卫生部关于卫生单位实行新工时制度的通知

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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知

发改电[2011]299号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、经贸委（经信委），中国煤炭工业协会，神华集团公司、中煤能源集团公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司:
为进一步规范煤炭市场秩序，稳定发电用煤（以下简称“电煤”）价格，根据《中华人民共和国价格法》第三十条规定，决定对电煤在全国范围内实施临时价格干预措施，并就加强电煤价格调控有关事项通知如下：
一、充分认识加强电煤价格调控的必要性
煤炭是重要的基础能源，其价格变动对下游行业特别是火电行业影响很大。近期，我国火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应矛盾逐步积累，如不能妥善化解，将对迎峰度冬期间电力供应和国民经济稳定发展以及群众生活造成严重不利影响。为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业协调稳定发展，创造国民经济平稳健康的良好环境，有必要加强调控，稳定电煤价格。
二、对电煤实行临时价格干预
（一）对合同电煤适当控制价格涨幅。纳入国家跨省区产运需衔接的年度重点合同电煤，2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础（合同未约定价格的，以2011年第一笔结算价格为基础）上，上涨幅度不得超过5%。产煤省（区、市）自产自用的电煤，年度合同价格涨幅不得超过上年合同价格（2011年电煤合同有多个价格的，以合同双方确定的最高实际结算价格为准）的5%。煤炭生产经营企业不得采取降低热值、降低煤质、以次充好等手段变相涨价，不得降低电煤合同兑现率、高价搭售市场煤。发电企业不得抬价抢购、超过国家规定价格涨幅签订电煤合同。
（二）对市场交易电煤实行最高限价。2012年1月1日起，秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算。
电煤交易双方通过铁路、公路直达运输的电煤市场交易价格，不得超过2011年4月底的实际结算价格，也不得采取改变结算方式等手段变相涨价。
电煤价格在全国范围内基本稳定后，我委将及时公告解除临时价格干预。
三、全面清理整顿涉煤基金和收费
（一）取消违规设立的涉煤基金和收费项目。除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金，以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外，凡属省级以下地方人民政府越权或擅自设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在2011年12月31日前由相关地方人民政府自行取消。
（二）规范省级政府随煤炭征收基金的标准。省级人民政府对煤炭征收的价格调节基金和其他基金、收费项目，征收标准合计不得高于国务院批准的山西省煤炭可持续发展基金每吨23元的征收标准，不得对省内外用煤实行不同标准；超过每吨23元，以及对省内外实行不同标准的，必须在2011年12月31日前进行整改；未对煤炭设立基金、收费项目的，不得新设基金、收费项目；已设基金、收费项目征收标准合计低于每吨23元的，不得提高。
四、确保电煤价格调控措施落实到位
（一）落实地方责任。省级人民政府价格主管部门要主动向政府汇报加强发电用煤价格调控的具体要求，并采取积极措施，确保电煤价格调控措施落到实处。各地要在2011年12月底前建立电煤生产经营情况监测制度，按月监测主要煤炭生产经营企业的电煤结算价格、产量、合同兑现率、热值等情况，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督；要严格按照规定清理涉煤基金和收费，确保2012年1月1日之后没有越权设立、超标准征收、双重标准征收基金和收费的现象；要积极协调铁路管理部门加强铁路运力调配，优先保障电煤运输特别是重点合同电煤的运输；要积极督促煤炭企业严格执行国家电煤价格调控措施，加快释放煤炭产能，增加煤炭尤其是电煤供应。
（二）加强企业自律。煤炭生产经营企业要加强自律，严格执行国家电煤价格临时干预措施；在保证安全的前提下，努力增加煤炭产量，保障电煤供应，要信守合同，保证重点合同电煤的兑现率。发电企业要严格按照国家电煤价格调控政策要求，及时与煤炭企业签订电煤购销合同，积极组织购买电煤，保障电力供应。
五、开展监督检查
（一）强化电煤价格临时干预政策的监督检查。我委将对2011年全国电煤重点合同价格执行情况，以及2012年电煤临时价格干预措施落实情况开展重点检查和抽查。严肃查处违反国家电煤价格调控政策，擅自提高价格、以次充好、串通涨价、哄抬价格等行为。对违反规定的煤炭、电力企业，要依法没收违法所得，并处以违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得无法确定的，最高处以500万元罚款。对性质严重、影响较大的典型案件要进行通报批评和公开曝光。对有关责任人员的违纪违法问题，要提请监察机关追究责任。
（二）实施自查自纠和联合督查。各地要在2012年1月15日前，将本地实施电煤价格调控的方案，特别是清理整顿基金收费项目、提高重点电煤合同兑现率、释放煤炭产能、切实保障电煤供应等方面的具体措施，报送我委。我委将会同有关部门组成联合督查组，到煤炭主产省、煤电供应关系紧张的省份进行督查，对不认真落实国家电煤调控政策的单位和企业，予以通报。




国家发展改革委
二〇一一年十一月三十日




贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府


黔东南府发〔2006〕41号

黔东南苗族侗族自治州人民政府关于印发黔东南州州级政府投资工程项目代理建设管理暂行办法的通知





各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州州级政府投资工程项目代理建设管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　 二○○六年十二月三十日







黔东南州州级政府投资工程项目
代理建设管理暂行办法





　　第一条 为了进一步深化我州政府投资工程管理体制改革，推动政府投资工程项目建设管理的规范化、制度化和专业化，从严控制建设规模和投资概算，保证工程投资效益和工程质量，根据《贵州省省级政府投资工程项目代理建设管理暂行规定》制定本办法。
　　第二条 政府投资工程项目代理建设管理（以下简称代建），是由专业化的工程项目管理服务机构（以下简称代建机构）对政府投资工程项目进行专业化建设管理的一种方式。
　　以下州非经营性房屋建筑工程和市政基础设施工程原则上均应实行代建：
　　1、投资100万元以上且财政性资金投入（含部门预算外资金）占总投资50%以上或州、县、市共同投资100万元以上且州级投资占50%以上项目；
　　2、投资100万元以上使用地方政府向国内外金融组织、外国政府贷款项目；
　　3、中央和省专项资金投入州级的非经营性工程项目，除业主或上级主管部门有特殊要求外，原则上均应实行代建。
　　第三条 政府投资工程项目代建机构由州人民政府委托或通过招投标程序确定。代建机构应具有独立的企业法人资格，具有与代建项目相适应的专业水平、管理能力、财务能力等代理项目管理的能力。
　　第四条 实行代建的政府投资工程项目，由发展改革部门在审批项目建议书、可行性研究报告或下达项目计划时予以明确。
　　第五条 实行代建的政府投资工程项目，其建设单位（指项目建成后的使用单位或管理单位）在代建期间是被代理人，主要职责是：负责提供项目立项、可行性研究报告、初步设计及概算审批文件，落实土地、建设资金等建设条件，办理建设、环保、消防等各项手续及拆迁工作，提供建设投资计划、主要经济技术指标等。代建机构是代理人，接受建设单位委托，在代建期间行使建设单位委托范围内的项目建设管理职能，接受委托项目立项、可行性研究报告、初步设计及概算审批文件和建设投资计划的要求，组织完成工程建设。
　　第六条 代建机构的工作职责是：主要负责项目建设的组织实施和管理；依法对项目代理阶段的工程建设组织招标投标，并对中标单位进行监督；负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；每月向项目审批部门书面报告工程进度，并抄报建设局等相关业务管理部门；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省、州有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。
　　在代建期间，代建机构履行代建合同赋予的建设单位的责任和义务。同时负责建设项目各项资料的收集、保管工作，及时向财政部门、审计部门提供建设项目的有关资料，以满足管理及监督的需要。
　　第七条 切实加强对代建机构的监督和管理。发展改革部门负责项目计划实施的监督管理，依法对重大项目实施稽查；财政部门负责项目资金拨付，并对资金使用情况实施监督管理，对代建机构编制的工程竣工财务决算实施评审和审批；建设部门负责项目建设过程中的建设行政管理；审计部门负责依法对政府投资工程项目概预算的执行情况和竣工决算进行审计监督；行政监察机关负责依法对代建工作涉及的各有关部门和单位实施行政监察；其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。
　　第八条 实行代建的政府投资工程项目，一般从工程初步设计和概算获准批复后开始实行代建，到竣工验收后结束。根据建设单位的要求和不同项目的具体情况，代建机构也可在工程可行性研究、初步设计和概算阶段实行代建。
　　代建机构从可行性研究、初步设计和概算阶段进行代建，应代建设单位承担办理建设、环保、消防等各项手续及拆迁工作。建设单位应积极协助。
　　第九条 从项目实施代建之日起至竣工之日止，代建机构全权负责代建项目的建设管理，负责工程项目的质量、进度及投资控制，项目建设单位将项目所有前期资料交代建机构。项目设计、施工、监理及其他各参建方必须服从代建机构的统一协调和管理。
　　第十条 政府投资工程项目代建实行合同管理制。代建机构确定后，建设单位应按我省制订的代建合同示范文本和相关法律的要求，与代建机构签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、代建形式和双方的权利、义务、违约责任等。在初步设计和概算批复之前实行代建的，在初步设计和概算批准后，应就投资包干额等未尽事宜签订补充合同。代建合同（含补充合同）应报州发展改革委、州财政局、州建设局、州国土资源局、州政府法制办备案。
　　代建机构必须按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关技术标准、规范、规程，节约投资，安全生产，确保工程质量，按期完成建设任务。
　　代建机构在可行性研究阶段接受代建委托的，建设单位应负责提出建设规模和功能设计要求。在投资得到切实控制的前提下，代建机构应使项目在功能方面最大限度满足使用单位的需要。
　　第十一条 代建工程勘察、设计、施工、监理依法应当公开招标的，必须实行公开招标。主要设备、材料应当实行政府采购的，必须进行政府采购。不得肢解发包工程；不得将项目化整为零，规避招标或假招标；不得向承包人指定分包单位或供货单位。
　　第十二条 严格按照合同及批准的概算实施投资控制，对项目实行限额设计。施工图预算不得超过经批准的工程概算。
　　施工图设计必须按审批文件要求的建设规模、内容、概算进一步细化、优化。施工图设计文件深度不够、不符合项目审批文件要求或工程预算超过经批准的概算的，代建机构应督促设计单位完善或修改设计。
　　第十三条 工程建设期间，由于以下原因造成的超概算（超过风险系数所包含内容），经代建机构审核无误后，由建设单位按程序报州发展和改革行政主管部门审批：
　　1、人力不可抗拒的自然灾害，造成重大损失的；
　　2、国家政策或计划有重大调整的；
　　3、重大设计变更、原设计漏缺项目需增加投资较大的；
　　4、勘察结果与实际地质状况出现重大偏差的。
　　第十四条 代建项目的工程款、材料设备款及其他费用由财政部门根据州财政局、人行黔东南州中心支行联合下发的《关于印发〈黔东南州州级财政国库管理制度改革资金支付暂行办法〉的通知》（州财库〔2004〕10号）要求，依据代建机构审核结果实行财政国库集中支付。代建机构要定期向州财政、州审计部门报送项目资金的使用情况，自觉接受州财政、州审计部门的监督。代建项目总投资中的非财政性资金，应上缴州财政部门，由州财政部门统一拨付。
　　代建机构应指定专人负责项目资金管理相关工作，建立项目资金专项账户，严格按照经批准的概预算建设内容，做好账务设置和财务管理，建立健全内部财务管理制度，按工程进度提出拨款计划；提出年度投资计划，经有关部门批准后实施；负责组织编制工程年度财务决算、工程竣工财务决算，并按规定报有关部门审批。
　　第十五条 代建业务费从建设单位管理费中列支，建设单位管理费以项目批准的初步设计概算为基数，按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）的规定计算。代建机构在工程初步设计和概算获准批复后接受代建委托的，建设单位管理费的30%用于建设单位项目前期工作，70%用于代建机构代建管理费；在工程可行性研究阶段接受代建委托的，建设单位管理费的10%用于建设单位项目前期工作经费，90%用于代建机构代建管理费。代建业务费纳入财政专户，实行收支两条线管理。
　　第十六条 建设单位应派人参与项目的设计审核和工程验收工作，并按照代建合同对项目进行监督。在代建过程中涉及建筑物特殊使用要求的，代建机构应会同建设单位组织相关部门及专家对项目进行现场指导，建设单位应予以积极配合。
　　建设单位不得擅自要求代建机构改变建设规模，提高或降低标准，不得要求代建机构违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。
　　建设单位不能完全履行代建合同中约定的责任与义务，造成工期延误或不能通过竣工验收，应承担相应的法律、法规责任和违约责任。
　　第十七条 代建机构不得执行建设单位擅自更改的变更设计。非代建机构原因造成的设计漏缺项，代建机构不承担责任。
　　代建机构擅自要求变更设计，造成的工期延长、超概、质量达不到要求，代建机构应承担法律法规追究的责任，代建合同约定的经济责任。同时给予代建机构责任人相应的经济处罚。造成的损失，由代建机构承担。
　　建设项目的投资总额、工程质量、工期进度因代建机构管理自身原因达不到代建合同约定的，建设单位经项目审批部门同意后，可中止执行代建合同。代建机构和相关责任人应按照法律、法规的规定以及代建合同约定承担相应责任。 在责任界定存在争议时，由州发改委、州建设局组织相关部门进行裁定。需给予监察对象政纪处分的，由州监察局按照《行政监察法》相关规定进行处理。
　　第十八条 项目建成后，经项目竣工财务决算，并经审计、财政部门评审后投资有节约的，代建机构可按国家规定参与分成。投资节余的70%按投资比例归还投资方，30%奖励给代建机构（其中40%以内用于代建机构管理费等开支，60%缴存财政专户用于建立代建机构风险基金）或按合同约定执行；建设单位自筹资金节余部分分成办法，由建设单位与代建机构在委托代建合同中予以明确。
　　第十九条 政府投资工程项目实行竣工决算审计制度。工程项目必须经审计部门完成竣工决算审计后方可进行竣工验收。
　　政府投资工程项目建设完工后，按国家和省、有关规定及代建合同的约定，报财政部门对工程项目竣工财务决算进行审查，财政部门审查结束30日内，申请竣工决算审计并办理竣工验收。验收合格的，由代建机构与建设单位共同办理财产交付使用手续。
　　第二十条 在建设工程合理使用年限内，代建机构及其负责人和有关责任人对建设工程质量负责。因使用单位责任造成的质量问题除外。
　　第二十一条 本暂行规定各县市可参照执行。
　　第二十二条 本暂行规定自2006年12月31日起施行。