安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省农村能源建设与管理条例》的决定

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甘肃省平凉市人民政府办公室


平凉市人民政府办公室关于印发平凉市国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法的通知

平政办发〔2009〕98号


各县（区）人民政府、市直有关部门、中央、省驻平有关单位：

《平凉市国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法》已经市政府第28次常务会议审定同意，现予以印发，请认真抓好落实。





二○○九年五月二十日







平凉市国土资源管理

部门工作衔接与联合会审办法



　　第一条 为了提高国土资源管理工作的质量和效率，加强执法监管，明确各级责任，规范执法程序，切实维护土地所有权人和土地使用权者的合法权益，确保国土资源管理的科学性、规范性,根据国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》〔2007〕64号文件精神，结合我市实际,制定本办法。

第二条 坚持以科学发展观为统揽，以法律法规为依据，本着公开、公平、公正的原则，进一步加强国土资源与政府相关部门之间的工作衔接配合，规范项目联合会审制度，提高国土资源管理的质量和效率。

　　第三条 市政府各职能部门要对涉及国土资源管理的项目审批、施工许可、土地规划、注册登记、房屋产权认定、环境影响评价等工作，积极与国土资源部门衔接、沟通、协调解决。

第四条 发改部门在建设项目核准、审批、备案时,需要新增建设用地的，应依据国土资源部门出具的建设用地预审意见或土地划拨决定书确保项目用地的合法性。

第五条 新建项目在建设前，规划部门应严格审查建设项目选址是否符合城市规划，建设项目的实际用途是否与出让或划拨用途一致，审查合法的方可办理和发放“一书两证”及其它审批手续。如存在改变土地用途、非法租赁集体土地进行项目建设的，应暂停办理和发放“一书两证”及其它审批手续，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对用地单位的用地进行再审查并向规划部门反馈意见。

第六条 新建项目在建设前，建设部门应严格审查土地权属来源证明文件、国有土地使用权证书，审查合法的方可发放建设施工许可证及其他审批手续。如审查后发现未取得合法有效的用地手续的，应暂停发放建设施工许可证及其他审批手续，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对用地单位的用地进行再审查并向建设部门反馈意见。

第七条 申请注册人在向工商行政管理部门提出申请土地工商注册时，工商行政管理部门要严格审查申请注册者的土地使用权来源、登记、变更等手续，审查合法的方可登记、注册、发放相关证照。如发现有未取得国有土地使用权证书或土地使用用途和所申请登记的企业、个体性质不一致的，应暂停登记、注册工作，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对申请注册地块进行再审查并向工商行政管理部门反馈意见。

第八条 房屋所有权人在向市房屋产权登记部门提出申请办理房屋转移、变更登记和房屋所有权证书时，房屋产权登记部门应严格审查申请办理转移、变更登记和房屋所有权证书的国有土地使用权证书及其他申请资料，确认程序合法、证件齐全、内容相符后方可办理房屋所有权转移、变更登记。如申请人未办理国有土地使用权证书，或国有土地使用权证书上的姓名、用途、面积与房屋产权申请事项不符，应暂停办理房屋所有权证书及相关手续，并引导申请人及时与国土资源部门联系，补充完善后方可重新提出登记申请。

第九条 环境保护部门对新建企业进行环境影响评价时，应及时通报国土资源管理部门审查企业用地的合法性，审查合法的方可开展环境影响评价工作。如审查发现企业未取得合法有效用地手续，未办理国有土地使用权证书，环境保护部门应暂停环境影响评价工作。

第十条 企业、个人申请以土地资产抵押贷款的，银监部门应责成各金融机构予以审查，对未取得合法有效手续，未办理国有土地使用权证书的，不予发放贷款，并将申请人（单位）相关申请资料移交国土资源管理部门进行审查。

第十一条 各职能部门要在职责范围内对涉及国土资源管理的问题积极和国土资源部门衔接，反映；国土资源部门要对相关部门提供、反馈的问题进行认真调查，并积极和相关部门衔接妥善解决。

　 第十二条 参加会审的单位和部门：市国土资源局、市建设局、市规划局、市煤炭局、市环保局、市财政局、市发改委、市安监局、市工商局。

第十三条 土地、矿业权会审的依据：

（一）有关土地、矿产管理的法律、法规；

（二）国家有关土地、矿产权属、估价、用地的法规、规章；

（三）有关土地、矿产评估、处置的规范性文件和技术规程；

（四）报批文件、估价报告及附件的规范格式和标准。

第十四条 土地、矿业权审查内容：

（一）土地权属来源、土地估价报告、土地处置方案是否合法，矿业权属来源、矿业估价报告、矿业处置方案是否合法；

（二）土地权、矿业权属是否无争议、地类和界址是否清楚、面积是否准确、用途是否符合规划；

（三）土地估价报告格式是否规范、评估依据和方法是否合理、评估结果是否准确；

（四）土地权处置方案是否可行、处置方式是否适当、处置价格是否合理；矿业权处置方案是否可行、处置方式是否适当、处置价格是否合理；

（五）是否存在非法使用和非法转让土地等土地违法行为；是否存在无证勘探和以探代采等矿产违法行为。

第十五条 土地、矿业权会审的程序与时限:

（一）报送单位应当报送下列资料：

1、报送单位的相关文件；

2、土地估价报告、土地估价技术报告和矿产估价技术报告；

3、土地和矿产处置方案；

4、土地、矿产权属证明；

5、土地位置图、平面布置图和矿产位置图。

（二）受理与送审

　 市国土资源局在接到报批文件和附送材料，进行登记后，检查申报材料和申报手续是否齐全完备，如申报材料和手续齐备，正式受理，在2个工作日内送各会审部门审查；如申报材料和手续不完备，在2个工作日内通知申请单位补报材料、补办手续。

（三）审查

各会审部门对土地估价报告、土地处置方案和矿产估价报告、矿产处置方案进行审查，在3个工作日内对土地和矿产估价报告、处置方案提出审查意见，填写《土地资产处置方案会审意见表》、《矿业权处置方案会审意见表》送市国土资源局。

市国土资源局进行审查，并汇总各会审部门意见，形成处置方案及会审意见表。

（四）会审

会审会议不定期召开。会审会议由市国土资源局局长或分管副局长主持，其他相关会审部门负责人及相关工作人员参加，国土资源局相关科室负责人就会审事项做出说明。会议对土地估价结果及处置方案、矿业权处置结果、处置方案进行审定，做出予以确认或不确认的决定，对处置方案做出同意或不同意的决定；或根据具体情况做出补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等其他决定。

（五）批复

根据会审决定，同意确认和处置方案的，由市国土局在2个工作日内办文答复；不予确认和处置的，将有关材料退回申请单位。

　　第十六条 各县（区）人民政府可根据本县（区）的实际情况，制定相应的国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法。

第十七条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。




文化部


文化部关于文化系统继续开展《专业证书》教育的通知
文化部


自国家教委、人事部《关于成人高等教育试行〈专业证书〉制度的若干规定》〔（88）教高三字006号〕下发以来，文化系统试办了一批《专业证书》教学班。其后，根据国家教委、人事部《关于加强成人高等教育试行〈专业证书〉制度管理的若干意见》〔（98）教成字011
号〕和《关于加强成人高等教育试行〈专业证书〉教学班复查清理工作的通知》（教成〔1991〕3号）的精神，文化系统的有关部门和单位对举办的《专业证书》教学班进行了认真的复查清理，端正了办班指导思想，纠正了未按规定履行审批手续、掌握入学条件和招生范围不严等问题
，收到了明显成效。现在，复查清理工作已基本结束。
几年来的实践证明，试行成人高等教育《专业证书》制度，符合文化系统的实际情况，凡严格按照国家有关文件规定办学，确实保证质量的教学班，受到用人单位的欢迎。为进一步提高文化系统在职人员的专业知识水平，适应文化工作发展的需要，根据国务院办公厅转发的国家教委《
关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》（国办发〔1993〕3号）以及国家教委、人事部《关于继续开展〈专业证书〉教育的通知》（教成〔1993〕8号）精神，现决定在文化系统继续开展《专业证书》教育。为做好这一工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高对专业证书制度性质与用途的认识。
专业证书制度，是由用人单位根据工作需要，有针对性地选拔已在专业技术岗位或专业性较强的管理岗位上工作的人员，为使其达到上岗任职所要求的专业知识水平有目的地进行专业知识教育的一种教育证书制度。
成人高等教育《专业证书》，是学员经过学习，考试合格，表明已达到了岗位所要求的大专层次专业知识水平的一种证明。它不是岗位培训合格证书，也不等同于大学专科毕业证书。《专业证书》只在本行业、本专业的工作范围内适用，仅作为评定、聘任专业技术职务、管理职务和其
它职务的任职资格的依据之一。若转换其它专业岗位，则应再接受新专业的知识教育，取得新的《专业证书》。
各单位要加强对《专业证书》性质与用途的宣传和解释工作，尽快纠正那种将《专业证书》等同于学历毕业证书，以为证书拿到手，就可以享受相应层次学历的一切待遇的模糊认识和看法。
二、严格掌握入学条件和招生范围。
参加《专业证书》教学班学习的对象应同时具备以下条件：
（一）从事专业技术工作或专业性较强的管理工作，确属本系统、本单位工作需要而未达到岗位所要求的大专毕业文化程度的在职人员；
（二）具有高中毕业文化程度或同等学历；
（三）具有五年以上本岗位专业工龄（或从事岗位工作三年并在其它文化业务岗位工作五年，累计工龄八年），所学专业对口；
（四）年龄在三十五岁以上（从事戏剧（影视）表演、戏曲表演、舞蹈表演、舞蹈编导、舞蹈教育、音乐表演专业的在职人员年龄可放宽到三十岁），如有特殊情况须另行报批。
符合以上条件的在职人员，由申报部门（或部直属单位）根据岗位和工作需要组织推荐和选拔，经学校考核（含文化考试和专业知识考查）合格后入学。
已获大专以上学历的在职人员，因工作岗位需要，经所在单位同意，申请参加《专业证书》教学班学习的，可免试入学。
部属各普通、成人高校不得以任何借口，刊登广告面向社会招生。不得招收港、澳、台、外籍华人插班学习。
三、严格履行审批手续。
《专业证书》教学班由国家教委或原教育部审定备案的普通高等学校或成人高等学校承办。
《专业证书》教育的办学机制是用人单位按工作需要选送学员，委托学校培养，不是学校招生办学。举办《专业证书》教学班，必须由用人主管部门提出申报，不得交承办学校和其它单位代理。用人主管部门申请举办《专业证书》教学班，应纳入本部门人才结构调整和培养规划，避免
盲目培养和办班。
部机关各司局、各直属单位举办《专业证书》教学班的，在落实承办学校后，向教科司申报。经教科司会同人事司审核批准后开班。
地方文化系统举办《专业证书》教学班，由省、自治区、直辖市及计划单列市文化厅（局）向同级地方教育主管部门申报，经地方教育主管部门会同地方人事主管部门审核批准后开班。已批准的专业，由申报部门报文化部教科司、人事司各一份材料备案。
《专业证书》教学班一般只限在本地区举办和招生。因专业性较强确需跨地区举办教学班和招生的，申报部门须征得学员所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育、人事主管部门同意后，报我部教科司批准实施。
向文化部教科司申请举办《专业证书》教学班，申报部门（或部直属单位）应认真填报《〈专业证书〉教学班报审表》（附件一）①；新生入学后，承办学校应向教科司报送《〈专业证书〉教学班录取学员登记表》（附件二）②。
注①② 附表略。
四、从实际出发，认真确定专业和培养目标，制订相应的教学计划和教学大纲。
《专业证书》教学班的专业设置应根据国家教委批准的普通高等学校和成人高等学校已开设的专业确定。确需增设新的专业，应按国家有关规定先行科学论证，后办审批专业手续，有专业才可办班。
《专业证书》教学班的教学计划和教学大纲，由我部教科司会同有关司局，或由有关省、自治区、直辖市及计划单列市文化厅（局），组织有关教师、企事业单位的专业技术人员和管理人员研究制订。对我部制订并下达的《专业证书》教学计划，文化系统应当按照执行。对我部未制订
教学计划的专业，有关部门（或部直属单位）在向教科司申请举办《专业证书》教学班时，应同时送审该班教学计划；有关省、自治区、直辖市及计划单列市文化厅（局）应将经地方教育部门批准办班的教学计划报我部教科司备案。
各部门（或部直属单位）必须根据岗位规范和实际工作的需要制订《专业证书》教学班的教学计划，课程设置要体现专业特点，增强针对性、实用性，教学要求可有所侧重。在岗位专业知识上要达到与高等专科学校同类专业相当的规格质量要求，但不要机械套用学历教育中“专业课”
的教学内容和程序，也不要将普通专科教学计划进行简单删减作为《专业证书》班的教学计划。教学计划一般应设置十门左右的课程，理论教学总时数不低于八百学时。
五、加强管理，确保教学质量。
各部门、各单位要加强对自己所开办的《专业证书》教学班的管理。要有一名领导分管并组织适当力量管理这项工作。要经常组织教学检查，注意掌握教学情况，及时研究并解决存在的问题，认真总结经验。
部属普通、成人高等院校设有音乐、美术、戏剧、戏曲、舞蹈、文化管理类专业及工艺美术类部分专业，有雄厚的师资队伍和丰富的教学经验，应按照自身办学能力和有关规定积极接受委托任务，承办《专业证书》教学班。学校应实行统一规划和领导，建立管理机构，严格执行委托单
位的教学计划和实施方案，精心安排师资力量，严密组织教学，确保应有的培养规格。必须建立学员的学籍档案，严格学籍管理制度。学校应独立负责《专业证书》教学班的教学管理，不得由其它单位代管，也不得与其它机关单位、社会团体、培训中心、中等专业学校和未经国家教委批准
备案的高等学校联合办学。
部属院校可参照文教函（1992）1924号通知中“干部专修生和专业进修生”的收费标准，收取《专业证书》教学班学员的学费。
六、严格《专业证书》的颁发和管理制度。
凡符合入学条件的学员，学完教学计划规定的全部课程，考试成绩合格者，发给成人高等教育《专业证书》。在学习结束时，承办学校应向委托部门和审批部门报送学员成绩册备核。由教科司审批开办的《专业证书》教学班，使用由教科司统一印制的“文化部成人高等教育《专业证书
》”，由地方教育主管部门审批开办的《专业证书》教学班，使用当地教育主管部门统一印制的《专业证书》。
《专业证书》由承办学校盖印，委托部门（或部直属单位）验印，学校颁发。
七、以前我部所发关于《专业证书》教育的文件，凡与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。



1993年10月13日