财政部关于公粮超过义务运量部分的运费由粮食部门负担的通知

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西藏自治区人民政府办公厅


关于转发财政厅《西藏自治区金融引导与激励资金管理暂行办法》的通知


藏政办发〔2011〕64号


各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：


财政厅《西藏自治区金融引导与激励资金管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。




二○一一年七月七日



西藏自治区金融引导与激励资金管理暂行办法


财 政 厅

第一条 为加强和规范金融引导与激励资金管理，建立和完善财政促进金融支农、重点产业和中小企业发展长效机制，根据国家有关政策和规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 金融引导与激励资金（以下简称奖励资金），是自治区财政预算安排的用于奖励金融机构增加对我区涉农、六大支柱产业、中小企业贷款规模的专项资金。

第三条 本办法所称金融机构，是指各驻藏银行自治区级分行及其在地（市）、县（市、区）的分支机构及地方法人银行。
本办法所称涉农贷款，是指《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于建立〈涉农贷款专项统计制度〉的通知》（银发〔2007〕246号）“涉农贷款汇总情况统计表”（银统379表）中的“农户农林牧渔业贷款”、“农户消费和其他生产经营贷款”、“农村企业及各类组织农林牧渔业贷款”、“农村企业及各类组织支农贷款”、“农村企业及各类组织其他生产贷款”、“城市企业及各类组织农林牧渔业贷款”和“城市企业及各类组织支农贷款”7类贷款。
本办法所称六大支柱产业贷款，是指金融机构发放的支持我区旅游业、藏医药业、农畜产品深加工和民族手工业、绿色食品（饮品）加工业、矿产业、建筑建材业发展的贷款。
本办法所称中小企业贷款，是指金融机构发放的支持我区中小企业结构调整与增强发展能力、技术进步、节能减排、发展优势特色产业等的贷款。
涉及六大支柱产业和中小企业贷款的统计口径，由人行拉萨中心支行、西藏银监局、自治区财政厅、自治区统计局共同确定。

第四条 对金融机构涉农、六大支柱产业和中小企业贷款增加规模的奖励工作，遵循“政府引导、市场运作，风险可控、管理到位”的原则。
政府引导，是指财政部门建立奖励机制，引导和激励金融机构加大涉农、六大支柱产业和中小企业信贷投放，支持相关产业发展。
市场运作，是指涉农、六大支柱产业和中小企业贷款发放工作遵循市场规律，金融机构自主决策、自担风险。
风险可控，是指金融机构在增加涉农、六大支柱产业和中小企业贷款投放的同时，加强风险管理，降低不良贷款率，有效控制风险。
管理到位，是指财政部门规范奖励资金的预决算管理，严格审核、及时拨付，加强监督检查，确保政策实施效果。

第五条 财政部门对金融机构上年涉农、六大支柱产业和中小企业月贷款平均余额同比增长超过10%的部分，按1%的比例分别给予奖励。上年末涉农、六大支柱产业和中小企业不良贷款率同比上升的金融机构，不予奖励。

第六条 奖励资金以自治区级金融机构为奖励对象，按日历年度计算兑现。奖励金额计算公式如下：
奖励金额=[申请奖励年份金融机构12个月的月末贷款余额平均值-本金融机构上年12个月的月末贷款余额平均值×（1+10%）] ×1%

第七条 奖励资金原则上由自治区财政负担。自治区财政厅可以根据奖励政策实施效果和自身财力情况，适时调整实施奖励政策的地区范围、奖励标准、奖励比例和各级财政分担奖励资金的方法。

第八条 奖励资金于下一年度拨付，用于金融机构领导班子成员的奖励，具体的内部分配办法由各金融机构自行确定。

第九条 自治区财政根据金融机构当年12个月的涉农、六大支柱产业和中小企业月末贷款平均余额增量预测和规定的奖励标准，每年安排一定数量的奖励资金，并实行专户管理、滚动使用。

第十条 金融机构按照国家财务、会计制度，中国人民银行和中国银行业监督管理委员会规定的涉农贷款统计口径，由人行拉萨中心支行、西藏银监局、自治区财政厅、自治区统计局确定的六大支柱产业和中小企业贷款统计口径，以及自治区财政厅规定的奖励比例，合并计算涉农、六大支柱产业和中小企业月末贷款平均余额增量和奖励资金，并由自治区级金融机构向自治区财政厅提出申请。

第十一条 自治区财政厅审核确定各金融机构提出的奖励资金申请，将奖励资金直接拨付给各自治区级金融机构。

第十二条 金融机构应当如实统计和上报涉农、六大支柱产业和中小企业贷款发放情况。

第十三条 自治区财政厅可以对奖励资金的申报工作进行核查，对资金的使用效果进行评价。

第十四条 金融机构虚报材料、骗取奖励资金的，自治区财政厅有权追回资金，取消该金融机构获得奖励的资格，并根据《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）规定对有关单位和责任人员进行处罚。

第十五条 本办法由自治区财政厅负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起施行。









建设部 财政部 劳动和社会保障


建设部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知
建设部 财政部 劳动和社会保障部 国土资源部
建设(2001)102号




各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、
国土资源厅（局），计划单列市建委（建设局）、财政局、劳动和社会保障局、国土
资源局，国务院有关部门、有关集团公司：
为认真贯彻、全面落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发〔1999〕101号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（国办发〔2000〕71号）精神，全面推进勘察设计单位体制改革工作，现就勘察设计单位改企建制中遇到的有关问题通知如下。
一、改企中的有关问题
勘察设计单位由事业单位改为科技型企业，应按有关规定与原主管部门解除行政隶属关系，办理领导干部职务、党的关系、资产和财务关系及劳动工资关系的移交和划转手续。完成改企的标志是办理完国有资产产权登记及企业法人工商登记注册手续，核销事业单位编制。
（一）改企中遇到的有关国有资本核定、国有资产产权登记、工商登记、清产核资等问题，按照以下规定办理。
1．需要进行国有资本核定的勘察设计单位，应参照财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的通知》（财管字〔1999〕276号）要求，进行国有资本核定。
2．勘察设计单位应按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）、财政部《关于修订〈企业国有资产产权登记管理办法实施细则〉的通知》（财管字〔2000〕116号）和财政部、国家工商局《关于脱钩企业办理国有资产产权登记及工商登记手续有关问题的通知》（财管字〔1999〕219号）精神，办理国有资产产权登记，并按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》要求，制定企业章程，进行工商登记。
3．进入中央管理的企业的勘察设计单位需要进行清产核资的，应参照财政部《关于做好科研机构转制过程中清产核资工作的通知》（财清字〔1999〕10号）和财政部清产核资办公室《关于中央管理的移交企业清产核资中资金核实申报办法》（财清办字〔1999〕10号）文件精神执行。清产核资基准日，按经批准实行体制改革之日确定。移交地方管理的勘察设计单位，按照地方政府有关规定执行。
4．改企中关于劳动工资关系划转问题，应参照全国军队武警部队政法机关企业交接工作办公室《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》（国交接办〔1999〕40号）要求办理。
（二）做好勘察设计单位社会保险统筹工作，关系到社会稳定、勘察设计单位职工和离退休人员的切身利益，并且直接关系到勘察设计单位改企建制工作的成败。各地劳动保障部门要从大局出发，加强领导，确保政策到位。
中央所属的178家勘察设计单位，应按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）和国办发〔2000〕71号文要求，尽快到单位所在地的劳动保障部门及社会保险经办机构办理社会保险手续，参加地方社会保险统筹。各地劳动保障部门原则上应在2001年12月31日之前，办理完178家勘察设计单位的职工基本养老保险手续。
二、建立现代企业制度中的有关问题
勘察设计单位应进一步深化改革，力争在2年内，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构。通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依照《中华人民共和国公司法》逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。改制中遇到的有关国有资产管理、收入分配制度改革、勘察设计资质变更及改制程序等问题，按照以下规定办理。
（一）国有资产管理方面
1．改造为有限责任公司或股份有限公司的勘察设计单位，应按以下要求，进行资产评估、产权界定、产权登记及土地使用权的处置。
（1）应按企业集团公司或主管部门批复的改制方案，办理企业国有资产产权登记及工商登记。
（2）应按照财政部《关于资产评估立项确认工作的暂行规定》（财评字〔1999〕90号）要求，进行国有资产的立项、评估和合规性审核。
（3）勘察设计单位改制中涉及的划拨土地使用权，根据企业改制的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价入股和保留划拨用地等方式予以处置。具体处置方式应按照国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）和《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）及《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）精神执行。
2．勘察设计单位改制为股份有限公司或投资参股股份公司的，应按其管理级次报财政部门办理国有股权设置方案的批复事宜。
3．改制为企业的勘察设计单位，今后由于管理体制调整、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同的国有产权主体之间的无偿划转等，应按照国家经贸委、财政部《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改〔2001〕257号）和财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）文精神执行。
4．地方所属勘察设计单位的国有资产处置，应按地方政府有关规定执行。
（二）改制后的收入分配制度改革问题
技术和智力资源是勘察设计单位最重要的生产要素。勘察设计单位在改革中要尊重知识、尊重人才，提倡按劳分配为主，按其他生产要素分配为辅，通过改革调动广大工程技术人员的积极性，提高勘察设计的技术质量水平，提高投资效益。
1．勘察设计单位改为企业后，要将现行的事业工资制度改为企业工资制度，按照国办发〔2000〕71号和劳动保障部《关于印发进一步深化企业内部分配制度改革指导意见的通知》（劳社部发〔2000〕21号）要求，逐步建立符合本企业特点的内部工资制度。
2．积极探索以按劳分配为主体的多种收入分配形式，在依据国家法规政策进行规范运作的基础上，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与分配，具体实施办法要按国家有关规定办理。
（三）勘察设计资质变更
勘察设计单位在改制中发生合并、重组、分立等情况引起的资质变更，按以下规定办理。
1．两个以上勘察设计单位合并后重新组建的勘察设计公司，按照资质标准重新核定其资质等级，同时取消原有勘察设计单位的勘察设计资质证书。
2．对两个以上勘察设计单位联合组建的勘察设计集团公司，公司本部仅为管理型的，不颁发勘察设计资质证书，只核定其作为独立法人的子公司的勘察设计资质证书；对公司本部有经营主体的，对集团公司本部及下属的子公司分别核定其勘察设计资质证书。
3．为支持大中型勘察设计单位的改企建制，在资质总量不增加的前提下，大中型勘察设计单位可以将其相应的勘察设计资质转移到改制后的子公司。
（1）对将本单位若干个资质全部转移到其中一个独立的子公司，且技术人员没有发生较大变化的，只办理资质变更手续，同时取消母体单位的勘察设计资质证书。
（2）对将本单位所有的若干个资质分别转移至二个以上的子公司，应按资质标准重新核定子公司的资质等级，同时取消母体单位的勘察设计资质证书。
（3）对将本单位其中的一个或几个资质转移至子公司，应按资质标准重新核定子公司的资质等级，同时取消母体单位的相应勘察设计资质证书。
4．禁止勘察设计单位以改制为名，变相出让、买卖勘察设计资质证书；否则，将依法予以处理。
（四）改制的程序
1．做好改制的准备工作。组织干部职工学习有关法律、法规和政策，做好宣传动员，调动全体职工参与改革的积极性。
2．精心拟定改制方案。在反复论证的基础上，选择适合本单位具体情况的改制形式，起草改制方案和相应的配套文件，改制方案应当取得职工代表大会的同意。
3．认真做好清产核资、资产评估和产权界定工作。
4．报批改制方案。改制单位正式提出改制申请，将改制方案一并报送相关的上级主管部门审批。改制中涉及到资质变更的，须事先征得建设行政主管部门的认可。
5．改制方案经批准后，先办理企业国有资产产权登记，再办理工商登记，并按照改制方案和公司（企业）章程组织实施。
6．变更勘察设计资质证书。改制的勘察设计单位须提供改制方案、上级主管部门批复改制的意见、省级以上建设行政主管部门拟同意的资质变更意见，按程序申请变更其勘察设计资质证书。
7．总结完善。勘察设计单位改制正常运转半年后，应当进行认真总结，发现问题，及时纠正，不断改进，以巩固改制成果。
国务院有关部门、各省、自治区、直辖市人民政府有关部门、各有关集团公司要按照国办发〔1999〕101号、国办发〔2000〕71号和本通知要求，积极支持勘察设计单位的改革。
中小型勘察设计单位改制中的有关问题，还应当按照建设部印发的《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》（建设〔1998〕257号）精神执行。


2001年5月16日