民政部关于加强农村社会养老保险基金管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 01:46:03 浏览:8269
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民政部关于加强农村社会养老保险基金管理的通知
民政部
民政部关于加强农村社会养老保险基金管理的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
近年来，各地在深化农村经济体制改革过程中，积极推进农村社会保障制度的改革，开展了社会养老保险工作，对稳定社会、促进计划生育基本国策的落实，保障农民年老后的基本生活，推进农村经济和社会的发展起到了积极的作用。为促进农村社会养老保险事业的顺利发展，确保养
老保险基金的安全，保护农民的利益，根据国务院的指示，现就加强农村社会养老保险基金管理的有关事宜通知如下：
一、农村社会养老保险基金（以下简称基金）是保障农民年老后基本生活的专项基金。为维护农民群众的养老权益，基金必须坚持专款专用的原则，任何部门、单位和个人都不得平调、挪用、截留基金。
二、基金运作必须遵循确保安全、保值增值和谁使用谁承担责任的原则，并通过合法的途径和方式动作。各级农村社会养老保险基金管理机构都不得使用基金直接投资以及进行拆借、抵押、担保。基金应主要用于购买国家发行的债券。
三、要认真做好基金的保值增值工作。基金保值增值的原则要求是，略高于社会商品零售和服务项目价格总指数上涨水平或与之持平。具体应参照三年期国库券和三年期城乡居民储蓄利率加上相应保值贴补率的数值。
四、开展农村社会养老保险并进行基金运作，或为之提供服务，进行业务管理的地方，应成立农村社会养老保险事业管理机构。该机构为独立的事业法人，在法律、法规和政策规定的范围内，从事收费、核算、支付及其它服务管理工作。其经费由各级财政拨款和在规定提取的管理费中
解决，不得从基金中开支。
五、各级民政及有关部门要加强对基金运作的管理与监督，严肃财经纪律。各地要在今年底以前对基金的使用管理进行一次专项审计。对挪用的部分限期（1994年底）收回本息。对自行投资已造成损失的，要根据情况分别追究有关领导和当事人的行政、经济和法律责任。
以上意见，请各地认真执行。
1994年9月19日
论行政相对人的涵义
虞青松
摘要：行政相对人是行政法学中一个基本概念，本文对行政相对人的定义、分类、特点
进行论述，以明确行政相对人的涵义，从而明确其法律地位和相关权益。
关键词：资格、法律事件或行为、抽象行政行为相对人、具体行政行为相对人、受益行
政相对人、受限性行政相对人、普通行政相对人、特定行政相对人、公益诉讼、行政责
任能力、阶段性。
行政相对人外在表现可以说纷繁复杂，目前中国的行政立法体系依从于行政管理体制，
行政相对人也依从于行政部门来认定，每个部门对相对人都有各自的界定方法，该方法
可谓五花八门，而理论界对行政相对人的研究很少，对此缺乏理论的指导。例如：行政
相对人的责任能力、法律地位等最基本的法理问题，在实践中执法人员很难正确做出分
析，直接影响了行政相对人的相关权益。为此，笔者试图从理论上对行政相对人的涵义
进行界定，以资实用。
一、行政相对人的概念
目前，理论界对行政相对人的概念有不同的定义，主要有以下观点：
第一、大多数学者认为行政相对人是行政主体相对方（１），即行政法律关系中行政主
体的对立方；
该观点存在如下问题：１、不能排除可能存在的第三方，行政法律关系并非是一种绝对
单一的双方关系，有可能存在与行政行为有利害关系的第三方，该第三方行政复议行
政、诉讼中列为第三人，但在行政执法程序中是什么地位呢？如由于房产局未认真审核
，导致甲用欺诈手段获得登记，真实房主乙在这个过程中是何地位？２、行政处罚程序
中，假如行政主体列错了行政相对人，对他作出了行政行为，他应是相对人，但本应是
行政相对人而没有列入的人应是什么身份？他就不是相对人了吗？相对方具体究竟是谁
？
此外在实践中，由于该观点只在形式上对行政相对人作了描述，并没有从本质上对行政
相对人作出界定，因此对行政执法人员确定实际的行政相对人，并无指导作用。
第二，行政相对人是行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织（２）。
按照该种观点，行政相对人只存在于行政行为做出之后，而在行政行为作出之前，由于
没有行政行为的影响，因此行政相对人并不存在。也有人将该观点表述为“行政主体行
政行为所作用的对方当事人”。那么是否没有行政行为的作用，即不存在相对人了？事
实上在行政行为作出之前，行政相对人已经存在了。例如，违法行为一经作出，行政相
对人已经产生，不管行政行为作用与否。在实践中，行政主体在作出行政行为以前，如
在行政处罚的调查阶段，第一步就是确定违法行为人，即该处罚的行政相对人。此外，
以什么标准、方式来找到行政行为的作用对象，是执法人员面临的主要问题。该定义恰
恰没能作出回答。
第三，权利义务说
方世荣博士认为，行政相对人是“指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义
务的公民、法人或其他组织。”（３） 该观点从理论上进行了科学的归纳，但该概念
过于抽象，对实践中行政工作人员确认行政相对人并无帮助。此外，“参与行政法律关
系”意味着该行政法律关系已经产生，行政相对人是否只存在于已发生的行政法律关系
中值得探讨，产生行政法律关系基于受行政法律规范调整的法律事实，法律事实发生了
，虽然相应的行政机关并未作出任何行政行为，行政法律关系并未产生，但行政相对人
却已存在。如违法行为作出后，违法行为人即是行政相对人，不受行政行为是否作出影
响。可知，该观点并未跳出上述第二种观点的缺陷。
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府科学技术合作协定（1990年）
中国政府 孟加拉人民共和国政府
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府科学技术合作协定
（签订日期１９９０年６月３０日 生效日期１９９０年６月３０日）
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府（以下简称“缔约双方”）为增进两国人民的友谊和加强两国间的科学技术合作，签订本协定，条文如下：
第一条 缔约双方本着友好合作精神和平等互利原则，充分认识到科学技术在两国总体发展过程中作为促进社会经济发展的工具的重要性，通过交流科学技术经验和成就，开展两国间的科学技术合作。
第二条 科学技术合作的方法包括：
一、互相派遣科学技术专家进行访问、考察或专业培训；
二、互相聘请专家传授科学技术知识和经验；
三、在双方同意的科学技术合作领域，互相提供有关的科学技术资料和数据以及科学实验用的生物和实物样品等；
四、双方同意的其它合作方式。
第三条 为实现本协定规定的科学技术合作，根据需要，缔约双方将轮流派遣代表或代表团，在两国首都商谈两国间的科学技术合作事宜和签订相应的合作计划议定书。
如有需要，缔约任何一方可通过驻在对方的外交代表机构同对方执行本协定的机构商定并执行计划外的项目。该项目将列入下一个合作计划议定书。
第四条 中华人民共和国政府指定国家科学技术委员会、孟加拉人民共和国政府指定科学技术总局为本协定的执行机构。两国执行机构通过两国外交代表机构保持经常性的工作联系。
第五条 缔约双方同意，有关执行本协定的费用负担如下：
一、派遣专业人员考察或实习的一方，负担专业人员的往返旅费。专业人员在接待一方的食宿费、医药费、交通费由接待一方负担。
二、聘请专业人员传授技术经验的一方，负担专业人员往返旅费（包括休假往返旅费）、食宿费、医药费、交通费、办公费和津贴费。津贴费的具体金额由双方另行商定。
三、双方互相提供的科学技术资料和科学实验用的种子、苗木和样品等，其费用互免，由提供一方提交需要一方国家的大使馆，并由双方代表办理交接证件。
第六条 根据本协定所派遣的专业人员，应遵守对方国家的现行法律和规定。
第七条 缔约双方对根据本协定所派遣的专业人员应提供必要的协助，以便他们完成任务。
第八条 缔约双方同意，根据本协定互相提供的科技情报资料以及双方科学技术合作成果，未经提供方书面同意，不得向第三国转让，合作研究完成的科技成果，按平等互利的原则分享。
第九条 本协定自缔约双方履行各自使协定生效的法律手续并相互书面通知之日起生效，有效期为五年。在本协定期满前六个月，如任何一方未以书面方式提出终止本协定，则本协定将继续有效五年，并依此法顺延。
本协定于一九九０年六月三十日在北京签订，共两份，每份都用中文、孟加拉文和英文写成，三种文本具有同等效力，如在解释上遇有分歧，应以英文本为准。
中华人民共和国政府 孟加拉人民共和国政府
代 表 代 表
外交部副部长 外交秘书
田 曾 佩 阿布·阿赫桑
（签字） （签字）
