国家税务总局关于清理固定资产投资项目有关问题的通知

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国家测绘地理信息局


关于加强测绘地理信息法治建设的若干意见

国测法发〔2011〕2号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，机关各司局，局所属各单位：


　　为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进测绘地理信息依法行政工作，进一步加强测绘地理信息法治建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）精神，提出以下意见。


　　一、进一步提高依法行政的意识和能力


　　（一）测绘地理信息法治建设取得的成绩。《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，各级测绘地理信息行政主管部门认真贯彻落实纲要要求，深入推进依法行政，各项工作取得了重要进展。一是测绘法律法规体系逐步完善。国务院颁布了《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《基础测绘条例》、《国务院关于加强测绘工作的意见》，国土资源部出台了地图管理、涉外测绘管理方面的部门规章；各地积极推进测绘法配套法规规章的制修订工作，以测绘法为核心的测绘法律法规体系进一步健全。二是民主决策和政务公开不断深化。国家测绘地理信息局坚持重大问题集体决策制度，修订和规范了行政决策程序；制定、公布了政务公开规定、目录和指南，搭建了网络公开平台。各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门均出台了规范行政决策的规定，并切实推行政务公开。三是市场监管得到加强。国家测绘地理信息局修订发布了《测绘资质管理规定》及分级标准，将互联网地图服务纳入资质管理；组织开展了地理信息和地图市场专项治理工作，维护了国家安全和利益。各级测绘地理信息行政主管部门积极探索、创新市场监管方式，加大执法力度，使市场秩序得到有效规范。四是行政许可更加规范。国家测绘地理信息局制定了一系列行政审批程序规定，设立了行政许可集中受理厅，积极推进测绘行政审批在线办理。各级测绘地理信息行政主管部门也建立了行政审批管理制度，规范了审批行为。


　　（二）加强测绘地理信息法治建设的重要性和紧迫性。测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，事关国家主权、安全和利益。当前，我国测绘地理信息事业快速发展，服务领域拓展到各行业、各部门，已成为全面提高信息化水平的重要条件、加快转变经济发展方式的重要支撑、战略性新兴产业的重要内容和维护国家安全利益的重要保障。但是，我国测绘地理信息工作还存在着社会化应用程度不高、共享机制不健全、危害国家利益和安全的隐患没有根除等问题。这些问题表现在依法行政方面，就是保障新型服务业态发展的法律制度仍需进一步健全，行政管理体制机制必须进一步完善，统一监管的力度还需进一步加强。各级测绘地理信息行政主管部门要充分认识测绘地理信息法治建设的重要性和紧迫性，准确把握形势，保持清醒头脑，采取有效措施，大力开拓创新，全面推进测绘地理信息依法行政工作。


　　（三）加强测绘地理信息法治建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，围绕测绘地理信息事业发展，以完善法律法规体系为基础，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，进一步增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证法律法规严格执行，充分发挥测绘地理信息服务对经济又好又快发展和社会和谐稳定的保障作用。


　　（四）树立牢固的测绘地理信息法治理念。测绘地理信息管理人员树立牢固的法治理念是提高依法行政能力的重要思想基础。各级测绘地理信息行政主管部门要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》部署，把推进依法行政、建设法治政府作为一项基础性和全局性工作，持之以恒、常抓不懈。测绘地理信息行政主管部门工作人员要牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决测绘地理信息事业发展中突出矛盾和问题的能力和水平。


　　（五）健全符合依法行政要求的管理体制。以国家测绘局更名为国家测绘地理信息局为契机，以“模式基本统一、上下基本一致，力量不能削弱，职能必须加强”为目标，健全省级测绘地理信息行政管理机构，完善市级测绘地理信息行政管理机构，加强县级测绘地理信息行政管理机构建设，尽快在全国范围建立起主体合法、权责清晰、运行顺畅，有利于构建“一图一网一平台”，有利于开展地理国情监测的测绘地理信息行政管理体系。进一步梳理各级测绘地理信息行政主管部门的职权，理顺层级关系，落实管理职责，确保人员到位、职责到位、监管有力、服务高效。


　　（六）建立法律法规学习培训制度。提高各级测绘地理信息行政主管部门工作人员特别是领导干部的依法行政能力，必须加强法律法规的学习培训。各级测绘地理信息行政主管部门每年至少要举办一次法律法规学习活动，并将学法用法情况作为工作人员年度考核、职级晋升的重要依据。国家测绘地理信息局定期组织行政执法人员法律知识培训班，适时举办全系统领导干部依法行政专题研讨班。要加大普法宣传教育经费投入，认真组织好年度测绘法宣传日活动；积极创新法治宣传教育方式，扩大宣传阵地，为测绘地理信息法律法规的贯彻实施创造良好的环境。


　　二、加快测绘地理信息立法


　　（七）突出重点，统筹安排测绘地理信息立法工作。紧密结合测绘地理信息事业发展，进一步完善测绘地理信息管理制度建设。要把测绘地理信息事业发展中重要程度、紧迫程度、成熟程度高的问题作为立法重点，集中立法资源，加快立法步伐。推进《中华人民共和国测绘法》的修订，强化职能、完善体制，增加地理国情监测、遥感影像统筹管理、互联网地理信息服务监管、地理信息资源开发利用等内容；加快推进地图管理条例的出台，完善地图编制、审核管理的各项制度，建立互联网地图管理的有关制度；积极开展测绘地理信息资质资格、质量标准、信息安全、基础设施管理、市场监管与诚信体系的制度建设；探索建立地理信息资源交换共享、项目招标投标与工程监理等方面的法规制度。地方测绘地理信息行政主管部门要结合本地实际，加快制修订与测绘法律法规配套的法规制度；同时积极探索加强测绘地理信息监管的新方式，并将成功的监管经验上升为法规制度。


　　（八）改进立法工作机制，提高制度建设质量。鉴于当前测绘地理信息立法的艰巨性、复杂性进一步加大，各级测绘地理信息行政主管部门要改进立法工作机制，着力提高制度建设质量。一是进一步规范立法程序，严格遵守法定权限和程序，充分发挥部门法制机构的主导和协调作用，加强调研和论证，确保法律制度符合测绘地理信息发展规律，能够解决问题并有较强的可操作性。二是推行开门立法，除依法需要保密的以外，测绘地理信息规章、重要规范性文件等都要向社会公开征求意见，并以适当方式说明意见采纳情况。三是做好立法基础性工作，深入开展测绘地理信息立法前期研究，合理制定立法计划；做好测绘地理信息立法过程中的统计、调查、分析等工作，摸清和掌握管理对象的基本情况，确保制度设计的科学性、合理性。四是推行立法后评估，定期检查评估测绘地理信息法规规章的执行情况，研究分析存在的问题和原因，促进立法质量的提高。


　　（九）认真开展法规规章及规范性文件的清理。建立法规文件实时清理和定期清理相结合的制度。起草新的法规、规章和规范性文件时，要对已经发布的相关文件进行梳理，研究新文件与以往文件的关系，提出对以往文件的处理意见，实现相关法律文件的实时清理。要定期组织开展规范性文件的清理工作，对不符合上位法规定和客观形势变化的规范性文件及时修改或废止，并向社会公布清理结果。加快建设测绘地理信息法律法规数据库，将全国的有关法律法规规章和规范性文件纳入数据库，并适时更新。


　　三、规范测绘地理信息行政管理行为


　　（十）健全科学民主的决策程序。把行政决策纳入规范化、制度化轨道，健全决策程序，完善决策机制。对涉及测绘地理信息行业整体利益或者从业人员切身利益的重大决策事项，应当把公众参与、专家咨询、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，在决策前要进行综合评判、多方权衡。逐步推行测绘地理信息决策风险评估机制，通过舆情反映、问卷调查、重点走访、调研座谈等方式，对可能引发的各种风险加以研判论证，确保决策出台后能够平稳顺利实施。


　　（十一）加强决策跟踪和责任追究。注重对重大决策执行情况的跟踪问效，根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，并根据评估结果决定是否予以调整或者停止执行。进一步健全重大决策责任追究制度，对违反重大事项决策程序规则导致决策失误造成严重后果的，要按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。


　　（十二）进一步规范行政审批程序。继续推进行政审批改革，进一步优化行政许可的审批环节，每一项行政许可项目都要制定明确的审批程序规定，落实审批各个环节的责任人，最大限度地减少审批的随意性。大力推广行政许可的网上办理，力争测绘地理信息行政许可项目除涉密外都实现网上办理。推进行政审批权力公开透明运行，接受社会监督，建立行政审批违纪违法案件倒查机制，深入排查审批过程中容易发生问题的廉政风险点，制定有效的监管措施。


　　（十三）继续大力推进政务公开。加大政府信息主动公开的力度，及时、准确地向社会公开政府信息，尤其是公众关注的热点信息。进一步加强电子政务建设，为公众提供方便快捷的政府信息查询渠道。健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。积极推进财政预算公开，建立健全规范的预算公开机制，畅通公开渠道。


　　（十四）强化对行政权力运行的监督。自觉接受人大、政协的监督和人民法院依法实施的监督；拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度；高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。上级测绘地理信息行政主管部门要切实加强对下级部门的监督，及时纠正违法或者不当的测绘地理信息行政行为。发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导的责任。着力加强重大项目及领导干部经济责任审计工作，积极推进行政问责和政府绩效管理，促进廉政勤政建设。


　　四、强化测绘地理信息行政执法


　　（十五）强化执法机制和能力建设。大力推进行政执法体制建设，建立健全基层测绘地理信息执法机构，下移执法重心，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的测绘地理信息行政执法体制。创新执法方式，在联合多部门开展地理信息市场专项整治活动的基础上，总结经验，探索规律，巩固和完善部门联合执法长效机制。依托信息化手段，积极推进执法规范化建设，促进执法信息交流和资源共享。定期组织执法人员的培训，开展执法工作经验交流，不断提高测绘地理信息行政执法人员的业务素质和执法能力。切实加大执法经费投入，改善执法装备条件，确保测绘地理信息行政执法工作取得新的成效。


　　（十六）提高行政执法工作质量。继续落实行政执法责任制，进一步明确执法主体和责任主体，严格执行执法主体资格认证制度和持证上岗制度。认真梳理执法依据和职权，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要规范行政处罚自由裁量权，制定自由裁量权适用范围和规则，合理细化、科学量化自由裁量权，提高执法效率和规范化水平。深化和完善行政执法评议考核、案卷评查、责任追究等制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，实现权力与责任相统一。


　　五、加强测绘地理信息监管


　　（十七）进一步规范测绘地理信息市场秩序。加强对测绘地理信息市场监管政策的研究，积极探索适应新型服务业态发展的市场监管新方式、新方法，提升监管效能。适应测绘地理信息新型服务要求，不断完善测绘地理信息资质资格制度，建立和完善资质巡查制度。尽快建立起全国测绘地理信息市场信用体系，实行市场活动主体信用分类管理。强化对测绘地理信息项目招标投标管理，规范市场交易行为。加强对互联网地图服务的监管，完善网上安全监管系统，杜绝上传、标注涉密地理信息的行为。继续加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管，针对社会热点问题和涉及国计民生的测绘活动适时开展专项执法检查。


　　（十八）提升测绘地理信息公共服务水平。继续做好基础测绘规划和年度计划编制工作，强化年度计划对基础测绘项目安排的指导和约束作用。加强现代测绘基准体系管理，落实基础地理信息更新制度。加强测量标志管理，研究建立新形势下测量标志保护的制度措施。强化测绘地理信息数据保密和共享管理，落实测绘成果汇交制度，完善成果提供使用和重要地理信息数据审核发布制度。加强地理国情监测，统筹数字区域地理空间框架建设，推进基础地理信息公共服务平台建设，切实履行好法定的测绘地理信息公共服务保障职责。继续完善航空航天遥感影像资料政府采购方式，建立应急获取机制，大力提高测绘地理信息的应急保障能力。


　　（十九）做好测绘地理信息质量的监管。进一步完善测绘地理信息标准体系，加强对强制性标准执行情况的监督检查。强化对测绘地理信息从业单位质量管理体系的监督考核和对产品质量的监督检查，规范质量检测行为，适度扩大质量监督检查范围，缩短监督检查周期。特别要加大对财政投入和重点建设工程中的测绘地理信息项目、重大测绘地理信息专项工程，以及与人民群众生活、国家安全利益密切相关的测绘地理信息项目成果质量的监督检查力度，确保成果质量。


　　六、加强领导和组织保障


　　（二十）健全依法行政的组织领导机构。切实加强对法治政府建设工作的领导，建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。要把全面推进依法行政列入本部门重点工作，研究部署各阶段工作任务，明确任务内容、具体措施、完成时限和责任主体，扎实推进依法行政工作。各级测绘地理信息行政主管部门的领导班子每年要专门听取依法行政工作汇报，及时掌握和解决存在的突出问题；要把依法行政和测绘地理信息法治建设工作列入部门预算，明确所需经费，切实予以保障。各级测绘地理信息行政主管部门每年都要对本部门依法行政情况进行专门总结；下级测绘地理信息行政主管部门每年要向上一级主管部门报送专门的依法行政工作总结。


　　（二十一）建立依法行政考核制度。各级测绘地理信息行政主管部门要切实推行依法行政工作的监督考核，科学设定考核指标体系，督促依法行政各项工作任务的落实。要把本部门工作人员的依法行政情况作为一项重要的考核内容，将考核结果与其评比奖惩、岗位调整和职级升降挂钩。依法行政情况的考核结果，要作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对依法行政工作成绩突出的单位和个人，要按照规定给予表彰和奖励，对工作不力的要予以通报批评。


　　（二十二）加强依法行政的机构和队伍建设。各级测绘地理信息行政主管部门要充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用。要进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应；要加大对法制干部的培养、使用和交流力度。法制机构及工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，在依法行政工作中起到参谋、助手和顾问作用，在决策合法性审查和法律法规规章的起草中起主导作用。


　　各级测绘地理信息行政主管部门要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，以本意见为基本依据，结合本地实际制定本部门今后一个时期加强测绘地理信息法治建设的工作计划，明确工作任务、措施、完成时限和责任主体，并将制定的工作计划报国家测绘地理信息局备案。


　　本意见从发文之日起施行，有效期为5年。


　　


　　


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十日


　　

广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易规则（试行）的通知



各区人民政府，市政府各部门、直属各机构:

　　《佛山市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易规则（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向市国土规划局反映。





二○一二年六月十三日



佛山市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易规则（试行）



第一章　总 则

　　第一条 为规范我市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易行为，确保我市土地使用权和矿业权交易的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国电子签名法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规则。

　　第二条 通过佛山市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易系统进行网上挂牌交易的，适用本规则。

　　第三条 本规则所称佛山市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易（以下简称网上挂牌交易）是指市、区交易机构（以下简称交易机构，不包含顺德区）按各自事权范围接受委托在互联网上发布挂牌交易公告，竞买人通过佛山市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易系统（以下简称网上挂牌交易系统）参与网上挂牌交易的行为。网上挂牌交易包括国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌出让和转让交易。

　　佛山市公共资源交易中心负责维护网上挂牌交易系统的正常运行和日常管理；佛山市行政服务中心负责佛山市公共资源交易中心的行政管理，对网上挂牌交易系统建设进行指导；佛山市国土资源和城乡规划局对网上挂牌交易活动进行业务指导。

　　第四条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可通过网上挂牌交易系统，依法参加佛山市国有建设用地使用权网上挂牌交易活动。

　　中华人民共和国境内外的企业法人或事业单位法人，除法律、法规另有规定外，均可通过网上挂牌交易系统，依法参加佛山市探矿权网上挂牌交易活动。

　　中华人民共和国境内外具有独立企业法人资格的企业法人，除法律、法规另有规定外，均可通过网上挂牌交易系统，依法参加佛山市采矿权网上挂牌交易活动。

　　符合上述参加各对应交易活动条件的，以下简称申请人。

　　第五条 网上挂牌交易系统由网上申请系统、网上报价系统、网上限时竞价系统、网上保证金转账系统等部分组成。

　　第六条 网上挂牌交易应遵循如下程序：

　　（一）发布网上挂牌交易公告；

　　（二）申请人办理数字证书（CA认证）并到交易机构登记注册；

　　（三）申请人提出竞买申请；

　　（四）申请人交纳竞买保证金获得竞买资格；

　　（五）竞买人网上报价及网上限时竞价；

　　（六）成交确认。

　　第七条 网上挂牌交易均以最高报价并不低于底价的原则确定竞得人。　　

第二章 挂牌交易信息发布

　　第八条 网上挂牌交易公告、交易宗地或矿业权相关信息由交易机构通过交易机构门户网站，国土资源管理部门门户网站和报刊等媒体同步发布。

　　第九条 交易机构应当至少在网上挂牌开始日前20日发布网上挂牌交易公告。网上挂牌时间不得少于10日。

　　第十条 网上挂牌交易公告期间，公告内容发生变化的，佛山市公共资源交易中心应当按原公告发布渠道及时补充公告。涉及影响宗地或矿业权价格的重要变动，补充公告发布时间距网上挂牌交易活动开始时间少于20日的，网上挂牌交易活动相应顺延。

第三章 身份认证与竞买申请

　　第十一条 申请人应携带相关有效证件资料到广东省数字证书认证中心申请办理数字证书（如已有有效CA数字证书的无需重新申请）。申请人丢失数字证书或密码的，必须携带有效证件资料，到广东省数字证书认证中心重新申领。

　　第十二条 办理了数字证书的申请人，须到交易机构登记注册后，才能登陆网上挂牌交易系统参加网上挂牌交易活动。

　　第十三条 申请人应当详细阅读网上挂牌交易公告、交易宗地或矿业权相关信息。申请人对网上挂牌交易相关文件有疑问的，可向具体承办的交易机构咨询。申请人可现场踏勘网上挂牌交易的宗地或矿区，对宗地或矿区现状有异议的，应当在提交竞买申请前提出书面意见。竞买申请一经提交，即视为对网上挂牌文件及标的现状无异议并全部接受。

　　第十四条 网上挂牌交易只接受网上竞买申请，不接受书面、邮寄、电子邮件、电话、传真、口头等其他形式的申请。

　　第十五条 一个竞买申请仅能申请一个标的（符合规定可捆绑出让的多宗地或矿业权视为一个标的）。申请竞买多个标的的，可使用同一个数字证书和密码，但应按照此前程序分别提交竞买申请，并分别缴纳竞买保证金。

　　第十六条 竞买申请人按公告规定申请联合竞买的，联合竞买申请人各方应当分别申请数字证书，并通过网上交易系统选定其中一方作为主竞买申请人，代表联合竞买申请人各方按照此前程序参与网上挂牌竞买活动。

　　联合竞买申请人经网上交易系统确认竞买资格后，联合竞买申请人各方实施的网上挂牌竞买活动和签订成交确认书、交易合同等一切后续行为，均视为该联合竞买申请人各方共同的真实意思表示，由此产生的一切后果和法律责任由联合竞买申请人各方共同承担。

　　第十七条 竞买申请提交后，网上挂牌交易系统将自动赋予申请人一个交纳竞买保证金账号。申请人须按有关规定向此账号一次性足额交纳竞买保证金，网上挂牌交易系统在确认竞买保证金按时足额到账后自动赋予申请人竞买资格。

　　每笔竞买保证金只对应一宗土地或矿业权竞买，如需竞买多宗土地或矿业权，则须分别按要求交纳相应竞买保证金。

　　竞买保证金交纳截止时间为网上挂牌交易截止时间的前2天。

第四章 网上报价

　　第十八条 竞买人（含联合竞买人，下同）通过网上挂牌交易系统进行报价。网上报价和网上限时竞价报价规则为：

　　（一）增价方式进行报价；

　　（二）竞买人可多次报价；

　　（三）首次报价不得低于起始价；

　　（四）每次报价应当比当前最高报价递增1个加价幅度以上的价格；

　　（五）竞买人可按加价幅度的整数倍自行报价。

　　只有满足竞买加价幅度等竞买条件的报价方为有效，网上挂牌交易系统才予以确认并即时更新目前最新报价。

　　第十九条 竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经网上挂牌交易系统记录即视为有效报价，不得撤回。

　　第二十条 网上挂牌交易宗地或矿业权设有保密底价的，网上挂牌期限截止前半小时内，在监察部门监督并查验后，由国土资源管理部门将保密底价交交易机构，由交易机构工作人员在网上挂牌交易系统输入交易项目底价。

第五章 网上限时竞价

　　第二十一条 挂牌期限内有1次或1次以上有效报价的，系统将在挂牌截止时启动网上限时竞价程序。

　　第二十二条 本规则所称网上限时竞价，是指在交易机构规定的网上挂牌期限截止时，经系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，网上挂牌交易系统自动以高于当前最高报价1个增价幅度的价格为网上限时竞价程序中的起始价，组织限时竞价，并按“报价最高且报价不低于底价者”的原则确定竞得人。

　　第二十三条　凡具有竞买资格的竞买人，均有资格参加对应宗地或矿业权的网上限时竞价。

　　第二十四条　竞买人在网上挂牌期限截止前2小时应当登录网上挂牌交易系统，密切关注交易动态。网上挂牌期限截止后，有关竞买人应当在网上挂牌期限截止后5分钟内做出是否参加网上限时竞价的决定并提交网上挂牌交易系统，超过5分钟未提交的，则视为其不参加网上限时竞价活动。

　　第二十五条 网上限时竞价程序：

　　（一）经网上挂牌交易系统询问完毕后，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，网上挂牌交易系统开始第一次5分钟倒计时的限时竞价，竞买人应严格按照报价规则参加限时竞价。如在5分钟内的任一时点有新的报价，系统即从此时点起再顺延一个5分钟，供竞买人作新一轮竞价，并按此方式不断顺延下去；

　　（二）5分钟限时竞价内没有新的报价，网上挂牌交易系统将自动关闭报价通道，确认当前最高报价为最终报价；

　　（三）网上挂牌交易系统及时显示网上挂牌竞价结果。

第六章 成交确认

　　第二十六条 网上挂牌期限截止后，网上挂牌交易系统将按照下列规定确定是否成交：

　　（一）网上挂牌期限内只有1个竞买人报价，且报价不低于底价的挂牌成交；

　　（二）网上挂牌期限内有2个或者2个以上的竞买人报价，经网上挂牌交易系统询问，无竞买人愿意参加网上限时竞价的，以报价最高者为竞得人，但报价低于底价者除外；

　　（三）网上限时竞价程序中报价最高且报价不低于底价者为竞得人；

　　（四）在网上限时竞价程序中无竞买人报价的，以网上挂牌截止时报价最高且报价不低于底价者为竞得人；

　　（五）在网上挂牌期限内无报价者或者报价均低于底价或者不符合其他条件的，挂牌不成交。　

　　第二十七条 网上挂牌交易结果公布后，竞得人应当在网上挂牌交易结果公布后的5个工作日内持有关资料原件到具体承办的交易机构签订《网上挂牌交易成交确认书》，凭《网上挂牌交易成交确认书》与网上挂牌交易委托人签订交易合同，并按合同约定支付成交价款。

　　第二十八条 宗地或矿业权成交后，竞得人交纳的竞买保证金转作宗地或矿业权的定金,签订交易合同后定金可抵作宗地或矿业权成交价款。未竞得人交纳的竞买保证金将于网上挂牌交易活动结束之日起5个工作日内退还，不计利息。　

　　第二十九条 交纳竞买保证金和支付宗地或矿业权成交价款的币种为人民币。　

　　第三十条 竞得人须在签订《网上挂牌交易成交确认书》前交纳交易服务费，逾期未缴纳的，交易机构有权拒发《网上挂牌交易成交确认书》。

第七章　系统管理

　　第三十一条 佛山市公共资源交易中心负责维护网上挂牌交易系统的正常运行和网上挂牌交易系统管理。该系统提供给各区交易机构使用，各区交易机构不得再对该系统进行重复建设。

　　佛山市公共资源交易中心应当严格执行网络信息安全有关规定，采取措施维护网上挂牌交易系统安全。各区交易机构根据各自权限，在使用时加强监管，采取措施确保网上挂牌交易系统安全、规范运行。

　　第三十二条 监察部门对网上挂牌交易全过程进行监督。

　　第三十三条 为保障竞买人的利益，保护网络传输的安全，网上挂牌交易系统对网络信息的传输采用数据加密处理。

　　第三十四条 网上挂牌交易系统的程序修改须经市国土资源管理部门批准后方可操作。佛山市公共资源交易中心对网上挂牌交易系统服务器的任何操作均须详细记录、存档，以备监察部门及行业主管部门检查。

　　申请人、竞买人、竞得人在网上挂牌交易系统的所有活动系统将自动记录并保存。网上挂牌中止、终止或结束后，交易机构应将宗地信息、申请人、竞买人、竞得人的网上挂牌交易系统记录打印成纸质文件存档。

　　第三十五条 网上挂牌交易系统自动记录用户对网上挂牌交易系统的相关操作，任何人不得更改网上挂牌交易系统日志。

　　第三十六条 申请人在1天内连续5次输错系统用户密码，网上挂牌交易系统自动锁定该用户的相关权限。权限锁定后如需解锁，必须由申请人提供相关证明，经交易机构核实后解除锁定。

第八章 应急处置

　　第三十七条 有下列情形之一的，交易机构应暂停、中止或终止网上挂牌交易活动：

　　（一）网上挂牌交易系统受到网络恶意入侵的；

　　（二）因网上挂牌交易系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力的非交易机构因素，导致网上挂牌交易系统不能正常运行的；

　　（三）网上挂牌交易委托人根据有关规定要求暂停、中止或终止网上挂牌交易活动的；

　　（四）涉及土地或矿业权纠纷，不能及时解决的；

　　（五）司法机关要求暂停、中止或终止网上挂牌交易活动的；

　　（六）国土资源管理部门、交易机构认为应当暂停、中止或终止网上挂牌交易活动的其他情形。

　　第三十八条 出现本规则第三十七条第 （一） 项规定情形的，交易机构暂停网上挂牌交易活动后，应将情况及时上报国土资源管理部门和监察部门，并报告公安等部门，待问题排查、清除后恢复交易。

　　出现本规则第三十七条第（二）项至第（六）项规定情形的，交易机构应报国土资源管理部门批准。在国土资源管理部门做出暂停、中止或终止网上挂牌交易活动的决定后，由交易机构通过原公告渠道发布暂停、中止或终止公告，并关闭网上挂牌交易系统竞价通道。

　　网上挂牌交易活动于竞价环节时因故暂停的，恢复交易后，若起始价、增价幅度等实质性内容不改变的，挂牌时间顺延，挂牌暂停前的报价有效。

　　网上挂牌交易活动暂停、中止期间，涉及到保证金处置等重大问题，报佛山市土地招标拍卖挂牌联席会议，由佛山市土地招标拍卖挂牌联席会议确定有关事项；网上挂牌交易活动终止的，即视为活动结束，涉及到保证金处置等事项，按照国土资源部39号令规定执行。

第九章　责 任

　　第三十九条 竞得人逾期或拒绝签订《网上挂牌交易成交确认书》、交易合同，或不按合同约定支付建设用地使用权或矿业权价款的，应承担违约责任，交易机构可取消其竞得人资格，竞买保证金不予退回。具体条款详见宗地或矿业权网上挂牌交易文件。

　　第四十条　竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效，并由有关部门依法处理；造成损失的，竞得人还应承担赔偿责任，具体赔偿条款，按宗地或矿业权网上挂牌交易文件的规定执行：

　　（一）提供虚假文件材料、隐瞒重要事实的；

　　（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；

　　（三）竞得人以其他非法手段竞得的。

　　第四十一条 除第四十条规定的情形外，对于恶意破坏网上交易系统以及其他违反“公开、公平、公正”的行为，经国土资源管理部门会同监察部门核实后，将按照有关法律法规进行处理。

　　第四十二条 交易机构应将网上挂牌交易中违反国发10号、国土资发〔2010〕151号、《佛山市土地市场诚信体系建设实施方案》等文件规定的竞买人纳入不诚信用户名单，予以公示，并报监察部门备案，并根据上述规定要求，取消或限制其参加其他网上挂牌交易活动的资格。

　　第四十三条 竞买人应当尽量避免在挂牌期限截止前的最后1分钟内进行竞买申请、报价、竞价，以防止因网络延迟或繁忙堵塞造成网上挂牌交易系统无法接受。

　　第四十四条 若申请人没有按时交纳竞买保证金，造成竞买保证金在规定时间内未到账，或到账后没有及时在网上挂牌期限截止时进行有效报价的，所造成的一切损失和法律后果由申请人自行承担。

　　第四十五条 竞买人在网上挂牌交易系统实施的所有行为，均被系统服务器自动记录，视为竞买人真实或经合法授权的行为，该行为所引起的法律责任由竞买人承担。

　　第四十六条 由于不可抗力、网络入侵等非交易机构因素，导致网上挂牌交易时间的变更、网络堵塞等故障，造成申请人不能及时完成网上注册、下载有关文件、提出竞买申请、交纳竞买保证金、获得竞买资格成为竞买人的，佛山市公共资源交易中心除采取积极补救措施外，不承担由此产生的后果和责任。

　　第四十七条 竞买人应当妥善保管数字证书和密码。因竞买人电脑操作系统被侵入或其他自身原因导致数字证书遗失或密码泄漏等造成的责任，由竞买人自行承担。

第十章　附 则

　　第四十八条 在网上挂牌交易期间，网上挂牌交易系统全天24小时开通，网上挂牌交易起止的时间以网上挂牌交易公告中公布的时间为准。有关数据记录的时间以数据信息到达网上挂牌交易系统服务器的时间为准。

　　第四十九条 申请人在参加网上挂牌交易活动之前，应当详细阅读、熟知和严格遵守本规则。

　　第五十条 本规则未尽事宜，国家法律、法规或规章有相应规定的从其规定。

　　第五十一条 本规则由佛山市国土资源和城乡规划局负责解释, 试行期限为1年，自发布之日起施行。