写。实际上最后到工商登记部门登记注册时，工商登记部门要根据国家有关法律法规认真核定，如果与国土资源部门采矿许可证上不一致，那算怎么回事儿？哪一个作为依据？
4、“有效期限”依据什么核定？是根据允许开采量，实际可能需要的时间，还是随意，想几年就几年，想半年就半年。我们经常看到采矿许可证上载明的有效期限是“半年”。我们感到很荒谬，一个正规矿山企业怎么可能只开采半年？显然是胡采乱挖。
5、“采矿许可证”是一井发一证，还是一块资源发一证？是否可一证圈定两块，多井？
上述问题是外行之见，敬请回答，以便我们学习提高。
谢谢！

二零零四年七月十四日



国家工商局


国家工商局关于核发、使用《中华人民共和国营业证书》有关问题的通知

1987年2月17日，国家工商局

根据几年来核发、使用《中华人民共和国营业证书》（以下简称《证书》）的情况和实际需要，我局印制了新的《证书》。现将核发、使用《证书》的有关事项通知如下：
一、《证书》为外商投资企业、外国银行分行、合作开采的外国公司所持《中华人民共和国营业执照》（以下简称《执照》）的副本，是企业、公司从事经济活动时提供的合法法人证件，不再作为办理分支机构的证件。办理分支机构的证件，由分支机构核准通知书代替。
二、有涉外业务权的全国性专业公司、地方性公司也可领取《证书》，只作为对外从事经济活动时提交的合法法人证件使用。
上述企业、公司在领取《执照》之后，均可申领《证书》。领取份数根据实际需要确定。
三、《证书》与《执照》的填写内容应一致。《证书》和《执照》均不得自行复印；如确需复印（指国内有关单位需存档的），应由办理《证书》的工商行政管理机关复印或监印，并在复印件上盖章后方为有效。
四、《证书》的有效期不得超过《执照》的有效期。对《执照》内容进行变更登记时，《证书》也应同时变更，并收回原《执照》及《证书》。
五、《证书》由颁发《执照》的工商行政管理机关核发。全国性专业公司的《执照》和《证书》由国家工商行政管理局核发；由地方核发《执照》的外商投资企业，《证书》由该地方工商行政管理局核发。
六、各地工商行政管理机关要认真做好《证书》的核发工作，严禁任何单位或个人涂改、私自复印或在《执照》、《证书》上批注、盖印。实施中有何问题，请及时报告国家工商行政管理局。
七、本通知自一九八七年三月一日起实行。以前规定中凡与本通知不相符合的，以本通知为准。附件：
关于填写《证书》的两点说明
1．为使《证书》填写规格化，采用了现在印刷的格式，书写时字迹应工整、清楚，不得涂改。
2．注册资本上面的横线处用于填写企业、公司的经济性质，如填写：该公司系中外合资经营企业；该公司系全民所有制企业等。