森林防火责任追究的暂行规定
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森林防火责任追究的暂行规定
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府关于印发森林防火责任追究的暂行规定的通知
抚州市人民政府文件抚府发〔2004〕13号
抚州市人民政府关于印发森林防火责任
追究的暂行规定的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《森林防火责任追究的暂行规定》已经市政府第五十次常务会研究同意，现予印发，请遵照执行。
二○○四年五月十八日
森林防火责任追究的暂行规定
第一条 为了保护森林资源和人民生命财产的安全，有效地预防和扑救森林火灾，根据《江西省森林防火条例》和有关政策法规，结合本市实际，制订本暂行规定。
第二条 县（区）政府对本辖区森林防火工作、森林火灾的预防和扑救工作负责，依照法律法规和本规定，应制定相应的责任追究制，并严格执行。
第三条 县（区）应成立森林防火指挥部，设有办公室。按照谁所有（主管）谁负责的原则。县（区）长为第一责任人，县（区）森林防火指挥长为直接责任人，对县（区）的森林防火工作和火灾扑救全面负责。
市森林防火指挥部成员单位对所挂钩县（区）森林防火工作负有指导、协调、检查、监督的职责。
第四条 县（区）人民政府要认真贯彻执行国家有关森林防火法规，开展经常性森林防火宣传教育，并指定专人负责，确保森林防火宣传教育不留死角、盲区。在重点防火期和高火险期，适时发布戒严令，严禁一切野外用火。按照《江西省专业森林消防队建队方案》，县（区）应建立一支20-30人的专业森林消防队伍，有固定的营房和训练场所，按照标准配备扑火装备，定期组织训练。承担本行政区域内的森林火灾扑救任务。
第五条 县（区）人民政府根据情况定期或不定期召开森林防火工作会议，分析、研究、布置、督促、检查本辖区森林防火工作。签订森林防火责任状，与毗邻地区签订护林联防公约，制定和检查生物防火林带建设规划落实情况，在林区主要道路两侧及林缘山边开辟防火线。组织专职或兼职护林员到林区巡逻检查，抓好野外火源管理，消除火灾隐患。
第六条 县（区）森林防火指挥部办公室，配有无线、有线通讯设施，按规定配齐人员，实行24小时值班、领导带班制度，确保通信联络畅通。高火险天气和重要节假日。县（区）森林防火指挥长离开辖区应向市森林防火指挥部请假。
第七条 县（区）人民政府必须制订本辖区扑救森林火灾预案。森林火灾发生后，县（区）领导、森林防火指挥长应立即赶到现场组织指挥扑救，同时将火场情况报市森林防火指挥部。严禁动员老弱病残、孕妇、未成年人扑救森林火灾。在扑救森林火灾的过程中坚持以人为本，指挥者必须对林火的发展蔓延做出正确的预测和判断，对火场可能出现的各种情况要有充分的应急准备，确保人民生命财产安全。
第八条 市林业主管部门应积极当好市委、市政府参谋，发挥职能作用，协助市森林防火指挥部对县（区）森林防火工作落实情况实施监督检查，凡工作不力，要严肃追究有关人员的责任。
第九条 在森林防火工作中，对有下列情况之一，由市森林防火指挥部调查核实，由市政府对该县（区）通报批评，对第一责任人和直接责任人给予行政警告处分。
（一）森林防火经费未纳入当地财政预算，与所属单位未签订森林防火责任状、责任制未落实到人，森林防火重点期未召开专门会议，对本辖区的森林防火工作未进行研究、布置、检查，未按标准储备和购置扑火物质的（按抚森防指发[2001]4号文件标准，储备扑火物资按1:1比例）；
（二）森林防火宣传教育工作不到位，未制订本辖（区）扑救森林火灾预案的。高火险期，未下发森林防火通告，禁止野外用火的；
（三）未按规划建造生物防火林带或在林区主要道妨讲嗉傲衷瞪奖呶纯俜阑鹣撸诮肓智饕揽诤土智揽谖词髁⒂谰眯苑阑鹁九坪妥匀淮逦凑盘暧铮?
（四）火场信息与指挥部信息联络不畅通的，森林火灾受害率超过森林防火责任书目标的；
（五）对野外火源管理不力，擅自炼山造林、炼山搞生产作业，引发火情热点、森林火灾的；
（六）市森林防火指挥部成员单位未按市森林防火指挥部的要求指导、协助、督促挂钩县（区）森林防火工作，挂钩县（区）发生森林火灾后，接到通知未及时赶往挂点县（区）协助、组织扑救的。
第十条 在森林防火和火灾扑救工作中，有下列情况之一的，由市森林防火指挥部调查核实，市人民政府对县（区）责任人和直接责任人及相关责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）森林火灾发生后隐瞒不报、谎报、拖延报告，发生森林火灾未及时组织扑救而贻误扑火时机，造成重大森林火灾的；
（二）未组建专业森林消防队伍，发生森林火灾后，组织老弱病残、孕妇、未成年人上山扑火的；
（三）森林防火指挥部未安排专人值班或值班离岗，高火险天气对林区和火灾多发区未组织巡逻队进行火警巡查工作的；
（四）发生一起森林火灾受害森林面积达1500亩以上或过火时间超过20小时的；
（五）发生森林火灾，不服从指挥或处置指挥不当，有重大失误造成重大森林火灾的；
（六）发生森林火灾造成人员伤亡的（重、特大安全事故国家另有规定的，依照规定执行）。
第十一条 森林火灾越过行政区域界限的毗邻双方各算一起森林火灾。双方接到火灾报告后，不及时到火场组织扑救，出现互相推诿扯皮的，按照本规定第十条和抚森防火指发[2003]10号文件规定处理。
第十二条 各级森林公安机关应加大对森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一起，并根据案件的性质、情节和后果依法处理，严禁森林公安干警在查处森林火灾案件中玩忽职守、徇私枉法，一经发现，从严处理，对有案不查，隐报案情的，严肃追究有关领导和办案人员的责任，直至清退。
第十三条 有关部门要密切配合，通力合作，对森林火灾案件及肇事者要从严、从快予以惩处。
第十四条 本规定自二○○四年六月一日起执行。
国务院证券委员会关于1994年度第一批境外上市企业名单的函
国务院证券委员会
中国证监会公告1994年第2期其它国务院证券委员会关于1994年度第一批境外上市企业名单的函
1994年6月4日 证委函(1994)34号
证券委各成员单位：
经国务院证券委与经贸委、体改委和国家计委研究，报国务院领导同意，初步确定了1994
年度第一批境外上市的22家企业名单。为便于有关部委积极支持境外上市工作，现将这22
家企业名单通知如下：
华能国际电力股份有限公司、山东华能发电股份有限公司、大唐发电股份有限公司、山
东国际电源开发股份有限公司、中国南方航空(集团)公司、中国东方航空公司、东风汽车公
司、庆铃汽车股份有限公司、武汉钢铁(集团)公司、天津钢管公司、广深铁路总公司、西飞
国际股份有限公司、镇海石化总厂、吉林化学工业公司、东北输变电设备集团股份有限公司、
哈尔滨电站设备集团股份有限公司、经纬纺织机械厂、上海海兴轮船股份有限公司、成都电
缆厂、洛阳浮法玻璃股份有限公司、广东佛陶集团股份有限公司和南京熊猫电子股份有限公
司。
国务院证券委员会
法眼看08版“清单”规范
李继忠 李菡君
【摘要】08版清单规范，各地已经开始施行。关于清单规范的解读及文章很多，但是均系从造价专业的角度进行的，对08版清单规范从法律角度进行正确的解读，对在工程实践中贯彻执行08版清单规范是具有指导性的意义。笔者的观点也是一家之言，仅供参考。
【关键词】 08版清单规范 法律范畴 强制性 国家标准
一、前言
08版清单规范，各地已经开始施行。关于清单规范的解读及文章很多，但是均系从造价专业的角度进行的。有人从法律角度对08版清单规范进行了解读。笔者认为针对08版清单规范有些法律观点确有值得商榷的地方，比如有人认为“08版清单规范不属于法律范畴，不是行政规章，并不属于法律的范畴。因此，不具有法律所特有的约束力”对非法律专业出身的广大造价工程师误导极大。同样有人认为“08版清单规范属于国家标准，且属于推荐性标准”观点同样值得商榷。笔者从法律角度提出自己观点，供对08版清单规范及法律感兴趣的人士参考。
二、08版清单规范属于法律范畴（更准确的讲属于技术法规范畴），具有法律和合同双重约束力。
有人认为： 法是指由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。我国法的形式主要包括：全国人大及人大常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的行政规章，地方人大制定的地方法规，地方政府制定的地方规章。然而，08版清单规范由中华人民共和国住房和城乡建设部主编并经其批准，但其并非是行政规章，并不属于法律的范畴。因此，不具有法律所特有的约束力。
如此观点成立吗？
《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2008），简称08版清单规范，于2008年7月9日发布，并于2008年12月1日施行。大家对该规范属于国家标准均不持异议。国家标准似乎同法或法律是有区别的。如果按照“我国法的形式主要包括：全国人大及人大常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的行政规章，地方人大制定的地方法规，地方政府制定的地方规章。”来理解国家标准，国际标准似乎既不是法律、不是行政法规、也不是行政规章。那么能否讲国家标准没有法律约束力呢？
笔者认为，首先，如果按照“我国法的形式主要包括：全国人大及人大常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的行政规章，地方人大制定的地方法规，地方政府制定的地方规章。”的分类及逻辑来讲，最高人民法院司法解释同国家标准一样也没有包含在“全国人大及人大常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的行政规章，地方人大制定的地方法规，地方政府制定的地方规章”中，难道我们能讲司法解释没有法律约束力吗？
其次，《中华人民共和国标准化法》规定："强制性标准必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。"由此可见，违反强制性标准就是违法，就要受到法律制裁。既然我们是谈08版清单规范，而该清单规范运用是在建筑领域，那么《中华人民共和国建筑法》是如何来看待国家标准、规范的呢？建筑法第三条规定“建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准”，第三十七条规定“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。”，第四十七条规定“建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。”，第五十四条规定“建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝”，第五十六条规定“建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。”等等。笔者在此罗列如此多条款是要说明：维持整个建筑业运转实际是国家标准、规范，而不是司法解释（隔行如隔山）。建筑领域的参与者如果违反国家标准、规范实际上就是违反建筑法，是要受到法律制裁的【行政及或刑事的（建筑法58条、72条等）】。
第三，建筑法第十八条是关于工程造价方面的唯一的规定。该条对我们理解08版清单规范意义重大。该十八条是这样规定的“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”，在08版清单规范出台后实际上该十八款可以修改为（理解为）：建筑工程造价应当按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2008）规定执行，发包单位与承包单位在合同中约定不应该同该规范冲突。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”。08版清单规范是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据，违反了《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2008），就是违反了《中华人民共和国建筑法》，无疑是要收到法律制裁的。
第四、2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过并自2000年7月1日起施行《中华人民共和国立法法第71条规定“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章”，同时，早在1988年12月29日（早于立法法12年）第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国标准化法》第五条规定“国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的准化工作。”住建部有法律规定或授权代表国家在建筑领域制定颁布国家标准。国家标准同样具有“由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系”的性质。08版清单规范是国家标准，住建部的行为代表国家，08版清单规范不仅仅对合同双方当事人有约束力，对参加建筑领域活动所有人均有拘束力。08清单法律属性不容质疑，笔者认为08版清单规范属性应该高于行政规章，性质应该是技术法规。虽然，我国的法理学著作中对此几乎没有论述。另外仅仅从常识来理解国家标准“不具有法律所特有的约束力”也是站不住脚的！没有法律效力的国家标准，国家还推广个啥子哟。如果“没有法律效力”的观点成立的话，笔者的建议：造价工程师不学了不用了！
最后、在1999年由中华人民共和国建设部和国家工商行政管理局发布的《建设工程施工合同》第一部分协议书第六条“组成合同的文件”中明确规定“标准、规范及有关技术文件”构成合同文件的组成部分。FIDIC1999版红皮书中在协议书中明确规定“规范”构成合同文件的组成部分，在合同第1.5款中“文件优先次序”中明确规定“规范”的合同法律地位。
故笔者的观点，撇开建筑法等不谈，由于标准、规范构成合同的组成部分，标准、规范就成了合同权利义务的一部分了。
综上所述，08版清单规范既有法律约束力，也有合同约束力。
三、08版清单规范属于国家标准，且属于强制性标准，应该得到不折不扣的执行。
1、清单编制的目的和编制过程。为了全面推行工程量清单计价政策，2003年2月17日，建设部以第119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003（以下简称“03规范”），自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施，在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响应。“03规范”实施以来，在各地和有关部门的工程建设中得到了有效推行，积累了宝贵的经验，取得了丰硕的成果。但在执行中，也反映出一些不足之处。因此，为了完善工程量清单计价工作，原建设部标准定额司从2006年开始，组织有关单位和专家对“03规范”的正文部分进行修订。编制组于2006年8月完成了初稿，印发了“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》（局部修订）意见的通知”（建标造[2006]49号），之后共收到23个省市、部门及专家反馈意见330条。2006年底，编制组组织专家对反馈意见做了认真分析和论证后，完成了送审稿。标准定额司在组织审查中，针对送审稿中的主要内容仍存在比较原则，覆盖面不全，操作性不够，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台，要求编制组进一步补充完善，并组织部分省市专家再次进行了论证，根据论证的结果，增加了修订的内容，修改成稿后于2007年10月10日，标准定额司发出“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003修订稿意见的函”（建标造函［2007］70号），向全国各地及各部门征求意见。共收到14个省、市和2个专业部门的反馈意见，编制组根据反馈意见修改后，标准定额司于2007年12月召开“03规范”正文部分修订审查会，会议原则上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见。编制组于2008年3月完成了报批稿，按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工作。2008年7月9日，历经两年多的起草、论证和多次修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2008（以下简称“08规范”），从2008年12月1日起实施。“08规范”的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。
2、无论是从该规范具体的规定，或是从该规范发布的形式，均可以毫无疑问可以得出：08版清单GB-50500-2009属于国家标准，而且属于强制性国家标准。
首先，《中华人民共和国国家标准化法》第七条规定：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。1990年4月6日颁布的《中华人民共和国国家标准化法实施条例》（国务院令第53号）第18条规定“强制性标准以外的标准是推荐性标准”，同样我们可以理解：推荐性标准以外的标准是强制性标准。国家技术监督局于1990年8月24日颁布的《国家标准管理办法》第4条明确规定“国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成。强制性国家标准的代号为“ＧＢ”，推荐性国家标准的代号为“ＧＢ／Ｔ”。国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号（即发布年份的后两位数字）构成。示例：ＧＢ ×××××-×× ＧＢ／Ｔ ×××××-××”，结合08清单的编号为GB50500-2008来看，毫无疑问的可以得出结论：GB50500-2008属于强制性标准
其次，从中华人民共和国住房和城乡建设部“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告”中公告：现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500-2008，自2008年12月1日起实施。其中，第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1条为强制性条文，必须严格执行。既然是“国家标准”当然应该一体遵守。
再次，08版清单规范的强制性体还体现在：1、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用08版清单规范（详见1.0.3款规定）；2、非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价（08版清单规范1.0.4款）。换句话讲“非国有资金投资的工程建设项目”，您可以“不采用工程量清单计价”，但一旦您采用了“工程量清单计价”，08版清单规范其他条款您就必须执行。
综上所述，08版清单规范属于国家标准，且属于强制性标准，应该得到不折不扣的执行。
四、08版清单中的强制性条文在建设工程工程量清单计价活动中必须适用，合同双方约定违反强制性条文应该归于无效。
08版清单规范作为强制性国家标准，该规范中有些条文更被强调为强制性条文，根据该规范，强制性条文必须严格执行。08版清单规范是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。因此，如果违反，笔者认为，则有两个后果，一是政府部门将会责令改正。如不改正，则可能无法通过招标文件备案、施工合同备案等手续，政府相关部门给予违法者行政处罚是题中应有之一（下面对行政处罚等还要详细论述）；一是同该规范特别是同强制性条文相冲突的约定在应属无效。
笔者的观点是：《中华人民共和国标准化法》规定“强制性标准必须执行”。虽然《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项中规定“违反法律、行政法规的强制性规定”，合同或合同条款才无效的规定，2009年2月9日最高人民法院审判委员会第1462次会议通过的最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条明确合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。实际上在国家标准中特别是强制性标准中的规定，多数是效力性强制性规定（如果将强制性国家标准从法律范畴中剔除的话，建筑领域将会乱套），但是，如果国有投资为主的建设项目采用了定额计价而没有采用清单计价，但是施工合同已经签订且实际已经开始履行。08清单规范特别是强制性条文是否可以否定双方定额计价的约定？笔者的回答是肯定的。
