关于加快建设现代制造业重要基地的决定
江西省南昌市人民政府
关于加快建设现代制造业重要基地的决定
2003.08.12 中共南昌市委 南昌市人民政府
为了加快我市工业发展，迅速壮大全市经济总量，为实现富民强市目标奠定坚实基础，必须抓住机遇，聚集合力，加速推进建设现代制造业重要基地的发展战略。
一、建设现代制造业重要基地的基础和比较优势
在改革开放和建设社会主义市场经济的进程中，我市工业得到长足发展，初步形成以传统制造业为主的工业城市格局。制造业在全市工业经济的构成和ＧＤＰ的份额中，分别占到九成以上和１／３强，拥有汽车、医药、食品、家电、纺织服装、电子信息等３０多个行业，乡及乡以上独立核算和村及村以下年销售收入５００万元以上的制造业企业１７００多家，其中规模以上的占１／３；拥有一批制造业上市公司和中国驰名商标、江西省著名商标及省级名牌产品。我市坚实的工业基础，为建设现代制造业重要基地奠定了良好条件。
在全市经济以大开放为主线、以工业化为核心的全局战略中，制造业的发展呈现外向型和现代化的强劲态势。通过加大投入壮大总量、资产重组盘活存量、招商引资激活增量等一系列举措，全市工业经济连续两年保持高速增长，规模以上工业增加值的增速居中部六省会之首；一批重大技术改造项目、重大专业化协作配套项目、重大改制重组项目的建成，已经和正在形成制造业新的增长板块。我市制造业市场化、规模化、专业化的发展趋势，为建设现代制造业重要基地注入了重要动力。
特别是随着全球产业结构的战略调整，我国正在成为“世界制造业中心”，我市又正处承东启西、连南通北的“结点”，具有承接制造业“退沿进中”的得天独厚优势。随着我市开放型经济的纵深发展，尤其凭借省委、省政府“全省支持南昌做大做强做优”的战略决策，我市将加速形成辐射中部４．５亿人口、拥有１２万亿元工业品消费市场的６小时经济圈和６小时高速公路网；同时，丰富的水资源，优越的生态环境，充裕的劳动力资源，以及投资成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好的“四最”城市品牌，已经引起越来越多的国际、国内制造业资本看好我市，一批国内外制造业知名企业纷纷落户南昌。我市开放的经济环境和独特的比较优势，展示出建设现代制造业重要基地的美好前景。
二、建设现代制造业重要基地的指导原则、战略定位和发展目标
指导原则：坚持大开放的原则，以大开放促大发展，主动纳入全球和全国制造业的发展循环及战略调整；坚持市场导向的原则，按照国际惯例和市场经济规则，采取市场化运作方式，整合社会资源，激活经济要素；坚持创新的原则，大力推进制造企业机制和体制改革、技术和管理创新；坚持可持续发展的原则，促进和保障现代制造业与人口、资源、环境的协调发展；坚持政府引导的原则，发挥政府在现代制造业发展战略规划和实施上的指导作用。
战略定位：围绕建设现代制造业重要基地的总体目标，以项目为中心，企业为主体，工业园区为主战场，集群为优势，人才为支撑，效益为目标，走新型工业化道路。立足现有基础，实现跨越式发展，加大对制造业的投资密度和投资强度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际制造业合作竞争，在激烈的国内外市场竞争中赢得“南昌制造”的份额和地位，把我市建设成规模大、结构优、水平高、效益好的现代制造业重要基地。
发展目标：用３年时间建设成生产基地型的现代制造业基地，再用５年时间建设成生产基地型和创新型相结合的现代制造业重要基地。从２００３年起，全市制造业增加值年均递增２０％以上，到２００５年制造业增加值达到３６０亿元，占ＧＤＰ的比重达到４０％以上，２０１０年达到９００亿元，占ＧＤＰ的比重达到５０％以上；到２００５年高新技术产业增加值占全市制造业增加值总量的３０％以上，２０１０年达到５０％以上；到２００５年累计新增制造业上市公司６－７家，２００６年－２０１０年再累计新增１２－１３家；２００３年－２００５年对制造业平均每年投入７０亿元以上，２００６－２０１０年平均每年投入１００亿元以上。
三、现代制造业的区域布局和支柱产业
区域布局：实施以工业园区为主战场、集中成团成片布局的园区化发展战略。从实际出发，制造业的发展布局相对聚集“两区、四园、五基地”，“两区”即高新技术产业开发区和经济技术开发区，“四园”即县区工业园、协作配套工业园、留学生创业园、高校工业园，“五基地”即高新技术产业的生产基地、承接国内外产业梯度转移的生产基地、大企业大集团实施专业化协作配套的生产基地、绿色环保食品的生产基地、特色产品和特色产业的生产基地。通过园区化发展，形成以优强工业企业为重要增长点、以特色工业园区为重要增长板块、以两个国家级开发区为重要增长极的制造业发展新格局。
支柱产业：依据战略定位和比较优势，我市现代制造业发展的产业重点是：汽车、医药和食品、新材料、纺织服装、电子信息和家电。加大对五大支柱产业的扶持力度，使优势资源向支柱产业集聚，不断提高支柱产业的集中化程度和组织化程度，迅速做大做强支柱产业。到２００５年，五大支柱产业占全市规模以上制造业总量的比重，由目前的５２．５％提高到８０％。
四、加快建设现代制造业重要基地的主要策略
一、多渠道筹措资金，加大对制造业的投资密度和强度。大力招商引资，突出制造业项目这个重点，提高招商引资项目中制造业项目的比重；积极和国家争取新上项目和技术改造项目的立项，争取国家债券和省技术改造贴息的支持；进一步加大促进企业上市工作力度，使更多的企业能通过证券市场融资；通过打造“信用南昌”和“信用企业”，积极争取金融单位的信贷支持，扩大制造业信贷规模；深化国企改革，盘活存量资本，整合现有制造业资源，加大国企嫁接重组力度，吸纳更多的外来制造业知名企业参股、控股和收购我市制造业企业；积极引导民间资本投向制造业。通过多种形式和各种途径筹措发展资金，加大对制造业的投资密度和投资强度，壮大南昌制造业规模。
二、发展开放型经济，重点引进世界５００强、国内２００家中的制造业企业。进一步打响“四最”城市品牌，营造国内一流的服务环境，公正透明的法治环境，公开公平的竞争环境，成本最低的经营环境。充分利用国际、国内两种资源和两个市场，注重加强同跨国公司的联系与合作，顺应跨国公司在中国投资项目系统化、投资热点集中化、投资方式多样化、投资管理体制一体化的新趋势，找准跨国公司来昌投资的切入点，重点引进世界５００强、国内２００家中的制造业企业入驻我市，以提升制造业的整体水平。发挥已落户我市的国内外知名制造企业的影响力和带动力，“以外引外”、“以大引外”和“以优引外”，积极吸引国内外中小企业来昌投资创业。鼓励和支持制造业企业出口创汇，不断提高我市企业出口创汇规模和水平。
三、做强、做大、做特、做优工业园区。切实把工业园区作为对内对外开放的主战场和制造业发展的增长极，做强、做大、做特、做优工业园区。做强，就是增强工业园区的承载力，提升基础设施建设的水平，提升工业园区的竞争力。做大，就是在开发一块成功一块、良性滚动发展的基础上，注重引进规模大、质量高的项目，引进大企业、龙头企业，做大规模。做特，就是注意产业的合理分工，做到各展所长，分工协作，形成产业的特色和集聚优势。做优，就是优化工业园区的机制体制，优化招商引资服务体系，建设新的机制和体制，加速与国际惯例接轨。
四、培植具有核心竞争力的大企业、大集团。以上市公司和优强企业为重点，培植一批核心能力强、主业突出、市场竞争力强、具备产业优势的制造业企业集团，打造我市制造业的“国家队”。鼓励和支持我市制造业企业从参与经济全球化和战略竞争的需要出发，瞄准国内外同行为中排名靠前的大企业、大集团，通过嫁接重组等方式与其结成战略联盟；鼓励和支持制造业企业凭借自身实力、整合有效资源，进行低成本扩张，尤其要提高资本运用水平，通过股份制改造，加快上市融资步伐，把产业资本与社会资本有机结合起来。鼓励和支持制造企业开展技术创新，进行产学研对接，加快科技成果转化，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；鼓励和支持制造业企业开拓市场，建设南昌制造业产品展示采购中心，培植一批在国内外市场“叫得响”的拳头产品，不断提高其在国内外市场的占有率。
五、实施专业化协作配套工程。按照“政府引导，市场化运用，经济杠杆撬动”的原则，围绕落户我市的重大制造业项目的整机或终端产品，以项目为中心，以企业为主体，以招商引资为主抓手，实施专业化协作配套工程，实现其所需零部件在本地配套，进一步降低企业采购成本，提高市场竞争力，并重点培植一批“小巨人”专业化协作配套企业，形成产业的集聚效应和链式化延伸，进一步提高产业集中化程度和组织化程度。在推进形式上，实行统分结合、以分为主，条块结合、以块为主，改造和引进结合、以引进为主，立足南昌，面向全国，走向世界，提高产业的配套水平。
六、发展会展经济和现代物流业。充分利用省会城市的地位优势和交通“结点”的区位优势，加快构筑我市会展经济的发展平台，培育一批有品牌效应的展会和一批有专业水准、有竞争实力的展览公司，使我市会展经济做大规模、打响品牌，促进制造业发展。按照“城内大商场、城效大市场、城外大流通”的战略构想，大力发展对制造业具有极大推动力的现代物流业。要建设功能完善、布局合理、综合配套的现代物流基地，加快商贸流通业调整和经营方式转变，培育仓储、配送、流通加工、运输和信息等相互融合的现代物流业。加紧制定我市现代物流业发展规划，构筑现代物流业发展所需的基础设施平台、政策平台和信息平台，引进和培植一批大型物流企业，形成城市现代物流中心，以大物流、大流通促进大开放、大发展。
七、引导个私民营企业参与制造业重要基地建设。始终坚持放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的“六放”方针，营造良好的发展环境，采取一系列行之有效的政策措施，引导个私民营企业参与制造业重要基地建设。鼓励个私民营经济投资兴办制造业企业，放宽准入条件，逐步取消前置性审批；鼓励个私民营企业参与国有、集体企业的产权制度改革，为其购并、租赁国有、集体制造企业创造条件；推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化；建立和完善中小企业信用担保体系，协调银企关系，帮助个体私营企业逐步解决融资难的问题；引导个私民营企业进行制度创新和管理创新，改变传统的粗放型经营模式，逐步建立现代企业制度和实现管理信息化。
八、建设高素质人才队伍。打破传统式的“识才”观念，拓展全方位的“选才”视野，建立市场化的“引才”机制，激励高效率的“用才”方式，培育和造就高素质、多样化的企业人才队伍。一方面是企业经营者队伍，倡导“用一流人才，办一流企业”的理念，将培养具有创新精神的现代企业家和职业经理人放在突出位置，建立企业经营管理者人才库，形成一套科学的经营者资格认证制度和评价体 ，逐步实现企业经营管理人员的职业化、市场化。通过企业改制，发现一批企业经营管理人才。另一方面是技术、管理创新人才队伍，鼓励和支持科技人员创办各种形式的科技型企业，建立智力产权制度，通过技术、知识、管理等要素参股和期权等形式，营造优秀人才引得进、留得住、用得好的政策环境，造就一支熟悉我国国情和法律法规、具有较高外语水平和丰富的专业知识、掌握ＷＴＯ的规则、了解外国有关商业法规和技术标准的复合型人才和各类专门人才队伍。再一方面是技工队伍，发展职业教育，强化技术培训，提高技工的业务能力和岗位技能，全面提高劳动者的综合素质，造就一支训练有素的技工队伍。
五、加大建设现代制造业重要基地的组织保证和政策扶持力度
市工业领导小组负责加快建设现代制造业重要基地的组织领导工作，研究和审定全市制造业发展的战略目标、战略布局和战略措施；研究提出并督促落实促进制造业发展的支持政策；协调解决制造业发展中的重大问题。
为支持制造业发展，在贯彻执行市委、市政府新修订的《关于进一步加快经济发展的若干政策措施》的基础上，进一步加大对现代制造业重要基地建设的政策扶持力度。市里和县区财政建立支持制造业发展的专项基金，主要用于制造业中支柱产业和重点产品技术改革项目设备贷款的贴息等。
建立推进制造业发展的考核体系、督导机制和奖励办法。每年将全市制造业的发展目标和招商引资目标分解到各县区、开发区、市直有关部门，明确目标任务和责任人。把制造业发展目标任务的完成情况，作为各县区、开发区、市直有关部门领导政绩考核的重要依据，并对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。
海口市行政首长问责暂行规定
海南省海口市人民政府
海口市行政首长问责暂行规定
海口市人民政府令
第48号
《海口市行政首长问责暂行规定》已经2005年4月8日十三届海口市人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 陈辞
二○○五年四月二十六日
第一条 为了督促行政首长依法履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率，全面推进依法行政和建设法治政府，根据国家有关法律法规以及《海南省行政首长问责暂行规定》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政首长问责，是指市人民政府所属部门和区人民政府行政首长（含主持工作的副职）不履行或者不正确履行法定职责，依照本规定对其追究责任的活动。
第三条 行政首长问责实行权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 行政首长违反科学决策、依法决策、民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：
（一）涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定进行可行性论证的；
（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）不顾本地区、本部门公共财力和经济社会发展实际情况，投资兴建基本建设项目的；
（四）因决策失误造成严重经济损失、生态环境破坏或者不良社会影响的其他情形。
第五条 行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；
（二）违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
（三）不执行或者越权修改城市建设规划的；
（四）违反规定对非本地区、本行业的企业、客户、产品、服务事项实施封锁或者实行歧视性待遇，或者对破坏市场经济秩序行为不依法追究，甚至纵容、包庇的；
（五）越权批准土地征用、征收，或者违反规定划拨、出让、出租土地，或者擅自降低征地补偿标准，或者拖欠、侵占、截留、挪用征地补偿费，或者强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的；
（六）截留、滞留、挤占，或挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金以及社保基金的；
（七）违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或金融机构信贷活动的；
（八）干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法、执纪机关依法行使行政执法、执纪权的；
（九）瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大公共安全和生产安全事故、重大疫情或其他重要情况的；
（十）因违法行政严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或造成严重不良社会影响的其他情形。
第六条 行政首长对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
（一）不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施的；
（二）对国家的方针政策、本级人民代表大会及其常委会讨论决定的事项、上级国家行政机关的决定和命令，不贯彻落实或拒不执行的；
（三）对本级政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，态度消极，措施不力，未能按时完成的；
（四）对涉及人民群众生产生活等切身利益的重大问题，或者对群众反映强烈的问题能解决而不及时解决的；
（五）因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或影响政府整体工作部署落实的其他情形。
第七条 行政首长不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
（一）未按照抗灾救灾、防治疫情的有关规定及上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理灾情、疫情和组织有关救援工作的；
（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；
（三）因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当的；
（四）因疏于管理、处置不当，致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。
第八条 行政首长执行廉政建设各项规定不力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对本地区或本部门的廉政建设工作不加以过问，不研究部署，不督促落实，不承担责任的；
（二）对本地区或本部门存在的严重损害群众利益的不正之风，不采取坚决措施及时纠正的；
（三）对所管辖的部门领导或身边工作人员中存在的严重违法乱纪问题，不依法追究，甚至包庇纵容的。
第九条 行政首长官僚主义严重，服务意识差，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对本地区或本部门存在的突出问题，不调查研究，不认真解决，致使问题长期得不到根本解决的；
（二）对本地区或本部门存在的衙门习气、官僚作风听之任之，致使整体工作效能低下，贻误工作的；
（三）由于本地区或本部门政风行风不正，服务意识差，服务水平低，致使投资发展软环境长期得不到改善，人民群众和投资者很不满意的。
第十条 行政首长违背构建和谐社会要求，有下列情形之一的，应当问责：
（一）班子成员之间或上下级之间，长期不团结，严重影响机关正常工作的；
（二）对人民群众生产生活中存在的困难和问题不闻不问，造成干群关系紧张，影响社会安定团结的；
（三）不落实政务公开制度，或不按时，不按规定公开，或搞假公开，严重侵害人民群众的知情权、参与权和监督权，引发群众不满的；
（四）缺乏诚信，不守承诺，损害投资者和群众合法权益，严重损害政府公信力的。
第十一条 行政首长违反保守国家秘密的法律、法规，有下列情形之一的，应当问责：
（一）不履行保密职责，不执行保密制度规定，或因保密工作不落实，措施不得力，管理不到位，致使本地区本部门出现重大泄密事件的；
（二）在私人交往中有意或无意泄露国家秘密和工作秘密，尚未造成严重后果的；
（三）擅自宣布、泄露涉及国家秘密和工作秘密的会议内容、讨论议题、文件资料等，导致工作被动，甚至造成一定影响的；
（四）未经批准擅自向外公布、泄露不宜公布的商业秘密和有关信息的；
（五）因违反保守国家秘密的法律法规，损害国家安全和利益的其他情形。
第十二条 行政首长有本规定第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条之外的其他行为，造成严重后果或者其他不良社会影响，应当问责的，依照本规定问责。
第十三条 行政首长被问责的，采用以下方式问责：
（一）责令作出检查；
（二）通报批评；
（三）责令公开道歉；
（四）责令辞职；
（五）建议免职。
采用前款第（四）项、第（五）项方式问责的，按照管理权限和规定程序办理。
第十四条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一）公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）司法机关提出的问责建议；
（六）行政执法和执法监督机关提出的问责建议；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）其他问责信息来源。
第十五条 根据有关信息来源，发现有关行政首长可能有应当问责情形的，市长可以责成市人民政府办公厅、市监察局或市法制局组成调查组进行调查核实。调查核实工作应当在30 日内完成，形成调查报告上报市长。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议。
在调查核实过程中，被调查的有关行政首长应当向调查组作出书面说明。
第十六条 市长接到调查报告后，可以召开市政府常务会议或者市长办公会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。
第十七条 对有关行政首长作出问责或者不予问责决定的，应当按照干部管理权限抄送任免机关，并书面告知有关行政首长。
第十八条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起15 日内向市人民政府提出书面申诉。市人民政府自受理申诉之日起， 30 日内作出复查决定。
第十九条 经复查，问责决定认定的主要事实清楚的，维持问责决定；认定的主要事实不清，证据不足的，由市人民政府常务会议或者市长办公会议决定撤销问责决定。复查决定，应当书面告知申诉人。
第二十条 被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，由市人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。
第二十一条 依照本规定，执行问责的具体事项，由市人民政府办公厅负责。
第二十二条 对被问责的行政首长，需要给予纪律处分或者追究其他法律责任的，移交纪检监察机关或司法机关依照有关规定处理。
第二十三条 对已经受到纪律处分或者其他处理而未被问责的行政首长，仍可以依照本规定予以问责。
第二十四条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。
第二十五条 行政首长被问责的情形是由上级机关或者其他机关领导的行为导致的，市人民政府还应当按照干部管理权限追究或者建议追究相关领导的责任。
行政首长被问责的情形是由本机关其他负责人或者工作人员造成的，还应当依照有关规定追究相关人员的责任。
第二十六条 各区人民政府参照本规定，对本级人民政府部门的行政首长和镇长、街道办事处主任进行问责。
第二十七条 本规定具体应用中的问题由市人民政府办公厅商市监察局解释。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。
