财政部、国家税务总局关于非营利性科研机构税收政策的通知
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财政部、国家税务总局关于非营利性科研机构税收政策的通知
财政部、国家税务总局关于非营利性科研机构税收政策的通知
财政部 国家税务总局
财税(2001)5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
为了贯彻落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知》（国办发〔2000〕78号），鼓励社会公益类科研事业的发展，经国务院批准，现对非营利性科研机构有关税收政策明确如下：
一、非营利性科研机构要以推动科技进步为宗旨，不以营利为目的，主要从事应用基础研究或向社会提供公共服务。非营利性科研机构的认定标准，由科技部会同财政部、中编办、国家税务总局另行制定。非营利性科研机构需要书面向科技行政主管部门申明其性质，按规定进行设置审批和登记注册，并由接受其登记注册的科技行政部门核定，在执业登记中注明“非营利性科研机构”。
二、非营利性科研机构享受如下税收优惠政策：
1、非营利性科研机构从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入，按有关规定免征营业税和企业所得税。
2、非营利性科研机构从事与其科研业务无关的其他服务所取得的收入，如租赁收入、财产转让收入、对外投资收入等，应当按规定征收各项税收；非营利性科研机构从事上述非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额，就其余额征收企业所得税。
3、非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
4、社会力量对非关联的非营利性科研机构的新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费资助，经主管税务机关审核确定，其资助支出可以全额在当年度应纳税所得额中扣除。当年度应纳税所得额不足抵扣的，不得结转抵扣。
三、对非营利性科研机构实行年度检查制度，凡不符合条件的，应取消其免税资格，并按规定补缴当年已免税款。
本通知自2001年1月1日起执行。具体执行办法由国家税务总局另行制定。
2001年2月9日
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教育部关于颁发第三届中国高校人文社会科学研究优秀成果奖的决定
教育部关于颁发第三届中国高校人文社会科学研究优秀成果奖的决定
教社政〔2003〕5号
第三届中国高校人文社会科学研究优秀成果奖的评审工作业已完成，按照我部《中国高校人文社会科学研究优秀成果奖励暂行办法》，经本届奖励委员会审核通过，共有406项成果获得第三届中国高校人文社会科学研究优秀成果奖，其中特等奖1项，一等奖47项，二等奖124项，三等奖234项。现将获奖名单予以公布（详见附件）。
开展高校人文社会科学研究优秀成果评奖工作，是为了鼓励广大教师深入开展科学研究，促进学科建设和人才培养，更好地为党和政府决策服务，为社会主义现代化建设服务，为教育的改革和发展服务。各地教育行政部门和各高等学校，应认真总结组织人文社会科学研究的经验，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻党的十六大精神，发扬理论联系实际的学风，求真务实，进一步推动高校人文社会科学研究和高等教育事业的发展，为全面建设小康社会，建设先进文化做出更大的贡献。
第三届中国高校人文社会科学研究优秀成果奖获奖成果名单（406项）
特等奖（1项）
历史学（1项）
《中国通史》（多卷本） 著作 白寿彝 总主编 上海人民出版社1999年3月
一等奖（47项）
马克思主义（1项）
《中国共产党解放和发展生产力思想研究》 著作 丁俊萍著 武汉大学出版社1999年10月
哲学（2项）
《稷下学研究——中国古代的思想自由与百家争鸣》 著作 白奚 著 生活读书新知三联书店1998年9月
《罗国杰文集》 著作 罗国杰 著 河北大学出版社2000年8月
逻辑学（1项）
《基于开放世界预设的逻辑》 系列论文 鞠实儿 《自然辩证法研究》 1997年11期等
宗教学（1项）
《中国宗教通史》 著作 牟钟鉴、张践 著 社会科学文献出版社2000年1月
语言学（1项）
《汉语方言大词典》 著作 许宝华等 主编 中华书局1999年4月
中国文学（7项）
《中国现代学术之建立——以章太炎、胡适之为中心》 著作 陈平原 著 北京大学出版社1998年2月
《中国审美文化史》 著作 陈炎 主编 山东画报出版社2000年10月
《中国近现代通俗文学史》 著作 范伯群 主编 江苏教育出版社2000年4月
《中国散文史》 著作 郭预衡 著 上海古籍出版社2000年3月
《西方美学通史》 著作 蒋孔阳 朱立元 主编 上海文艺出版社1999年12月
《全元戏曲》 著作 王季思 主编 人民文学出版社1999年2月
《抱朴子外篇校笺》 著作 杨明照 著 中华书局1997年10月
外国文学（空缺）
艺术学（2项）
《电影编剧学》 著作 汪流 著 北京广播学院出版社2000年6月
《福建传统音乐》 著作 王耀华 著 福建人民出版社2000年8月
历史学（5项）
《＜水经注＞校释》 著作 陈桥驿 著 杭州大学出版社1999年10月
《夏商周年代学札记》 著作 李学勤 著 辽宁大学出版社1999年10月
《中西古典学引论》 著作 林志纯（笔名日知） 著 东北师范大学出版社1999年7月
《阿拉伯通史》 著作 纳忠 著 商务印书馆1999年1月
《中国近代史上的官绅商学》 著作 章开沅等 主编 湖北人民出版社2000年6月
考古学（空缺）
管理学（3项）
《中国社会保障若干重大问题研究》 著作 邓大松等 著 海天出版社2000年12月
《改革实践的呼唤：中国公司治理原则》 论文 李维安 《中国改革》2000年10期
《中国企业发展的战略选择》 著作 芮明杰 著 复旦大学出版社2000年8月
经济学（7项）
《经济周期波动的分析与预测方法》 著作 董文泉 高铁梅 姜诗章 陈磊 编著 吉林大学出版社1998年8月
《会计基本理论与会计准则问题研究》 著作 葛家澍 著 中国财政经济出版社2000年2月
《西方经济学说的演变及其影响》 著作 胡代光 主编 北京大学出版社1998年4月
《开放经济下的政策搭配》 著作 姜波克等 著 复旦大学出版社1999年6月
《再论制度、技术与中国农业发展》 著作 林毅夫 著 北京大学出版社2000年1月
《APEC研究——方式运行效果》 著作 薛敬孝 李坤望 宫占奎 主编 山西经济出版社1999年1月
《企业的利益相关者理论及其应用》 著作 杨瑞龙 周业安 著 经济科学出版社2000年7月
政治学（2项）
《当代中国政治形态研究》 著作 林尚立 著 天津人民出版社2000年1月
《当代政治学基本理论》 著作 王惠岩 著 天津人民出版社1998年3月
法学（4项）
《论中国涉外仲裁的监督机制及其与国际惯例的接轨》 系列论文 陈安 《国际仲裁学刊》1997年3期等
《刑法的价值构造》 著作 陈兴良 著 中国人民大学出版社1998年10月
《违约责任论》 著作 王利明 著 中国政法大学出版社2000年2月
《中国法制通史》 著作 张晋藩 总主编 法律出版社1999年1月
社会学（1项）
《社会分层与贫富差别》 著作 李强 著 鹭江出版社2000年9月
民族学（1项）
《英国俄国与中国西藏》 著作 周伟洲 主编 中国藏学出版社2001年5月
新闻学与传播学（1项）
《中国新闻事业通史》 著作 方汉奇 主编 中国人民大学出版社1999年2月
图书馆、情报与文献学（1项）
《清史稿艺文志拾遗》 著作 王绍曾 主编 中华书局2000年9月
教育学（5项）
《信仰教育与道德教育》 著作 檀传宝 著 教育科学出版社1999年6月
《世纪之理想——中国近代义务教育研究》 著作 田正平 肖朗 主编 浙江教育出版社2000年8月
《教育社会学》 著作 吴康宁 著 人民教育出版社1998年7月
《教育研究方法论初探》 著作 叶澜 著 上海教育出版社1999年6月
《“国家基础教育课程改革纲要”研究》 研究报告 钟启泉 崔允t 张华 吴刚平 等 教育部基础教育司采用 2000年8月
心理学（1项）
《教育的智慧——写给中小学教师》 著作 林崇德 著 开明出版社1999年1月
港澳台问题研究（空缺）
国际问题研究（1项）
《制度变迁与对外关系——1992年以来的俄罗斯》 著作 冯绍雷 著 上海人民出版社1997年11月
二等奖（124项）
马克思主义（4项）
《云南少数民族的社会主义发展道路》 著作 陈国新 主编 云南大学出版社1999年7月
《继承与超越：毛泽东与孙中山比较研究》 著作 陈金龙 著 广东教育出版社1998年8月
《毛泽东邓小平社会主义思想比较研究》 著作 樊瑞平 张乐岭 主编 云南人民出版社2000年8月
《邓小平理论体系研究》 著作 田克勤 著 东北师范大学出版社1997年12月
哲学（11项）
《虚气相即——张载哲学体系及其定位》 著作 丁为祥 著 人民出版社2000年12月
《后现代科学哲学》 著作 郭贵春 著 湖南教育出版社1998年9月
《在真与善之间——科技时代的伦理问题与道德抉择》 著作 刘大椿等 著 中国社会科学出版社2000年5月
《胡塞尔现象学概念通释》 著作 倪梁康 著 生活读书新知三联书店1999年12月
《无之无化——论海德格尔思想道路的核心问题》 著作 彭富春 著 上海三联书店2000年8月
《卢卡奇与马克思》 著作 孙伯 著 南京大学出版社1999年6月
《伦理大思路——当代中国道德和伦理学发展的理论审视》 著作 唐凯麟 著 湖南人民出版社2000年12月
《现代之后——20世纪晚期西方哲学》 著作 姚大志 著 东方出版社2000年12月
《明代哲学史》 著作 张学智 著 北京大学出版社2000年11月
《回到马克思——经济学语境中的哲学话语》 著作 张异宾（笔名张一兵） 著 江苏人民出版社1999年1月
《当代英美哲学举要》 著作 赵敦华 著 当代中国出版社1997年5月
逻辑学（1项）
《理性的生命——哥德尔思想研究》 著作 刘晓力 著 湖南教育出版社2000年9月
宗教学（1项）
《大美不言：道教美学思想范畴论》 著作 潘显一 著 四川人民出版社1997年5月
语言学（10项）
《语言学方法论》 著作 桂诗春 宁春岩 著 外语教学与研究出版社1997年9月
《战国古文字典——战国文字声系》 著作 何琳仪 著 中华书局1998年9月
《汉语量范畴研究》 著作 李宇明 著 华中师范大学出版社2000年10月
《客赣方言比较研究》 著作 刘纶鑫 主编 中国社会科学出版社1999年2月
《匡谬正俗平议》 著作 刘晓东 著 山东大学出版社1999年9月
《汉字发展史纲要》 著作 刘又辛 方有国 著 中国大百科全书出版社2000年1月
《蒙古文编码》 著作 确精扎布 著 内蒙古大学出版社2000年8月
《东汉——隋常用词演变研究》 著作 汪维辉 著 南京大学出版社2000年5月
《模糊语言学》 著作 伍铁平 著 上海外语教育出版社1999年11月
《汉语俗字丛考》 著作 张涌泉 著 中华书局2000年1月
中国文学（13项）
《女性词史》 著作 邓红梅 著 山东教育出版社2000年7月
《美的偏至——中国现代唯美—颓废主义文学思潮研究》 著作 解志熙 著 上海文艺出版社1997年8月
《文学解释学》 著作 金元浦 著 东北师范大学出版社1997年5月
《中国民间故事史》 著作 刘守华 著 湖北教育出版社1999年9月
《中国新诗流变论》 著作 龙泉明 著 人民文学出版社1999年12月
《启功丛稿》 著作 启功 著 中华书局1999年7月
《文艺与意识形态》 著作 谭好哲 著 山东大学出版社1997年8月
《文学审美特征论》 著作 童庆炳 著 华中师范大学出版社2000年6月
《现代中国儿童文学主潮》 著作 王泉根 著 重庆出版社2000年12月
《中国古代文学理论体系》 著作 王运熙 黄霖 主编 复旦大学出版社1999年3月
《唐宋词史论》 著作 王兆鹏 著 人民文学出版社2000年1月
《清诗史》（上下） 著作 严迪昌 著 五南图书出版公司1998年10月
《中国当代审美文化研究》 著作 周宪 著 北京大学出版社1997年11月
外国文学（3项）
《托尔斯泰和中国古典文化思想》 著作 吴泽霖 著 北京师范大学出版社2000年7月
《凤凰的再生——希腊化时期的犹太文学研究》 著作 梁工 赵复兴 著 商务印书馆2000年1月
《走近歌德》 著作 杨武能 著 河北教育出版社1999年9月
艺术学（2项）
《中国话剧与中国戏曲》 著作 胡星亮 著 学林出版社2000年9月
《中国衣经》 著作 缪良云 主编 上海文化出版社2000年4月
历史学（12项）
《美国的冷战战略与巴黎统筹委员会、中国委员会（1945—1994年）》 著作 崔丕 著 东北师范大学出版社2000年5月
《北京城市历史地理》 著作 侯仁之 主编 北京燕山出版社2000年5月
《中国印度尼西亚文化交流》 著作 孔远志 著 北京大学出版社1999年3月
《北洋军阀史》 著作 来新夏等 著 南开大学出版社2000年12月
《古代埃及史》 著作 刘文鹏 著 商务印书馆2000年4月
《山东民间秘密教门》 著作 路遥 著 当代中国出版社2000年4月
《美国文化与外交》 著作 王晓德 著 世界知识出版社2000年3月
《中国近代不同类型城市综合研究》 著作 隗瀛涛 主编 四川大学出版社1998年12月
《在宗教与世俗之间——基督教新教传教士在华南沿海的早期活动研究》 著作 吴义雄 著 广东教育出版社2000年3月
《上海历史地图集》 著作 周振鹤 主编 上海人民出版社1999年12月
《敦煌吐鲁番文书论丛》 著作 朱雷 著 甘肃人民出版社2000年4月
《转型时期的社会与国家——以近代中国商会为主体的历史透视》 著作 朱英 著 华中师范大学出版社1997年9月
考古学（2项）
《林V学术文集》 著作 林V 著 中国大百科全书出版社1998年12月
《唐代金银器研究》 著作 齐东方 著 中国社会科学出版社1999年5月
管理学（8项）
《上市公司资产重组财务会计问题研究》 论文 陈信元 《会计研究》1998年10期
《建立和规范公司法人治理结构》 论文 邓荣霖 《人民日报》1999年10月26日
《上市公司股利政策的实证分析》 论文 吕长江 王克敏 《经济研究》1999年12期
《基于胜任特征的多层次管理决策模型及应用》 系列论文 王重鸣 梁立 严进 等 《心理学报》1998年10期等
《金融工程研究》 著作 吴冲锋 王海成 吴文锋 著 上海交通大学出版社2000年2月
《基于能力的技术创新理论：过程、模式、机制、系统》 系列论文 许庆瑞 陈劲 郭斌 吴晓波 赵晓庆 张钢 魏江 《国际学术期刊》1998年4期
《企业管理国际比较——中日美德企业管理比较、借鉴与创新》 著作 赵景华等 著 山东人民出版社1999年12月
《中国企业理论五十年》 著作 郑海航 主编 经济科学出版社1999年9月
经济学（21项）
《宏观金融博弈分析》 著作 陈学彬 著 上海财经大学出版社1998年5月
《中国农业现代化之路——近代中国农业结构、商品经济与农村市场》 著作 丁长清 慈鸿飞 著 商务印书馆2000年8月
《中国的宏观经济与城市就业》 研究报告 厉以宁 章铮 黄涛 中国劳动和社会保障部1999年12月采用
《从虚拟资本到虚拟经济》 著作 刘骏民 著 山东人民出版社1998年2月
《产权通论》 著作 刘伟 李风圣 著 北京出版社1997年12月
《中国财政货币政策协调配合研究》 著作 刘锡良等 著 西南财经大学出版社1999年12月
《中国传统市场发展史》 著作 龙登高 著 人民出版社1997年12月
《经济组织的制度逻辑——一个理论框架及其对中国农民经济组织的应用研究》 著作 罗必良 著 山西经济出版社2000年8月
《发展经济学的新发展》 著作 谭崇台 主编 武汉大学出版社1999年11月
《盈利管理研究》 著作 魏明海 谭劲松 林舒 著 中国财政经济出版社2000年1月
《重构财政理论的探索》 著作 吴俊培 著 中国财政经济出版社1999年10月
《企业的进入退出与产业组织政策——以汽车制造业和耐用消费品制造业为例》 著作 杨蕙馨 著 上海三联书店、上海人民出版社2000年6月
《中国外债适度规模定量分析模型和外债风险管理方法研究》 研究报告 杨 等 国家财政部1998年12月采用
《转型劳动力市场的分层与竞争》 论文 杨云彦 陈金永 《中国社会科学》2000年5期
《失业经济学》 著作 袁志刚 著 上海三联书店、上海人民出版社1997年9月
《银行论》 著作 曾康霖 谢太峰 王敬 著 西南财经大学出版社1997年9月
《经贸竞争新领域——服务贸易总协定与国际服务贸易》 著作 张汉林等 著 中国经济出版社1997年6月
《“双轨制”经济学：中国的经济改革（1978—1992）》 著作 张军 著 上海三联书店、上海人民出版社1997年6月
《中国主要粮食产品地区比较优势及经济全球化对我国粮食安全影响的对策研究》 研究报告 钟甫宁 傅龙波 徐志刚 朱晶 农业部种植司1999年12月采用
《过渡经济中的混合所有制》 著作 朱光华 段文斌等 著 天津人民出版社1999年9月
《财政、经济增长和动态经济分析》 著作 邹恒甫 著 北京大学出版社2000年10月
政治学（4项）
《单位中国——社会调控体系重构中的个人、组织与国家》 著作 刘建军 著 天津人民出版社2000年1月
《伦理政治研究——从早期儒学视角的理论透视》 著作 任剑涛 著 中山大学出版社1999年3月
《中国农村村民自治》 著作 徐勇 著 华中师范大学出版社1997年12月
《当代中国社会各阶层分析》 著作 朱光磊等 著 天津人民出版社1998年5月
法学（7项）
《澳门国际私法总论》 著作 黄进 郭华成 著 澳门基金会1997年9月
《法律是什么》 著作 刘星 著 中国政法大学出版社1998年5月
《环境法新视野》 著作 吕忠梅 著 中国政法大学出版社2000年5月
《刑法的精神与范畴》 著作 曲新久 著 中国政法大学出版社2000年5月
《知识产权法基础理论研究》 论文 吴汉东 《法学》2000年4期
《民法典草案的基本结构》 论文 徐国栋 《法学研究》2000年1期
《日本行政法通论》 著作 杨建顺 著 中国法制出版社1998年11月
社会学（3项）
《中国城市贫困问题研究》 著作 关信平 著 湖南人民出版社1999年1月
《去进度效应总和生育率研究》 系列论文 郭志刚 《人口研究》2000年1期
《转型社会中的私营企业主：社会来源及企业发展研究》 著作 李路路 著 中国人民大学出版社1998年3月
民族学（1项）
《广东族群与区域文化研究》 著作 黄淑娉 主编 广东高等教育出版社1999年6月
新闻与传播学（2项）
《战后美国传播学的理论发展——经验主义和批判学派的视域及其比较》著作 殷晓蓉 著 复旦大学出版社2000年11月
《受众心理与传媒引导》 著作 郑兴东 著 新华出版社1999年4月
图书馆、情报与文献学（3项）
《中国古籍编撰史》 著作 曹之 著 武汉大学出版社1999年11月
《文件运动规律研究——从新角度审视档案学基础理论》 著作 何嘉荪 傅荣校 著 中国档案出版社1999年9月
《日本图书馆法律体系研究》 著作 李国新 著 北京图书馆出版社2000年6月
教育学（9项）
《潘懋元论高等教育》 著作 潘懋元 著 福建教育出版社2000年6月
《教育的问题与挑战——思想的回应》 著作 朱小蔓 著 南京师范大学出版社2000年8月
《社会转型与教育变革——美国进步主义教育运动研究》 著作 张斌贤 著 湖南教育出版社1998年3月
《中国书院制度研究》 著作 陈谷嘉 邓洪波 主编 浙江教育出版社1997年8月
《教育目的论》 著作 扈中平 著 湖北教育出版社1997年9月
《活动道德教育模式的理论构想》 论文 戚万学 《教育研究》1999年6期
《2000年中国教育发展报告——教育体制的变革与创新》 著作 王善迈 主编 北京师范大学出版社2000年12月
《优化学校教育活动体系、促进学生主体性发展》 论文 杨小微 翟天山 龙立荣等 《教育研究实践》1998年4期
《中国教育哲学史》（1-4卷） 著作 张瑞[ 主编 山东教育出版社2000年3月
统计学（2项）
《天津市国际竞争力发展研究》 研究报告 肖红叶 沈鸣 郑华章 王建 周国富 郭英 高志江 高建国 天津市人民政府咨询委员会1999年采用
《可持续发展评估》 著作 朱启贵 著 上海财经大学出版社1999年6月
心理学（3项）
《当代中国大学生心理特点与教育》 著作 黄希庭 郑涌等 著 上海教育出版社1999年4月
《面向21世纪的教师素质：构成及其培养途径》 研究报告 申继亮 辛涛 林崇德 教育部全国中小学教师继续教育工作会议（1999年9月）采用
《社会认知具有更强的内隐性——兼论内隐和外显的“钢筋水泥”关系》 论文 杨治良 高桦 郭力平 《心理学报》1998年1期
港澳台问题研究（1项）
《海峡两岸经济合作问题研究》 著作 李非 著 九州出版社2000年7月
国际问题研究（1项）
《全球公共问题与国际合作：一种制度的分析》 著作 苏长和 著 上海人民出版社2000年7月
三等奖（234项）
马克思主义（8项）
《跨世纪的社会理想一定会实现》 论文 高放 《社会科学》1998年8月
《国家形象论》 著作 管文虎 主编 电子科技大学出版社1999年9月
《毛泽东思想若干理论研究》 著作 梁柱 主编 高等教育出版社1999年10月
《政治现代化与政治稳定》 著作 聂运麟 编著 湖北人民出版社2000年8月
《西柏坡与新中国》 著作 王玉平 主编 中央文献出版社1999年12月
《邓小平理论与列宁后期思想》 著作 俞良早等 著 中共中央党校出版社1997年12月
《资本主义的社会矛盾及其历史走向》 著作 张雷声 著 安徽人民出版社2000年9月
《有中国特色社会主义的真谛》 著作 赵明义等 著 山东人民出版社1999年9月
哲学（18项）
《奎因哲学研究——从逻辑和语言的观点看》 著作 陈波 著 生活读书新知三联书店1998年9月
《实用主义：从皮尔士到普特南》 著作 陈亚军 著 湖南教育出版社1999年5月
《黄与蓝的交响——中西美学比较论》 著作 邓晓芒 易中天 著 人民文学出版社1999年7月
《黄老学论纲》 著作 丁原明 著 山东大学出版社1997年12月
《中国伦理精神的现代建构》 著作 樊和平（笔名樊浩） 著 江苏人民出版社1997年7月
《中国现代精神传统》 著作 高瑞泉 著 东方出版中心1999年4月
《教养的本原——哲学突破期的儒家心性论》 著作 李景林 著 辽宁人民出版社1998年6月
《人与机器——高科技的本质与人文精神的复兴》 著作 林德宏 著 江苏教育出版社1999年12月
《当代哲学走向：马克思主义与现代西方哲学比较研究》 论文 刘放桐 《天津社会科学》1999年6期
《发展哲学引论》 著作 刘森林 著 广东人民出版社2000年2月
《精神系统与新梦说》 著作 刘文英 著 南开大学出版社1998年10月
《哲学研究方法论》 著作 欧阳康 著 武汉大学出版社1998年7月
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关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见
关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见
建科〔2012〕55号
上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州省（市）住房城乡建设厅（建委，建设交通委）、财政厅（局）：
《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）明确提出，“十二五”期间完成夏热冬冷地区既有建筑节能改造5000万平方米。为贯彻国务院部署，推动夏热冬冷地区既有建筑节能改造工作，现提出以下实施意见。
一、充分认识夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的重要性与紧迫性
夏热冬冷地区既有居住建筑普遍缺乏节能措施，室内舒适性较差。近年来，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，夏热冬冷地区住宅空调和采暖需求逐年上升。空调用电成为夏季居民用电的主要部分，用电高峰负荷已经对电网容量与安全形成挑战。冬季普遍采用电采暖，部分地区开始建设集中采暖设施为居住建筑供热，能耗大大增加。对夏热冬冷地区既有建筑实施节能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效缓解建筑能耗增长压力；另一方面可以提高建筑室内热舒适性，有效改变居住建筑室内夏季过热、冬季过冷的状况，减少室内噪声，更好地惠及民生。各级住房城乡建设、财政部门要把既有居住建筑节能改造作为贯彻落实国务院节能减排、改善民生战略的重要措施，抓紧抓好。
二、工作目标与基本原则
（一）工作目标。“十二五”期间，夏热冬冷地区力争完成既有居住建筑节能改造面积5000万平方米以上。积极探索适用夏热冬冷地区的既有建筑节能改造技术路径及融资模式，完善相关政策、标准、技术及产品体系，为大规模实施节能改造提供支撑。
（二）基本原则。推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造应坚持以下原则：一是坚持因地制宜、合理适用。要在充分考虑地区气候特点、建筑现状、居民用能特点等因素基础上，确定改造内容及技术路线，优先选择投入少、效益明显的项目进行改造。二是窗改为主、适当综合。改造应以门窗节能改造为主要内容，具备条件的，可同步实施加装遮阳、屋顶及墙体保温等措施。三是统筹兼顾、协调推进。改造应根据地区实际与旧城更新、城区环境综合整治、平改坡、房屋修缮维护、抗震加固等工作相结合，整合政策资源，发挥最大效益。四是政府引导、多方投入。中央财政适当奖励、地方财政稳定投入，引导受益居民、产权单位及其他社会资金自愿投资改造，建立稳定、多元的投融资渠道。五是点面结合、重点突破。在实施单一改造项目同时，应选择积极性高、组织能力强、改造资金落实好的市县，优先安排节能改造任务，实现集中连片的推进效果。
三、认真做好既有居住建筑节能改造各项工作
（一）做好既有居住建筑现状调查。各地住房城乡建设主管部门应组织对本辖区内既有居住建筑的建成年代、结构形式、用能状况、室内热环境及居民改造意愿等基本信息进行调查、统计，建立既有居住建筑信息数据库，为制定节能改造计划，确定节能改造项目提供依据。
（二）编制节能改造计划及实施方案。省级住房城乡建设、财政主管部门应在充分调查摸底基础上，制定“十二五”既有居住建筑节能改造规划，确定既有居住建筑节能改造目标、分年度改造计划。应根据规划编制改造实施方案。实施方案应包括改造目标分解落实情况、节能改造重点市县、改造技术方案和融资模式、改造效益分析、相应保障措施等内容。各省（区、市）要在2012年5月31日前将节能改造规划及实施方案报住房城乡建设部、财政部。住房城乡建设部、财政部将在充分论证基础上，确定节能改造任务及奖励资金分配方案。
（三）鼓励重点市县实施整体综合节能改造。为突出政策综合效益和改造整体效果，鼓励有积极性的重点市县加大改造力度，实施集中连片的既有居住建筑节能改造，并将节能改造与旧城改造、城市市容整治、老旧小区改造等工作统筹推进，充分发挥整体效果。对节能改造重点市县，财政部、住房城乡建设部将优先安排节能改造任务及相应补助资金，并在改造完成后根据实际改造效果给予专门资金奖励。申请节能改造的重点市县，要抓紧制定改造方案，提出节能改造目标，保障措施并落实改造项目，并随省级改造实施方案一并上报财政部和住房城乡建设部。
（四）组织实施节能改造。各地住房城乡建设、财政主管部门应综合考虑建筑物寿命、建筑所有权人改造意愿等因素选择改造项目。防止假借改造名义实施大拆大建。应根据建筑形式、居民承受能力等因素，进行节能改造方案优化设计，并组织专家进行技术经济论证。按照公正公平公开原则，采取招投标方式优选施工单位。严格施工过程的质量安全管理，切实加强改造工程的防火安全管理。加强改造项目选用的门窗、遮阳系统、保温材料等产品的工程准入控制，优先选择获得国家节能性能标识、列入推广目录的材料及产品。
（五）建立改造项目专项验收与评估机制。各地住房城乡建设、财政主管部门要建立节能改造项目的评估机制，对改造项目的实施量、工程质量等进行专项验收，委托具备条件的建筑能效测评机构对改造项目的节能效果、居民室内舒适度改善等情况进行测评。对达不到预期目标的，应分析原因，提出限期整改要求，并监督落实。
四、完善配套措施，保障节能改造任务的落实
（一）加强组织协调。各地住房城乡建设、财政主管部门应根据本地区实际情况，建立健全有效的节能改造工作协作机制，统一协调解决工作中的重大问题，特别要与有关部门加强沟通，力求节能改造与旧城改造、城市市容整治、平改坡、可再生能源建筑应用等工作同步实施。要充分发挥墙改节能办、街道办事处、居民委员会等单位的作用，做好节能改造的组织实施、宣传动员等工作。
（二）建立多元化资金筹措机制。夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造所需资金主要由受益居民及产权单位投入。中央财政设立专项资金，支持夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造工作。地方各级财政要把节能改造作为节能减排资金安排的重点，建立稳定、持续的财政资金投入机制。
（三）强化技术标准产品支撑。住房城乡建设部将编制《夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造技术导则》，指导改造实施工作。各地住房城乡建设主管部门要结合当地实际编制节能改造相关技术规程、图集、工法等，指导和规范节能改造项目的实施。应通过发布技术产品推广目录、公告等形式，引导改造工程选用性能优良的技术及产品。在推广成熟的改造技术基础上，积极探索新技术及产品的应用。
（四）加大宣传培训力度。各级住房城乡建设、财政主管部门要大力宣传既有居住建筑节能改造的重要意义，争取和动员相关部门、产权单位、居民等积极参与既有居住建筑节能改造工作。及时总结与宣传节能改造范例，扩大社会影响，推动节能改造工作。要加大节能改造相关政策、技术标准、施工技术要求等的培训力度，提高管理、设计、施工等相关从业人员的技术水平。
（五）健全监督考核机制。住房城乡建设部、财政部将组织对既有居住建筑节能改造工作进展情况，以及中央财政奖励资金的使用情况等进行监督检查。各地住房城乡建设、财政主管部门应建立责任考核机制，将节能改造目标及任务落实情况作为责任部门领导及相关人员的绩效考核内容。有关检查考核结果将作为财政部清算中央财政节能改造奖励资金的主要依据之一。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国财政部
二◯一二年四月一日
