上海市预算执行情况审计监督暂行办法
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上海市预算执行情况审计监督暂行办法
上海市人民政府
上海市预算执行情况审计监督暂行办法
上海市人民政府
第一条 （目的和依据）
为了做好本市预算执行情况和其他财政收支的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （对本级预算执行情况的审计）
本市各级审计机关在本级人民政府的市长、区长、县长以及上级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，维护预算的法律严肃性，发挥预算在经济建设中的调控作用，保障本市经济和社会的健康发展。
第三条 （开展审计工作的原则）
本市各级审计机关对预算执行情况进行审计，应当有利于本级人民政府加强对财政收支的管理和接受本级人民代表大会常务委员会对预算执行情况和其他财政收支的监督；有利于促进财政、税务部门依法有效行使预算管理职权；有利于促进各部门、各单位加强预算管理；有利于实现各
级预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。
第四条 （对本级预算执行情况审计的内容）
本市各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容是：
（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的预算向本级各部门、各单位批复预算的情况，预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）财政部门、地方税务部门等征收部门，依照法律、行政法规和国家有关规定，及时、足额征收应征的各项税收收入、企业上缴利润、专项收入和退库拨补企业计划亏损补贴等预算收入情况；
（三）财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付本级预算支出资金情况；
（四）财政部门依照法律、行政法规和财政管理体制，拨付补助支出资金情况；
（五）本级各部门、各单位执行年度支出预算和财政、财务制度情况以及相关的经济建设和事业发展情况，有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（六）地方国库按照国家有关规定，办理预算收入的收纳、预算级次的划分和预算支出的拨付情况；
（七）本级人民政府或者上级审计机关交办的其他审计事项。
第五条 （对其他有关情况的审计）
本市各级审计机关为做好本级预算执行情况审计监督工作，应当对下级人民政府预算执行和决算中执行预算和税收法律、行政法规，分配使用上级财政补助支出资金和下级预算外资金管理、使用等情况，进行审计或者审计调查。
第六条 （对本级各部门、各单位和下级政府的审计）
本市各级审计机关对本级各部门、各单位和下级人民政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。
第七条 （对本级其他财政收支的审计）
本市各级审计机关应当按照本级人民政府的要求，对本级其他财政收支情况的真实、合法和效益，进行审计监督。
对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容，是财政部门依照法律、行政法规和国家有关规定，管理和使用预算外资金和财政有偿使用资金的情况。
第八条 （审计时间）
本市各级审计机关根据《中华人民共和国审计法》有关审计工作报告制度的规定，应当在每年第一季度对上一年度本级各部门、各单位执行预算和决算以及其他财政收支，进行审计；第二季度对上一年度本级预算执行情况进行审计。
本市各级审计机关对重要事项或者本级人民政府要求的特定审计事项，应当及时组织专项审计或者审计调查。
第九条 （审计结果报告和审计工作报告）
本市各级审计机关对本级预算执行情况进行审计后，应当在每年第二季度向本级人民政府和上级审计机关提出审计结果报告。
本市各级审计机关应当按照本级人民代表大会常务委员会的安排，受本级人民政府委托，负责起草关于预算执行和其他财政收支的审计工作报告，由本级人民政府审定后提交本级人民代表大会常务委员会。
第十条 （报送审计机关的有关资料）
本市各级财政、地方税务部门和其他部门、单位应当向本级审计机关报送下列资料：
（一）本级人民代表大会批准的预算和财政部门向本级各部门、各单位批复的预算，地方税务部门的年度收入计划；
（二）各级预算收支执行和税务收入计划完成情况月报、决算和年报，以及预算外资金收支和财政有偿使用资金收支情况；
（三）综合性财政、税务工作统计年报，情况简报，财政、预算、税务、财务和会计等规章制度；
（四）各部门、各单位汇总编制的决算草案；
（五）其他与预算执行情况有关的资料。
第十一条 （对违反预算和财政收支规定行为的处理）
对本市财政、地方税务部门和其他部门、单位在组织预算执行和其他财政收支中，违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，出具审计意见书或者作出审计决定，并就重大问题向本级人民政府提出处理建议。
第十二条 （对不符合规定的规范性文件的处理）
对本市各级财政、地方税务部门和其他部门、单位制发的有关财政、税收、财务内容的规范性文件有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，应当纠正或者完善的，审计机关可以提出处理建议，报本级人民政府审查决定。
第十三条 （处罚）
对违反《中华人民共和国审计法》的规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十四条 （对国有资产经营管理机构的审计）
本市各级审计机关对国有资产经营管理机构的资产、负债、损益进行审计监督，按照本办法执行。
第十五条 （施行日期）
本办法自发布之日起施行。
1996年2月18日
东莞市旅游管理规定
广东省东莞市人大常委会
东莞市旅游管理规定
东莞市第十二届人民代表大会常务委员会公告第五十五号
《东莞市旅游管理规定》已由东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2003年5月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。
东莞市人民代表大会常务委员会
2003年6月9日
东莞市旅游管理规定
（2003年5月28日东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强旅游的管理，保护和合理开发、利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据《广东省旅游管理条例》以及其他有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、文化娱乐、休闲等服务的行业。
第三条 在本市行政区域内进行旅游资源开发建设的单位和个人、旅游经营者、旅游者以及旅游市场监督管理部门，均应遵守本规定。
第四条 市旅游局是本市行政区域内旅游业的行政主管部门（以下简称旅游主管部门），负责旅游业的监督管理工作；组织和协调全市旅游业的整体形象宣传、重大促销活动和大型旅游活动，组织和指导重要旅游产品的开发。其他有关部门应当建立与旅游主管部门互相协调配合的工作机制，在各自的职责范围内协同做好旅游业管理工作。
第五条 市人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展计划。
建立政府主导型旅游业发展机制。各级人民政府应当加强旅游基础设施建设，按照旅游产业发展的需要，成立相应机构，采取措施促进旅游业及相关行业的协调发展。
第六条 市人民政府要建立旅游产业发展协调制度，定期召集有关部门研究旅游业发展的重大事项，协调解决跨地区跨部门的旅游资源开发与利用、旅游线路规划、旅游产品宣传和推介、旅游客源开拓等问题，促进旅游业发展。
鼓励境内外的企业、其他组织和个人依法投资旅游业，按照“谁投资，谁受益”的原则，开发旅游资源。依法保护旅游投资者的合法权益。
第七条 发展旅游业应当坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，突出地方特色，发挥旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第八条 各级人民政府要鼓励和支持旅游教育事业的发展，培养旅游专业人才。旅游主管部门要加强对全市旅游从业人员的培训，提高旅游从业人员的素质和服务质量。
第九条 旅游资源的开发利用应当符合城市总体规划和旅游发展总体规划；必须按照可持续发展的原则，统一规划、严格保护、合理利用、科学管理。
第十条 各类旅行社、饭店（酒店）、旅游景区（点）、旅游车船公司、旅游餐饮及购物场所等旅游经营单位应当积极设立文明示范窗口。
第二章 旅游资源的保护与开发
第十一条 本规定所称旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益和社会综合效益的自然景观和人文景观。
第十二条 市旅游主管部门负责组织全市旅游资源的普查、评估，编制旅游资源保护和利用的总体规划，指导旅游景区（点）、饭店（酒店）、游乐场（园）、大型游船、旅游索道等重点旅游项目的建设。
第十三条 开发、利用旅游资源涉及环境、文化文物保护、华侨民族宗教事务、海洋、农业、森林、水资源、土地资源和自然保护区管理等方面的，应当遵守有关法律、法规的规定。任何单位和个人不得破坏旅游资源。
第十四条 大力扶持具有地方特色、自然特色和文化特色的旅游景区（点）建设，提高游客的参与程度；鼓励开发具有本市特色和文化内涵的旅游商品、纪念品。
第十五条 鼓励旅游景区（点）积极参加旅游景区（点）质量等级评定工作。
第三章 旅游业的经营与管理
第十六条 设立旅行社，应当向旅游主管部门提出申请，取得《旅行社业务经营许可证》后持该证向工商行政管理部门申领营业执照。
任何单位和个人不得无证从事旅游经营活动，不得非法转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第十七条 按国家规定必须具有岗位或者职业资格证书的旅游从业人员，取得相应的资格证书后，方可上岗、任职。
第十八条 旅行社组织旅游者旅游，应当与旅游者签订合同。旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任保险。
第十九条 导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，不得私自承揽导游业务。
第二十条 星级饭店的评定按国家有关规定执行。星级饭店必须按照评定的星级标准提供服务。未经评定星级的饭店（酒店）不得使用星级称谓进行经营宣传活动。
第二十一条 饭店（酒店）聘请饭店（酒店）管理公司管理，或者将所属的餐厅、茶馆、商店等出租（或由他人承包）的，必须签订合同，保证旅游服务质量。
第二十二条 旅游景区（点）内饭店（酒店）、商店的设置应当合理规划，不得破坏旅游景观。旅游景区（点）的经营者应当按照国家有关规定，加强环境保护和卫生管理，保证污染物达标排放和卫生安全。
禁止在旅游景区（点）内圈地占点，妨碍旅游者观光、摄影。
第二十三条 旅游景区（点）内的购物、餐饮、卫生等设施应当设置中英文对照说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第二十四条 旅游主管部门及有关职能部门应当依照国家有关旅游安全的规定，完善旅游安全监督管理制度，处理旅游安全事故。
第二十五条 旅游主管部门的工作人员执行公务时，必须出示合法证件，文明执法。
第四章 旅游经营者的权利与义务
第二十六条 本规定所称旅游经营者，是指专门或主要从事旅游经营活动的旅行社、旅游景区（点）和旅游饭店（酒店）、餐馆、商店、车船公司和度假娱乐休闲场所等经营单位或者个体经营者。
第二十七条 旅游经营者享有下列权利：
（一）依法自主经营；
（二）依法成立或者参加旅游行业协会；
（三）拒绝非法检查、收费和乱摊派；
（四）拒绝任何单位强行推销商品；
（五）检举、控告侵犯其合法权益的单位或者个人；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十八条 旅游经营者应当履行下列义务：
（一） 履行合同的约定；
（二） 依照国家标准和行业标准提供规范化的旅游服务，公开服务的项目、标准、价格和商品的品名、产地、规格、等级、价格，不得使用欺骗或者强制的手段使旅游者购买商品、接受服务；
（三） 保护旅游资源和旅游环境；
（四）完善内部管理，加强对旅游从业人员的法制教育、职业道德教育和业务技能培训，不断提高服务质量；
（五）接受有关行政管理部门依法对其服务质量、旅游安全、食品卫生、公共场所卫生、服务收费和其他经营管理情况的监督检查；
（六）采取安全措施，保障旅游者人身、财产安全，及时告知旅游者在旅游过程中可能发生的危险，当危险发生时，应当采取有效的保护措施；
（七）法律、法规规定的其他义务。
第五章 旅游者的权利与义务
第二十九条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、真实地提供服务的项目、标准和价格等有关情况；
（二）自主选择旅游经营者；
（三）按照合同约定获得质价相符的旅游服务，拒绝旅游经营者的强制销售和服务；
（四）由于旅游经营者的过错导致旅游者人身、财产权益受到损害的，有权要求赔偿；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰自由受到尊重；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第三十条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）履行合同的约定；
（二）遵守社会公德，尊重旅游景区（点）所在地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）遵守旅游秩序和旅游景区（点）有关卫生、安全等管理规定；
（四）保护旅游资源、生态环境，爱护旅游设施；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第三十一条 旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生争议或者合法权益受到侵害时，可选择下列途径解决：
（一）协商；
（二）向市旅游主管部门、旅游质量监督机构或者消费者委员会投诉；
（三）向人民法院提起诉讼。
第三十二条 旅行社有下列情形之一的,旅游者可以向旅游主管部门投诉，要求赔偿:
（一）因过错未达到合同约定的服务质量,造成旅游者合法权益受到损害的;
（二）未达到国家或者行业规定的服务标准,造成旅游者合法权益受到损害的；
（三）出现解散、歇业、破产或者其他终止经营的情形，造成旅游者预交的旅游费和其他费用无法退还的；
（四）法律、法规和行政规章规定的应当赔偿的其他情形。
第三十三条 旅游主管部门应当建立健全旅游投诉受理制度。接到旅游者投诉后，应当在7日内作出是否受理的决定。不予受理的，应当说明理由。对应当由其他行政管理部门处理的，应当在7日内转交有关部门处理并告知投诉者。
旅游主管部门决定受理的，应当及时通知被投诉者并进行调查，被投诉者应当在15日内作出书面答复。旅游主管部门应当在决定受理之日起45日内作出处理决定。
第六章 附 则
第三十四条 本规定自公布之日起施行。
【内容摘要】大学生犯罪是一个敏感的问题，之所以受到人们更多的关注，是因为人们对大学生这个群体期望值过高，犯罪的结果与期望值之间形成了很大的落差。
【关键词】大学生犯罪、特点、原因、预防
大学生是一个特殊的群体，这里不乏精英和骄子，他们代表着祖国的未来和希望。可是不经意的疏忽却使一些人触犯法律，身陷囹圄，不仅使父母、师长蒙羞，还断送了自己的美好前程。大学生犯罪的现象日益严重，给社会造成了重大损失。如何采取有效预防措施遏制大学生犯罪已成为社会亟待解决的问题。
一、大学生犯罪的特点
（一）数量增长的迅速性
（二）犯罪种类的广泛性
大学生犯罪多以伤害型和财产型为主，但同时出现了一些新类型案件。大学生犯罪开始向多样化和智能化发展，犯罪手段比一般犯罪表现出高智能、高技术性以及高隐蔽、高危害性。
（三）犯罪主体人员层次的多样性
犯罪主体人员性别上有男、女，年龄上有不同，学历上有高低，经济条件上有好也有差；地区上有农村也有城市；政治面貌上有普通人员，也有共青团员、共产党员；平时表现上既有一般较差的人，也有学生中的高材生、三好学生、学生干部；既有历史上有劣迹的，也有初犯的，呈现出全方位、多层次的状况。
二、造成大学生犯罪的原因
（一）自身原因
大学生正处于青年时期，其生理和心理都迅速走向成熟但还没有成熟。一是自控力较差，心理脆弱，无法应对挫折。大学生中独生子女是绝大多数，远离父母独立生活之后，对挫折没有准备，一旦遇到比较大的事件，容易产生过激行为。二是敏感自卑，自我调控能力差，无法应对社会的一些不公和挫折，对人生悲观，以至于不能自拔，最终走向极端。三是随着高校扩招步伐的逐渐加快，大学生失业现象也日益频繁，他们不再拥有昔日大学生身为少量“社会精英”的自豪，而是对前途充满渺茫，这就使他们极易产生消极颓废心理，导致心理迷乱，情绪失控，失足犯罪。四是大学生尚年轻，但却渴望自立、自尊，获得别人的平等相待，不愿受管束，希望无拘无束的生活。这种心理特点，随着年龄的成熟而越来越强烈，特别是当他们具有一些不良品行时，谁如果管教他们，轻则反感、对抗，重则予以报复。
（二）家庭原因
家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一位老师，家庭中父母对大学生个性品格的形成和塑造具有潜移默化的重要影响。不良的家庭环境以及不正确的家庭教育等都会对大学生的人生观、世界观等方面产生负面影响。一是家庭不健全极易使大学生产生一些不良的心理意识和行为意识。随着离婚率上升，再婚、单亲、残缺家庭增多，导致孩子从小失去家庭温暖，缺少亲情的呵护，极易误入歧途。二是父母毫无原则地溺爱孩子、因为工作等原因而忽视孩子、以自私自利的标准来教育孩子、因为家庭条件差而虐待孩子、有的家长望子成龙心切，不了解子女的心理、生理特点及思想状况，采用粗暴简单的方法严厉管教子女，相信“棍棒出孝子”，家庭暴力的影响，在孩子幼小的心理埋下了逆反的种子和实施暴力犯罪的祸根。这些不科学、不正确的教育方法，使子女形成不健康或畸形心理，缺乏正确的世界观、人生观、价值观。不能正确看待社会，久而久之会产生孤独、自卑、怨恨、狂妄等心理，极易走上犯罪的道路。
（三）学校原因
学校教育观的偏颇、教师素质问题以及校园暴力都会给青少年的成长带来极为不利的影响。比如学校只抓升学率而忽略对学生人生观和思想品德的教育等都会对学生的健康成长带来破坏性的影响。此外，一些学校对大学生的思想政治教育和法律政策教育形式单调，内容僵化，针对性不强，导致一些大学生接受教育的效果不理想。特别是学校招生规模逐年扩大，而校方对学生的管理却未加强，存在重知识“输入”而轻思想品德的“塑造”，缺乏科学的管理机制，有的学生夜不归宿、逃课旷课、赌博醉酒等也无人过问。由于未做到防微杜渐，导致个别学生自觉性越来越差，自我控制能力越来越弱，很容易突破道德的防线而走上犯罪歧途。
（四）社会原因
在当今社会一些阴暗角落里滋生着一些与改革开放、市场经济和精神文明建设不相称的丑恶现象，一些领域道德缺失，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象泛滥，文化事业受到消极因素的严重冲击，危害大学生身心的东西屡禁不止，使大学生的认知产生偏差。有些大学生由于意志比较薄弱，很容易接受外界的影响，而对于不良现象和行为，也往往缺乏辨别能力而跃跃欲试。随着自我意识的增强，他们非常重视自己能否得到同龄伙伴的承认和赞许，并把它看得比父母、师长的评价还要重要。一些武侠、言情小说、影视片人物，特别是带有传奇色彩的“黑社会”人物对他们起着极坏的影响，诱导大学生走上违法犯罪之路。
三、预防大学生犯罪的对策
（一）自身预防
首先，应加强对大学生政治素质的教育培养，增强其公德意识，引导大学生正确认识社会，树立正确的人生观价值观。其次，在生活中，学会理财，杜绝浪费与攀比。树立正确理想，辩证分析对错、得失，控制“早恋”心理，培养自己遵守法律、法规及社会公共道德规范的观念，增加抵御犯罪感染的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。再次，对待人际交往要慎重，杜绝与社会不良人员的接触。当遇到不良人员的骚扰和侵犯时，大胆告知父母或老师，求助于法律，提高被害预防能力，保护自己，打击罪犯。
（二）家庭预防
家庭是社会的细胞，遏制大学生犯罪，首先应从家庭抓起。一是提高父母自身素质，优化家庭环境。为人父母应时刻注意自己的言行和爱好，给孩子做好表率。二是注意家教方法。过分溺爱和纵容，这对孩子的心理健康和正确行为的培养是极其有害的。三是善于发现孩子犯罪的早期征兆。大学生犯罪有一个从量变到质变的过程，犯罪征兆是这种变化的外在表现。如果家长能够知晓具体征兆的表现形式，善于早期观察，就在预防犯罪中掌握了主动，为采取针对性的早期教育提供了条件。
（三）学校预防
加强和改进高校的学生管理，建立健全管理约束机制。目前，许多大学的内部管理制度松懈，纪律要求不严格，导致校风松散，因此各高校应当加强学生的日常管理工作，建立健全各项内部管理机制，完善规章制度，树立良好的校风，尤其做好新生入校后的入学引导工作，加强学生日常法律基础教育，加大对大学生的管理力度，使学校在教育产业化的基础上，最大限度完成经济效益和社会效果相统一。预防犯罪首先必须保证良好的校园生活环境，学校内部保卫部门应当配合有关执法部门综合整治，排除校园周围不健康因素对大学生的影响和干预。。
