关于印发《龙泉市政府投资项目管理办法》的通知

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吉林省吉林市人民政府


吉林市农村居民最低生活保障管理办法

吉林市人民政府令第161号


吉林市农村居民最低生活保障管理办法《吉林市农村居民最低生活保障管理办法》，已经２００４年１２月１３日由代市长矫正中主持的吉林市人民政府第１３届３１次常务会议讨论通过，现予发布，自２００５年２月１日起施行。

第一章 总 则
第一条 为保障农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国家及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称最低生活保障），是指对家庭年人均收入低于当地最低生活标准的农村居民实行的差额救济。
第三条 本市行政区域内农村居民最低生活保障工作适用本办法。
第四条 市、县（市）区民政部门是本辖区农村居民最低生活保障工作的主管部门。主要职责：
（一）贯彻落实最低生活保障的法律、法规、规章和政策；
（二）建立健全最低生活保障的各项制度；
（三）做好最低生活保障的审批、管理及保障标准调整等工作；
（四）建立健全最低生活保障工作档案，并实施网络化管理；
（五）协调相关单位落实最低生活保障政策。
乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责最低生活保障工作。
各级财政、物价、工商、税务、卫生、教育、国土资源、建设、广电、农业、统计等部门按各自职责做好最低生活保障工作。
第五条 最低生活保障应与当地经济、社会发展水平相适应，与依法赡养、抚养相结合，并实行公开、公平、公正的原则。
第二章 保障对象和标准
第六条 最低生活保障对象是具有本辖区常住农业户口，家庭年人均收入低于当地最低生活标准的农村居民（农村五保供养对象除外）。
第七条 最低生活保障标准由县（市）区民政部门会同当地财政、物价、统计等部门制定，经县（市）区人民政府批准后向社会公布。
制定最低生活保障标准，应结合当地下列因素：
（一）人均实际生活水平；
（二）维持最低生活水平所必需的费用；
（三）物价指数；
（四）经济发展水平和财政状况。
第八条 有下列情形之一的，不列为最低生活保障对象：
（一）家庭有自购、使用的电冰箱、洗衣机等非必需的高档消费品，有用于营利的房产或者其他不动产的；
（二）家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝参加劳动的；
（三）违反计划生育规定的；
（四）有吸毒、赌博等违法行为的人员。
第九条 最低生活保障标准应根据当地生活必需品的价格和人民生活水平的变化适时调整。
第三章 家庭收入计算和批准程序
第十条 家庭年收入，指家庭成员全年的全部货币收入和实物收入的总和。具体包括：
（一）种植、养殖业扣除成本后的收入；
（二）家庭成员劳务获取的工资、奖金及各种补贴；
（三）赡（抚）养费收入；
（四）房屋租金、土地承包权流转收益、集体分红及其他合法收入。
家庭成员户口分立但共同生活的，确定其收入时应合并计算。最低生活保障对象的收入按上年度实际收入计算。
第十一条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象依法享受的抚恤金和补助金；
（二）在校学生的助学金、奖学金；
（三）独生子女父母奖励金；
（四）６０年代精简退职职工救济费；
（五）向非共同生活的亲属依法支出的赡（抚）养费；
（六）法律、法规规定的其他收入。
第十二条 农村居民申请最低生活保障的，由户主向户籍所在地的村民委员会提交下列材料：
（一）申请书；
（二）户口簿、居民身份证；
（三）离婚的，应提供离婚证明材料；
（四）优抚对象应提供能够确认其身份的证明材料；
（五）残疾人应提供残疾证；
（六）家庭成员享受城市居民最低生活保障待遇的，应提供享受城市居民最低生活保障待遇的证明；
（七）在外务工人员应提供相关收入证明，如提供不出相关的收入证明，按本村劳动力上年度人均收入的平均值计算。
第十三条 村民委员会对申请人所提供的有关材料进行调查核实后，提出初审意见，审定后公示，并将符合条件的申请人名单公示７天，无异议的上报乡（镇）人民政府、街道办事处。
第十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处对村民委员会上报材料进行审核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行实地调查，对符合条件的，签署审核意见，报送县（市）区人民政府民政部门。
第十五条 县（市）区人民政府民政部门对乡（镇）人民政府、街道办事处上报材料进行审查，对符合条件者给予批准，发放《农村居民最低生活保障金领取证》。
第十六条 各级民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会应当公开最低生活保障政策规定和批准程序，对享受最低生活保障的农村居民进行定期核查。享受最低生活保障的家庭人均收入发生变化，应当及时通过村民委员会告知乡（镇）人民政府、街道办事处，办理停发、减发或者增发最低生活保障金的手续。
第四章 保障资金的管理与监督
第十七条 最低生活保障资金由县（市）区、乡（镇）人民政府、街道办事处财政共同负担，具体比例由各县（市）区根据本地实际情况确定。
第十八条 县（市）区人民政府应广泛动员社会和民间以及个人为最低生活保障工作提供捐赠、资助，逐步建立多元化投入机制。乡（镇）和村民委员会应通过各种帮扶措施，增加对最低生活保障对象的生活补贴。
第十九条 县（市）区人民政府民政部门核定当年最低生活保障资金预算，经同级财政部门审核后列入年度财政预算。
县（市）区、乡镇人民政府、街道办事处应设立最低生活保障资金专户，专项管理，专款专用，按期拨付，足额发放。
第二十条 各级民政部门会同财政部门要对最低生活保障资金的管理及使用情况，定期进行检查、监督，严禁贪污、挪用、挤占。
第五章 优惠政策
第二十一条 持《农村居民最低生活保障金领取证》的农村居民享受下列优惠抚助政策：
（一）最低生活保障对象从事合法经营的流动性小商小贩，除国家另有规定外，免予工商登记和收取有关税费；
（二）教育部门及学校对最低生活保障对象的子女九年制义务教育期间按学区入学免收杂费（按现行标准，小学减免５０元，初中减免７０元）；通过中考考入普通高中就学的学费减免５０％，上述减免费用由同级政府在扶贫助学基金中补给学校；
（三）《新型农村合作医疗制度》应将最低生活保障对象全部纳入农村合作医疗并按有关规定给予救助；
（四）对社会开放的医疗机构，对最低生活保障对象免挂号费，手术费按规定标准的９０％收取，对从事个体饮食服务的最低生活保障对象，免收卫生知识培训费，健康体检费按规定标准的３０％收取；
（五）牧业部门对最低生活保障对象从事家庭养殖的，治疗病畜免收挂号费、诊查费，大手术费用按规定标准的５０％收取；
（六）建设、国土资源等部门对最低生活保障对象免收新建、改建住房的费用，住房拆迁时，拆迁单位应妥善给予安置；
（七）广电部门对最低生活保障对象的有线电视月使用费按规定标准的５０％收取。
第二十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处应如实将农村低保户所享受的优惠政策记录在案。
第六章 罚 则
第二十三条 享受最低生活保障的家庭有下列情形之一的，由民政部门给予警告或给予５０元至１００元罚款的处罚，并追回已发放的最低生活保障金：
（一）采取隐瞒真实情况、伪造相关手续等手段，骗取保障金的；
（二）家庭经济状况好转，已不符合最低生活保障条件，不按规定告知户口所在地村委会或乡（镇）人民政府、街道办事处办理变更手续，继续享受最低生活保障的；
（三）转借、出租、伪造、涂改、买卖《农村居民最低生活保障金领取证》的。
第二十四条 农村居民对申请享受最低生活保障３０日内未得到答复，对民政部门作出的不批准及降低保障标准、终止保障的决定或者行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十五条 从事最低生活保障管理的工作人员应严格遵守本办法，接受社会监督。有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的家庭，拒不签署同意给予最低生活保障意见的；或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意给予最低生活保障意见的；
（二）滥用职权、徇私舞弊，擅自改变最低生活保障范围和标准的；
（三）贪污、挪用、拖欠最低生活保障资金的；
（四）玩忽职守，影响最低生活保障工作正常进行的。
第七章 附 则
第二十六条 本办法由市民政局组织实施。
第二十七条 本办法自２００５年２月１日起施行。


最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于企业开办的公司被撤销后企业是否应对公司的债务承担连带责任问题的电话答复

浙江省高级人民法院：
你院1987年12月16日〔1987〕浙江经初字85—3号请示报告收悉。经研究答复如下：
一、我院法（研）复〔1987〕33号批复第二条规定：“如果企业开办的分支机构是公司，不论是否具备独立法人资格，可以根据国发〔1985〕102号通知处理。”辽宁省丹东永康开发公司（以下简称“开发公司”）系丹东市人民日用化学厂（以下简称“日化厂”，现名“华芳化妆品公司”）1982年1月1日和丹东永昌制药厂（后改名为“永昌化工厂”，以下简称“化工厂”）合并后，于1984年10月以日化厂的名义申请开办的。该公司开办仅一年，就被当地工商行政管理局以其不具备公司条件，违法经营为由予以撤销。根据国务院国发〔1985〕102号文件第三条第一款的规定，呈报单份要对公司认真进行核实，因审核不当而造成严重后果的，要承担经济、法律责任。开发公司现已资不抵债，日化厂和化工厂对其债务应当共同承担连带责任。对于永康开发公司的债权人来讲，日化厂不能以1985年1月29日已与永昌化工厂分离，并将永康开发公司划归永昌化工厂管理为由，拒绝承担开发公司的债务清偿责任。鉴于开发公司与浙江省萧山县供销贸易中心购销钢材合同纠纷案，在执行中，开发公司被撤销，因此，你院应根据民事诉讼法，（试行）第一百二十二条第一款第（六）项规定，裁定确认日化厂和化工厂共同承担民事责任，执行原调解协议。
二、浙江省萧山县供销贸易中心诉开发公司购销钢材合同纠纷案，并非双方当事人均有钢材经营权，故你院在调解书中确认双方所签订的合同有效，显属不妥。根据民事诉讼法（试行）第一百二十二条第一款第（五）项规定，你院应裁定予以纠正。
此复

附：浙江省高级人民法院报告

（1987年12月4日） 〔1987〕浙法经初字85—3号

最高人民法院经济审判庭：
现将我院对浙江省萧山县供销贸易中心诉辽宁省丹东永康开发公司购销合同纠纷案的执行情况报告如下：
浙江省萧山县供销贸易中心诉辽宁省丹东永康开发公司购销钢材合同纠纷一案，我院于1985年5月25日召集双方当事人进行调解，达成了协议。同年6月7日签发调解书，并经送达生效。在执行中，因辽宁省丹东市公安局将该案作经济犯罪立案侦查，为便于全案审理，我院于1985年11月14日裁定中止执行。1987年10月26日丹东市公安局函告本院：“我局于10月26日向市检察院提出撤回吴铭城的案件，同意恢复执行贵院1985年6月7日调解，”（注：吴铭城系丹东永康开发公司总经理）。据此，我院1987年11月13日裁定恢复执行。
恢复执行后，我院即派员去丹东调查，查清了以下事实：
一、丹东永康开发公司已于1985年12月5日被丹东市振兴区工农行政管理局吊销了营业执照。
二、丹东永康开发公司系丹东市人民日用化学厂申请开办，该厂已于1987年8月11日更名为丹东市华芳化妆品公司；
三、浙江省萧山县供销贸易中心与丹东永康开发公司于1984年12月8日签订购销钢材合同后，12月10日萧山方预付货款200万元和业务费5000元，1984年12月26日，丹东永康开发公司因组织货源有困难与萧由供销贸易中心协商解除了合同，并退还预付款70万元，尚欠预付款130万元和业务费5000元，1985年1月29日，丹东人民日用化学厂将丹东永康开发公司移交丹东市永昌化工厂管理。1985年1月30日丹东市振兴区计经委批准同意丹东市振兴区工商行政管理局于1985年2月4日办理变更手续。但是双方对丹东永康开发公司所欠债务由谁清偿没有明确。丹东永康开发公司和丹东市人民日用化学厂签订的承包含同（开发公司30％的利润上交日化厂）没有解除。
四、丹东市永昌化工厂系1984年5月由丹东市振兴区经委申请开办。资金向区经委借了3万元，向区财政借了2．5万元。1985年1月日用化学厂副厂长徐永清调入该厂任厂长，1985年9月永昌化工厂并入了丹东市塑料七厂，厂长徐永清被免职自找门路，大部分工人离厂自找工作，小部分留厂做工。1985年9月任命的永昌化工厂厂长乔培基也为塑料七厂办事；永昌化工厂的厂房被塑料七厂拆除。因此，永昌化工厂目前已无厂房、无设备、无工人，实际已歇业，但工商行政管理部门尚没有办理变更手续。
根据上述情况，依据国务院国发〔1985〕102号文件和你院法（研）复〔1987〕33号批复的规定，我院认为，丹东市人民日用化学厂是丹东永康开发公司的呈报单位和业务主管部门，人民日用化学厂因审核不当而造成的严重后果，应承担经济、法律责任、该厂虽将丹东永康开发公司移交丹东市永昌化工厂管理，但永昌化工厂资不抵债，这种移交是规避法律的行为，况且移交时对永康公司的债权债务没有明确，人民日用化学厂与永康公司之间的承包合同也没有解除。人民日用化学厂现已更名为华芳化妆品公司。所以华芳化妆品公司应承担丹东永康开发公司债务的清偿责任。因此，我院已裁定确认丹东市华芳化妆品公司作为被告，承担丹东永康开发公司债务的清偿责任，执行本院〔1985〕浙法经初字3号民事调解书，并冻结了华芳公司的银行存款650386．65元。
以上认定的法律关系和债务承担是否妥当，请指示。