关于印发构建合理演出市场供应体系 促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知
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关于印发构建合理演出市场供应体系 促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知
国家发展改革委 文化部等
国家发展改革委、文化部、公安部、监察部、财政部、税务总局、广电总局、体育总局、工商总局关于印发构建合理演出市场供应体系 促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知
发改价格[2008]76号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、文化厅（局）、公安厅（局）、监察厅（局）、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、广电局、体育局、工商局：
为完善演出市场体系，规范演出市场秩序，促进演出市场的繁荣发展，国家发展改革委、文化部、公安部、监察部、财政部、税务总局、广电总局、体育总局、工商总局联合制定了《关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
二００八年一月四日
关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见
为进一步深化文化体制改革，完善演出市场体系，规范演出市场秩序，促进演出市场的繁荣发展，不断丰富人民群众的社会文化生活，促进社会和谐，现提出如下意见：
一、加大政府投入，建立公益性演出机制
（一）建立公益性演出长效机制。国有演出单位要切实担负起公共文化服务的职能和责任，逐步建立起以国有演出单位为主体、以国有演出场所为中心的公益性演出长效机制。切实发挥国有演出单位在公共文化服务中的重要作用，鼓励国有文艺表演团体创作面向中低收入人群的小成本演出剧目，鼓励国有演出场所举办公益性、低票价的演出。建立国有演出单位公益性演出绩效考核制度，确保国有演出单位每年的公益性、低票价演出场次，做到“月月有公益场，场场有低价票”。
（二）加大对公益性演出的财政投入。各级财政要适当增加对到城市社区、农村、工矿企业等基层进行公益性演出的补贴。支持举办针对青少年的低票价或免费的爱国主义教育专场演出，支持“高雅艺术进校园”等艺术普及类演出。
二、培育市场主体，扩大演出供给
（三）拓宽演出市场融资渠道。积极鼓励社会资本投资成立文艺表演团体、开办演出经纪机构、兴建演出场所、举办演出活动，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等形式，参与国有文艺表演团体和演出场所的公司制改建，允许适度引进境外资本以合资、合作的方式成立演出经纪机构、兴建演出场所，允许境外资本投资国内演出项目，努力壮大演出单位经营实力，增强演出市场活力。
（四）大力扶持民营文艺表演团体发展。放宽民营文艺表演团体市场准入条件，简化民营文艺表演团体演出审批手续，加强民营文艺表演团体人才培养。各地可根据实际情况制定相应措施，对服务农民、服务基层的民营文艺表演团体在人员培训、演出场地和演出器材方面给予必要的帮助和资金支持，调动民营文艺表演团体参与文化建设的积极性。积极开发旅游演出市场、大众化娱乐演出市场、戏剧曲艺类专业小剧场等多场次、低价位演出市场，建立结构合理的多层次演出市场供给体系。
（五）改善演出经营管理。创新演出营销模式，提高演出经纪机构的经营管理水平。制定长期演出计划，增加演出场次，减少单场演出宣传费用开支。有针对性地培育专业性演出团体和消费群体，促进演出经营与消费的良性互动。利用演出的公众效应，完善演出产业链，实现演出的综合效益。发挥主流媒体的主渠道作用，做好宣传工作。
（六）盘活演出场所资源。要充分开发利用现有场馆，维修、改建、开发闲置场所，通过自主经营、租赁经营等方式，盘活国有演出场所资产。同时，有计划地建设一批面向大众、面向基层的演出场所，满足市场需求，降低演出场馆租金。
三、规范市场秩序，优化演出环境
（七）规范政府行为。严禁政府有关部门及其所属事业单位利用公款邀请演艺明星举办节庆活动，减少节庆大型演出活动的数量和规模。禁止政府有关部门举办营业性演出活动。严禁政府有关部门工作人员索要赠票，禁止公款购买演出门票用于个人消费。规范工作用票，有关管理部门现场监管用票数量及位置应当公示。加强和改进大型演出活动安全管理工作，合理配置安保力量，减少安保成本。
（八）整顿演出市场秩序。坚决打击演出市场制贩假票、倒卖演出门票的不法行为。限制团体购票的最低折扣幅度，规范演出票务公司经营。规范演出宣传，严厉打击虚假违法演出广告。对擅自提高票价、以次充好、内容低俗、秩序混乱的演出，坚决依法予以处理。加强行业协会建设，完善相关制度，促进行业自律。
（九）建立统一的票务平台。推动全国文化体育电子售票系统的建立，打造统一的涵盖文艺演出、体育等领域的政府公共票务平台，提供优质便捷的公共文化服务。
四、加强组织领导，确保工作落实
（十）建立演出市场繁荣发展工作机制。构建合理演出市场供应体系，促进演出市场繁荣是一项系统工程，国家发展改革委、文化部、公安部、财政部、监察部、广电总局、税务总局、工商总局和体育总局要加强沟通协作，统筹安排，建立相关工作机制，切实做好各项工作。各地各有关部门也要建立相应的工作机制，充分运用法律、财税、价格、行政等多种手段，促进演出市场的繁荣有序和健康发展，努力满足广大人民群众的精神文化需求。
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划公示制度的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划公示制度的通知
许政办〔2003〕141号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《许昌市城市规划公示制度》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十月二十一日
许昌市城市规划公示制度（试行）
为了全面贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《河南省城市规划公示制度》（试行）精神，改革城市规划行政审批方式，健全城市规划社会监督机制，特决定在我市实行城市规划公示制度。具体内容如下：
一、城市规划公示的原则
我市城市规划公示工作要以“三个代表”重要思想和《河南省城市规划公示制度》（试行）精神为指导，以依法行政、公开透明、公众参与、规范高效、廉洁公正、强化监督、务求实效为原则，以实现城市规划工作民主化、科学化、规范化、法制化为目标，全面开展城市规划的公示工作，转变工作作风和工作方式，由被动管理向主动管理转变，由封闭管理向公众参与转变，由自由裁量为主向依法行政转变，确保城市规划工作适应我市城市建设发展的需要。
二、城市规划公示的实施范围和内容
（一）实行城市规划批前公示
城市总体规划、分区规划、近期建设规划、重要的详细规划、重点地段城市设计、大型城市基础设施规划、公共绿地规划、广场规划、旧城改造的详细规划，居住小区规划以及风景名胜和历史文化保护规划等在编制期间，应当向社会公示规划方案，广泛征求意见，保证广大市民和群众有效行使对城市规划的知情权、建议权和参与权，使社会各界及时了解城市规划建设的动向，提出意见和建议，维护社会成员的合法权益，使规划更加科学、合理和公正。
城市规划批前公示的内容应包括规划编制的依据、方案的平面规划图、立面效果图、规划立意、规划目标、规划措施和主要经济技术指标的说明。
（二）实行城市规划批后公示
各项规划设计成果按法定程序经市规划审查委员会批准后应当予以公示，使广大市民和群众能够了解城市规划，自觉遵守城市规划，并监督城市规划的实施。
城市规划批后公示的内容包括有关部门的批复，规划的强制性内容和规划文本、平面规划图、立面效果图以及主要经济技术指标等。
（三）实行城市规划变更、调整的公示制度
对已经批准的城市规划强制性内容进行变更或调整必须按程序实施。在向市建设委员会申请变更或调整规划前，应当先就变更、调整的规划意向进行公示，并按规划由市建委规划技术委员会组织有关专家论证，同时吸纳相关人员参加听证。经批准对规划变更或调整，其规划变更或调整方案应按城市规划批前公示的规定，进行批前公示。变更或调整后的规划经市规划审查委员会批准后，应当按城市规划批后公示的规定进行批后公示。
（四）实行建设项目的批前公示
对城市布局和城市环境有较大影响的建设项目，大型市政基础设施工程项目和公共设施项目、重点工程和市民普遍关注的建设项目的规划选址，在核发《建设项目选址意见书》之前应当向社会公示建设项目的基本情况和选址方案。
对申请建设用地的建设项目，在核发《建设用地规划许可证》之前，应当在建设项目所在地段公示用地项目名称、用地单位、用地性质、用地规划总平面方案（包括相邻关系），各项经济技术指标等内容。
对建设工程项目，在核发《建设工程规划许可证》之前，要公示工程项目名称，建设工程设计方案平面图，主要立面图或效果图、各项经济技术指标等内容。
（五）实行建设项目批后公示
建设项目取得《建设工程规划许可证》后，在建设工程放线前，必须向社会公示建设项目名称、建设工程总平面图、主要立面图或效果图、各项经济技术指标、建设工程规划许可证批准号、规划监督部门举报电话，便于群众随时监督工程建设情况。
（六）实行城市规划社会监督员制度
市建委以行业或街道办事处为单位，聘请社会各界知名人士、人大代表和政协委员担任城市规划社会监督员，参加重要城市规划听证会，了解规划审批情况，监督城市规划的实施，并将社会各界对城市规划建设的意见、建议和违法用地、违法建设情况反馈给市建委规划监督部门。
三、城市规划公示的方式和期限
（一）城市规划需公示的项目，市建设委员会拟在春秋广场设立公示牌进行公示。如有必要，可以通过电视、报纸等新闻媒体进行公示。
其中，城市总体规划、分区规划、近期建设规划等规划方案，批前公示期为15日。
重要的详细规划、旧城区改造详细规划、居住小区规划，大型城市基础设施规划、绿地规划、广场规划、城市设计等方案的批前、批后、变更的公示期为10日。
城市总体规划、分区规划和近期建设规划、风景名胜和历史文化保护规划经批准后，分别在铁东区、铁西区和东城区进行长期公示。
（二）建设项目批前公示一般在建设项目用地上设立公示牌进行公示，公示期为7日，其中大型或重要市政基础设施，公共建筑、工业及城市大型雕塑等公示期为10日。
（三）建设项目批后公示，采取在建设工程工地醒目位置竖立建设工程批后公示牌方式公示。建设项目批后公示牌在建设项目通过规划竣工验收后方可拆除。
四、城市规划公示的组织和实施
城市规划公示制度，由市建委具体组织实施。建设项目批前、批后公示工具如公示栏等由市建委统一监制，有关制作费用由建设项目业主承担并由业主负责公示栏的维护和保管。建设单位和个人必须按要求进行公示，否则，市建委可以暂停办理该建设项目的审批和相关手续。
本《城市规划公示制度》自发布之日起在许昌市区范围内试行。各县级市和县城应在2004年7月1日起试行。
国家林业局关于切实抓好2008年造林绿化工作的通知
国家林业局
国家林业局文件
林造发[2008]27号
国家林业局关于切实抓好2008年造林绿化工作的通知
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
新春已经来临，随着气候转暖，大地复苏，各地将相继进入一年一度的植树造林重要时期。近期南方省区遭受的严重雨雪冰冻灾害，对多年的林业建设成果造成巨大损失，给林业生产带来了很大困难。各地要紧紧围绕建设生态文明和现代林业的战略目标，按照全国林业厅局长会议的统一部署，重新审视当前的林业形势，克服困难，创新机制，研究对策，落实措施，确保全面完成造林绿化任务，促进林业建设持续平稳健康发展。为切实抓好2008年造林绿化工作，现就有关事项通知如下：
一、采取积极措施减轻雨雪冰冻灾害影响，加快恢复正常的营造林生产秩序。当前，南方省区由于罕见的低温、雨雪冰冻灾害影响，受损林分面积大、受害林木数量多，各地要抓紧做好灾害调查与评价，按照灾害程度和林种、树种不同，分类指导，组织专家认真制定工作方案，抓紧做好受害林木清理、复壮、抚育工作，防止大面积森林病虫害及其他次生灾害的发生，避免留下森林火灾隐患。要加强对新造林地的检查和抚育管护，及时对受灾的新造林地开展补植补造，将冰雪灾害造成的损失减少到最低程度，巩固造林绿化成果。要加强对受损苗圃的恢复和灾后重建，抓紧搞好苗圃基础设施修建维护工作，尽快恢复苗木生产。各级营造林部门要加强技术指导，搞好苗木调剂，帮助受灾严重、苗木生产与供应短缺地区的造林绿化工作正常开展。
二、提前做好春季造林、雨季造林、秋季造林准备工作，为完成全年造林绿化任务打好基础。南方省区要抓住高强度降雪带来的有利墒情，认真组织好2008年春季造林。要认真搞好造林前的组织协调、计划安排和作业设计，抓紧做好林地清理、造林整地、苗木准备等工作。对于受灾严重、苗木生产供应短期难以恢复的地区，要及时调整造林绿化生产计划和作业设计，提前做好育苗、预整地等工作，为秋季造林做好准备。北方省区要利用当前冬闲季节，全力做好种子处理、苗木贮藏越冬、造林机具检修、抗旱设施维护，提前做好春季造林和雨季造林作业设计、整地备耕等准备工作。
三、着力加强森林经营工作，大力开展中幼林抚育和低效林改造。随着近年来造林绿化进程的加快，各地中幼林面积大、比例高，同时，由于长期以来森林经营工作严重滞后，森林结构不合理、质量效益低下的现象普遍存在，难以满足现代林业建设的需要。各地要按照全国林业厅局长会议的总体部署，切实转变林业发展方式，在继续保持适度造林绿化规模、不断扩大森林面积的同时，将森林经营工作作为现代林业建设的永恒主题，摆上重要日程，采取有效措施，全面加以推进。当前，要重点加强中幼林抚育和低效林改造，调整树种组成，优化林分结构，增强林分抵御自然灾害的能力，争取在挖掘林地生产潜力、提高森林质量与效益方面取得重大进展和明显成效。南方雪灾地区要将森林经营工作与雪压木清理工作紧密结合，重新调整安排抚育和低改任务，做到清林救灾、营林生产、重大次生灾害防治等工作统筹安排。
四、充分调动各方面积极性，全面推进造林绿化工作。要继续稳步推进现有各项林业重点工程，积极探索科学合理的工程建设技术模式和管理方式，不断提高工程建设质量，充分发挥重点工程在林业生态体系和林业产业体系建设中的重要带动作用。同时，要继续稳步推进林权制度改革，积极探索新形势下造林绿化工作新机制、新办法，逐步消除林业发展的体制机制障碍，理顺林业生产关系，研究出台鼓励造林绿化的政策措施，充分调动广大林农造林、育林、护林的积极性，增强造林绿化工作活力与动力。要大力宣传和弘扬生态文明与生态文化，提高国民生态意识，贯彻“全社会办林业、全民搞绿化”方针，加大义务植树推动力度，不断提高公民尽责率，大力鼓励部门绿化，开创造林绿化工作新局面。
五、切实加强组织领导，确保全面完成造林绿化任务。各级林业主管部门要充分认识2008年造林绿化工作的艰巨性和紧迫性，切实加强组织领导，加强沟通协调，把各项措施抓早、抓细、抓实。要根据今年我国19省区市受灾害影响的具体情况，实事求是，分类指导，分区施策。要搞好造林绿化检查、督导和服务，进一步提高造林绿化质量。各地要按照《全国造林动态信息定期报告制度》要求，搞好造林动态调度和信息报送工作，及时掌握造林绿化进展情况，认真分析存在的问题，采取切实可行的对策措施，保质保量完成全年造林绿化任务，为实现2010年我国森林覆盖率达到20％的目标做出积极贡献。
国家林业局
二○○八年二月十五日
