全国人民代表大会常务委员会关于批准2003年中央决算的决议

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福建省厦门市人民政府


厦门市工资基金管理暂行办法
厦门市人民政府



为从宏观上控制消费基金过速增长，促使企业、事业、机关、团体单位有计划、合理地使用工资基金，现根据国务院发布的《工资基金暂行管理办法》和省政府关于贯彻国务院《工资基金暂行管理办法》的通知精神，结合我市实际情况，对工资基金管理办法，做如下规定：
一、劳动工资计划由市劳动部门统一管理，市属全民单位劳动工资计划由市劳动局本着统筹兼顾、全面安排的精神，在省下达的职工人数和工资总额计划内，对市属全民单位工资总额的使用作出具体安排和监督执行。中央、省属全民单位劳动工资计划分别由中央各部和省直各主管部门
下达，市劳动局和银行负责计划的监督执行。
二、本市全民单位，县以上集体单位以及厦门一方为全民或县以上集体单位的内联企业（下称各单位），均属工资基金管理范围。凡发给职工个人的劳动报酬和按国家规定发给的津贴、补贴等，不论其资金来源如何，属于国家统计局规定的工资总额组成的，均应纳入工资基金管理范围
。凡属工资总额组成的支出，不论现金或者转账，均应通过开户银行，从单位账户中登记列支。
三、各企业、事业、机关、团体单位只能在一个银行开立的账户中领取工资、津贴、补贴等。外地派驻在我市的跨地区企业，同样在当地一个银行开立的账户领取工资。并由派出企业在不超过国家下达的工资总额计划的前提下，向派驻在我市的单位分配工资总额指标，并抄送我市劳动
局和开户银行。
四、凡属于工资基金管理范围的单位，均必须建立“工资基金管理手册”（下称工资手册）凭以向开户银行领取工资。企业单位“工资手册”由市劳动局统一制定和签发，机关、事业单位（含参照机关、事业单位工资改革的单位）“工资手册”由市人事局统一制定和签发。“工资手册
”的更换和指标的核定应通过签发机关。
五、工资基金指标的核定和管理，原则上按照劳动工资计划管理权限进行核定。市属全民企业（含厦门一方为全民的内联企业）由主管部门审核后送市劳动局核定；市属全民机关、事业单位（含参照机关、事业工资改革的单位）由市人事局在劳动工资计划内给予核定；中央、省属单位
分别由中央、省主管部门或人事主管部门核定。
经批账实行工资总额同经济效益挂钩试点的国营企业，市属企业由主管部门，按省核定的工资总额基数，上缴税利基数和挂钩浮动比例，计算出实际工资总额，并相应地增减其工资总额计划，市属企业工资总额计划需要增减时，应报市财政局、劳动局批准后送开户银行。中央、省属各
企业分别报中央各部、省主管部门批准后送开户银行，并报同级劳动部门、计委、财政部门和人民银行备案。
实行百元产值工资含量包干的建筑企业，工资含量系数和工资总额计划按隶属关系分别核定，市（县）属全民企业，由市建委和企业主管部门会同市劳动局、建设银行提出方案，报省建委会同省劳动局、省建设银行共同审定。按企业实际完成的产值等指标和核定的工资含量包干系数计
算的工资总额比计划有增减时，由企业主管部门审查后，报省建委会同省劳动局核定，抄送开户银行监督执行，中央、省属单位按中央、省有关规定办理。
同安县和郊区的市、县属全民单位工资基金指标分别由同安县、郊区劳动局，在市劳动局下达的劳动工资计划中参照以上办法进行核定和管理。
外来施工企业和临时性建筑劳力的工资基金指标由市建委核定和管理。
县以上集体单位工资基金指标由主管部门核定和管理。各主管部门必须将核定后的指标，分别企业单位送市劳动局、事业单位送市人事局备案。
市（县）供销合作联社参照全民所有制单位的工资基金管理办法，劳动工资计划由市（县）社编报、送市劳动局审批。
未实行工资总额同经济效益挂钩浮动企业，发放奖金要同经济效益挂钩，由主管部门按省、市有关规定予以核定。超过规定标准发放的奖金应按国营企业奖金征税办法执行。
全民单位临时工的工资总额应控制在市劳动局核定数内，由企业自主使用。如因生产工作需要追加工资，企业由主管部门审核，各单位向开户银行领取临时工工资时，必须具有县（区）劳动部门调配手续的盖章证明。
加班工资全民单位每人年平均工资在标准工资1个月内由企业掌握使用，在标准工资2个月内，由企业主管部门控制审批，超过标准工资2个月以上由主管部门审核，经分管的委、办同意后，报市劳动局审批。
各种津贴必须是中央有关部门、省、市政府规定的津贴，不得自行扩大，调入人员享受津贴工种的需经主管部门按规定审批。新增加人员追加津贴由市劳动局审批。
现有计划外用工（不含向县以上集体单位借用和混岗人员），其工资额应控制在1984年年报的工资总额范围内，不得突破市劳动局的控制数，并应按国家规定进行清退，相应核减工资总额。
市属全民机关、事业单位（含参照机关、事业单位进行工资改革的单位）的工资基金管理，参照本办法精神制定实施细则。
六、未纳入工资基金指标核定数内，因增加职工人数或其他原因需要追加工资基金时，由单位填写“追加工资基金表”，根据以下有关证明材料，分别企业由主管部门，机关、事业（含参照机关、事业工资改革的单位）由市人事局办理追加手续，按照或参照机关事业单位工改的单位增
加人员应按省人事局、省劳动局闽人福（86）015号文件办理。
1、国家统一分配的研究生和大、中专学校毕业生，凭调配主管部门的报到证或介绍信；
2、统一分配的技工学校毕业生，凭省或市劳动局下达的分配计划和省主管部门、市劳动局的介绍信；
3、军队转业干部，凭市委组织部、市人事局的行政介绍信；
4、城镇复退军人，凭市复退办的介绍信；
5、国营农场自然增长劳力，经主管部门审查，凭市劳动局的批准手续；
6、落实政策收回的人员，按省落实政策主管部门和省劳动局联合下达的落实政策专项指标和落实政策部门的审批手续或市人事局、劳动局批准文件；
7、招收干部，按省劳动局核定的招干指标，凭省人事局下达的招收干部通知和人事部门的介绍信；
8、招收工人（含合同制工人）凭市劳动局核定的招工指标和县（区）劳动局录用新工人的介绍信；
9、从本地区以外单位调入或本地区内不同隶属关系单位之间的调动按规定凭调动介绍信；
10、按规定增加工资而不增加职工人数，如：正常转正、定级以及国家现行规定各种津贴等，企业单位由主管部门审批，机关、事业单位由市人事局审批；县以上集体单位追加工资基金，由主管部门审批，分别企业报市劳动局、事业单位报市人事局备案。
七、凡因职工退职、离休、退休、死亡、开除、出境出国、辞退、调往本地区以外单位或中央、省、市、县属不同隶属关系单位之间的调动，以及合同制工人、临时工期满辞退等减少职工数而减少工资基金时，各单位应及时填写“减退工资基金表”送主管部门或市人事局核减工资基金
，不得将以上减少职工而剩余的工资基金作为其他工资项目支付给职工。
凡属本地区市属全民单位之间的职工调动（含成建制调动），由调出单位填制“工资基金转移表”，经主管部门或市人事局核减工资基金并盖章后，送调入单位主管部门或市人事局办理工资基金转入手续。市属岛外单位调入岛内单位的工人需经市劳动局批准、干部需经市人事局批准后
，主管部门或市人事局方能办理工资基金转移手续。
县以上集体单位工资基金转移，参照全民单位办理。
八、工资基金管理工作政策性强，牵涉面广，是细致而复杂的工作。劳动、人事、计划、财政、税务、银行、统计、审计、建设等有关部门要密切协同、互相配合，及时研究处理执行中存在的问题，既要管住、管好，又要提供方便。市人事局、市建委、各主管部门以及同安县劳动局、
人事局于每季后10天内分别全民、集体将工资基金使用情况汇总送市劳动局，以便汇总上报。
市劳动局、银行要不定期地对单位工资基金使用情况进行检查监督。发现违反国务院发布的《工资基金暂行管理办法》和省、市有关规定的，按照省府（86）35号文提出的处理规定，追究其单位主要负责人的责任，并视情节轻重予以严肃处理。
九、本办法由市劳动局负责解释。



1986年9月18日
新疆伊犁哈萨克自治州人民政府


批转人民银行伊犁州中心支行、州财政局、经贸委、劳动和社会保障局关于《自治州州本级国有企业下岗失业人员创业小额担保贷款实施办法（暂行）》的通知


自治州直属各县市人民政府、州人民政府有关部门：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发[2002]12号）、《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额贷款管理办法〉的通知》（银发[2002]394号）和《自治区党委、人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（新党发[2002]29号）等文件精神，人民银行伊犁州中心支行、州财政局、经贸委、劳动和社会保障局制定了《自治州州本级国有企业下岗失业人员创业小额担保贷款实施办法（暂行）》。经州人民政府研究同意，现批转你们，请遵照执行。
二○○三年四月二十二日


自治州州本级国有企业下岗失业人员创业小额担保贷款实施办法（暂行）


为促进自治州经济和社会发展，加大再就业工作力度，支持下岗失业人员尽快实现再就业，根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）、《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发[2002]394号）和《自治区党委、人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（新党发[2002]29号）等文件精神，特制定本办法。
一、贷款的对象和条件
凡年龄在60岁以内、身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能和完全承担民事行为责任能力的下岗失业人员，自主创业、自谋职业或合伙经营与组织起来就业的，其经营项目自筹资金不低于40%，资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可持州劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向经办的商业银行或其分支机构（以下简称经办行）申请创业小额担保贷款。州劳动和社会保障部门应制定贷款资格认定办法。
二、贷款的程序和用途
由下岗失业人员向所在社区居委会提出申请，州劳动保障部门根据资格认定办法审核认定，转伊犁州中小企业信用担保服务中心根据担保规定承诺担保，担保中心出具书面担保证明，由经办行核贷。州劳动保障部门和担保机构应在10个工作日之内完成审核工作，经办行自收到贷款申请及符合条件资料之日起，应在5个工作日之内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自主创业、自谋职业或合伙经营、组织起来就业的开办经费和流动资金。
三、贷款额度与期限
创业小额担保贷款额度最高为每人2万元，还款方式和计息方式由借贷双方商定。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数，适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期一次，展期不得超过原定期限，最长不能超过一年。
四、贷款利率与贴息
创业小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的创业小额担保贷款，每年年底由各经办行报州财政部门审核同意后，按银发[2002]394号文件规定程序报中央财政据实全额贴息。贷款的展期部分不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
五、贷款担保基金
根据自治区《关于转发自治区就业工作领导小组办公室〈关于建立下岗失业人员小额担保贷款基金和尽快实施小额贷款的协调会议纪要〉的通知》（新党厅[2002]32号）精神，由州财政拨付300万元专户存入指定的国有商业银行作为担保基金，担保基金实行封闭运行，专项用于下岗失业人员创业小额担保贷款。各经办行创业小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。贷款担保基金收取的担保费不得超过贷款本金的1%，由州财政部门全额向担保机构支付。
六、贷款担保机构
下岗失业人员创业小额贷款担保基金由州政府委托伊犁州中小企业信用担保服务中心运作。伊犁州中小企业信用担保服务中心应建立下岗失业人员创业小额贷款担保基金专门帐户，贷款担保基金的运作必须与其他担保业务分开，单独核算。有关部门和担保机构要对担保事项制定具体规定并向借款人予以明确。
七、贷款管理与考核
各经办行在创业小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低贷款不良率后，恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月，这期间，创业小额担保贷款质量考评情况不纳入该经办行不良贷款考核体系。
八、货款担保基金的风险管理
实行下岗失业人员创业小额担保贷款联席会议制度，由州就业领导小组办公室牵头，人民银行伊犁州中心支行、州财政、经贸、劳动和社会保障、经办行、担保机构等部门和单位的有关人员参与，每季度召开一次会议，研究担保贷款业务办理过程中存在的问题，共同防范和控制风险。借款人要向担保机构按月如实上报经营状况和财务报表，州担保机构要按季汇总报州财政、劳动保障部门、人民银行伊犁州中心支行，各经办行要及时向联席会议通报贷款运行情况和不良率状况。州级创业小额贷款担保基金的年度代偿率的最高限额为20%，对限额以内贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由州财政部门审核后予以弥补。
九、贷款服务
各国有独资商业银行伊犁州分行、农行伊犁兵团支行和有条件的城乡信用社都应开办创业小额担保贷款业务，要专设服务窗口，简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。因申请人不符合贷款条件而不能提供贷款的，应向申请人说明理由，提出改进建议，并将有关情况定期向上级报告。贷款期间，贷款银行要定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导。
十、办法的适用范围
本办法适用于州本级（含伊宁市）国有企业下岗失业人员，有条件的县市可参照执行，担保基金由各县市自筹。
十一、办法的有效期
本办法自下发之日起实行，国家和自治区有新规定的从其规定。
十二、本办法的解释权。
本办法由人民银行伊犁州中心支行负责解释。