新余市人民代表大会专门委员会工作暂行办法

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卫生部


中华人民共和国卫生部第26号令


中华人民共和国卫生部令

第 26 号



　　《食品添加剂卫生管理办法》的修订已于2001年12月11日部务会通过，现予以发布，自2002年7月1日起施行。1993年3月15日发布的《食品添加剂卫生管理办法》同时废止。





部　长 张文康



二○○二年三月二十八日







食品添加剂卫生管理办法



第一章　　总　　 则



　　第一条　为加强食品添加剂卫生管理，防止食品污染，保护消费者身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》制定本办法。

　　第二条　本办法适用于食品添加剂的生产经营和使用。

　　第三条　食品添加剂必须符合国家卫生标准和卫生要求。

　　第四条　卫生部主管全国食品添加剂的卫生监督管理工作。



第二章　　审　　 批



　　第五条　下列食品添加剂必须获得卫生部批准后方可生产经营或者使用：

　　（一） 未列入《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单中的食品添加剂新品种；

　　（二） 列入《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单中的品种需要扩大使用范围或使用量的。

　　第六条　申请生产或者使用食品添加剂新品种的，应当提交下列资料：

　　（一）申请表；

　　（二）原料名称及其来源；

　　（三）化学结构及理化特性；

　　（四）生产工艺；

　　（五）省级以上卫生行政部门认定的检验机构出具的毒理学安全性评价报告、连续三批产品的卫生学检验报告；

　　（六）使用微生物生产食品添加剂时，必须提供卫生部认可机构出具的菌种鉴定报告及安全性评价资料；

　　（七）使用范围及使用量；

　　（八）试验性使用效果报告；

　　（九）食品中该种食品添加剂的检验方法；

　　（十）产品质量标准或规范；

　　（十一）产品样品；

　　（十二）标签（含说明书）；

　　（十三）国内外有关安全性资料及其他国家允许使用的证明文件或资料；

　　（十四）卫生部规定的其他资料。

　　第七条　申请食品添加剂扩大使用范围或使用量的,应当提交下列资料:

　　（一）申请表；

　　（二）拟添加食品的种类、使用量与生产工艺；

　　（三）试验性使用效果报告；

　　（四）食品中该食品添加剂的检验方法；

　　（五）产品样品；

　　（六）标签（含说明书）；

　　（七）国内外有关安全性资料及其他国家允许使用的证明文件或资料；

　　（八）卫生部规定的其他资料。

　　第八条　食品添加剂审批程序：

　　（一）申请者应当向所在地省级卫生行政部门提出申请，并按第六条或第七条的规定提供资料；

　　（二）省级卫生行政部门应在30天内完成对申报资料的完整性、合法性和规范性的初审，并提出初审意见后，报卫生部审批；

　　（三）卫生部定期召开专家评审会，对申报资料进行技术评审，并根据专家评审会技术评审意见作出是否批准的决定。

　　第九条　进口食品添加剂新品种和进口扩大使用范围或使用量的食品添加剂，生产企业或者进口代理商应当直接向卫生部提出申请。申请时，除应当提供本办法第六条、第七条规定的资料外，还应当提供下列资料：　

　　（一）生产国（地区）政府或其认定的机构出具的允许生产和销售的证明文件。

　　（二）生产企业所在国（地区）有关机构或者组织出具的对生产者审查或认证的证明材料；

　　进口食品中的食品添加剂必须符合《食品添加剂使用卫生标准》。不符合的，按本办法的有关规定获得卫生部批准后方可进口。



第三章　 生产经营和使用



　　第十条　食品添加剂生产企业必须取得省级卫生行政部门发放的卫生许可证后方可从事食品添加剂生产。

　　第十一条　生产企业申请食品添加剂卫生许可证时，应当向省级卫生行政部门提交下列资料：

　　（一） 申请表；

　　（二） 生产食品添加剂的品种名单；

　　（三） 生产条件、设备和质量保证体系的情况；

　　（四） 生产工艺；

　　（五） 质量标准或规范；

　　（六） 连续三批产品的卫生学检验报告；

　　（七） 标签（含说明书）。

　　第十二条　食品添加剂生产企业应当具备与产品类型、数量相适应的厂房、设备和设施，按照产品质量标准组织生产，并建立企业生产记录和产品留样制度。

　　食品添加剂生产企业应当加强生产过程的卫生管理，防止食品添加剂受到污染和不同品种间的混杂。

　　第十三条　生产复合食品添加剂的，各单一品种添加剂的使用范围和使用量应当符合《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单规定的品种及其使用范围、使用量。

　　不得将没有同一个使用范围的各单一品种添加剂用于复合食品添加剂的生产，不得使用超出《食品添加剂使用卫生标准》的非食用物质生产复合食品添加剂。

　　第十四条　企业生产食品添加剂时，应当对产品进行质量检验。检验合格的，应当出具产品检验合格证明；无产品检验合格证明的不得销售。

　　第十五条　食品添加剂经营者必须有与经营品种、数量相适应的贮存和营业场所。销售和存放食品添加剂，必须做到专柜、专架，定位存放，不得与非食用产品或有毒有害物品混放。

　　第十六条　食品添加剂经营者购入食品添加剂时，应当索取卫生许可证复印件和产品检验合格证明。

　　禁止经营无卫生许可证、无产品检验合格证明的食品添加剂。

　　第十七条　食品添加剂的使用必须符合《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单规定的品种及其使用范围、使用量。

　　禁止以掩盖食品腐败变质或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂。



第四章　　标识、说明书



　　第十八条　食品添加剂必须有包装标识和产品说明书，标识内容包括：品名、产地、厂名、卫生许可证号、规格、配方或者主要成分、生产日期、批号或者代号、保质期限、使用范围与使用量、使用方法等，并在标识上明确标示“食品添加剂”字样。

　　食品添加剂有适用禁忌与安全注意事项的，应当在标识上给予警示性标示。

　　第十九条　复合食品添加剂，除应当按本办法第十八条规定标识外，还应当同时标示出各单一品种的名称，并按含量由大到小排列；各单一品种必须使用与《食品添加剂使用卫生标准》相一致的名称。

　　第二十条　食品添加剂的包装标识和产品说明书，不得有扩大使用范围或夸大使用效果的宣传内容。



第五章　　卫生监督



　　第二十一条　卫生部对可能存在安全卫生问题的食品添加剂，可以重新进行安全性评价，修订使用范围和使用量或作出禁止使用的决定，并予以公布。

　　第二十二条　县级以上地方人民政府卫生行政部门应当组织对食品添加剂的生产经营和使用情况进行监督抽查，并向社会公布监督抽查结果。

　　第二十三条　食品卫生检验单位应当按照卫生部制定的标准、规范和要求对食品添加剂进行检验，作出的检验和评价报告应当客观、真实，符合有关标准、规范和要求。

　　第二十四条　食品添加剂生产经营的一般卫生监督管理，按照《食品卫生法》及有关规定执行。



第六章　　罚　　则



　　第二十五条　生产经营或者使用不符合食品添加剂使用卫生标准或本办法有关规定的食品添加剂的，按照《食品卫生法》第四十四条的规定，予以处罚。

　　第二十六条　食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者不标注中文标识的，按照《食品卫生法》第四十六条的规定，予以处罚。

　　第二十七条　违反《食品卫生法》或其他有关卫生要求的，依照相应规定进行处罚。



第七章　　附　　则



　　第二十八条　本办法下列用语的含义：

　　食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或天然物质。

　　复合食品添加剂是指由两种以上单一品种的食品添加剂经物理混匀而成的食品添加剂。

　　第二十九条　本办法由卫生部负责解释。

　　第三十条　本办法自2002年7月1日起施行。1993年3月15日卫生部发布的《食品添加剂卫生管理办法》同时废止。

江苏省财政厅


江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法（试行）

财驻苏监[2009]22号


各市、县（区）财政局：

为贯彻落实《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税〔2008〕157号)和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监〔2009〕7号), 规范全省再生资源增值税退税审核审批工作，财政部驻江苏省财政监察专员办事处与江苏省财政厅联合制定了《江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏专员办　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省财政厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十一日

附件：

江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)

第一章 总则

第一条 根据《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税〔2008〕157号)、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监〔2009〕7号)和《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号通知印发）规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 再生资源增值税退税审核审批工作，遵循合理合法、程序规范、公开透明、精简高效、权责对等、监督制约的工作原则。

第三条 全省再生资源增值税退税审核审批工作原则上实行三级审核办法，三级审核为初审、复审、终审。

再生资源企业纳税所在地的县（县级市、区）财政局为初审部门，江苏省财政厅为复审部门，财政部驻江苏省财政监察专员办事处（以下简称“江苏专员办”）为终审部门。江苏省财政厅的复审业务委托省辖市财政局具体办理，江苏省财政厅与省辖市财政局签订授权委托书明确委托权限，以及双方的权利义务和责任。

市辖区之间对初审管辖存在异议的，由省辖市财政局指令管辖。

第四条 省、省辖市直属企业实行二级审核，二级审核为初审、终审。

第五条 初审、复审部门在退税业务工作上，接受终审部门指导与管理。

第六条 再生资源增值税退税工作程序为：纳税人申报，财政部门进行退税资格认定和审核（初审、复审和终审）、批复、退付。

第七条江苏专员办、江苏省财政厅负责监督检查各县、市（区）财政局再生资源增值税退税初审工作和退税政策的执行情况。

第二章 审核审批工作流程

第八条 退税申请办理期限。纳税人一般按季申报，再生资源月度缴纳的增值税在500万元以上的可以按月申报，缴纳增值税金额较小的可以按半年或年申报。针对纳税人经营状况、缴纳税款等变化情况，江苏专员办和江苏省财政厅可对上述办法适时进行调整。

第九条 申报。适用再生资源退税政策的增值税一般纳税人，申请退税向纳税所在地的初审财政部门申报，省直属企业向江苏省财政厅申报，省辖市直属企业向省辖市财政局申报。

纳税人申请退税需报送如下书面资料：

1.退税申请正式文件；

2.退税申请资料真实性的书面申明，以及自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》和《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关及人民银行相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明，书面申明必须由法定代表人签字并加盖企业公章；

3.《一般增值税退付申请书》原件。要求逐票填列增值税入库情况并加盖企业公章（见附表一，由江苏专员办向初审部门提供）；

4.《一般增值税退付申报审核表》（见附表二）；

5.退税期内税款完税凭证原件和复印件；

6.退税期内各月的增值税纳税申报表复印件；

7.退税期内再生资源销售明细表（见附表三）；

8.退税期内应纳增值税计算表（见附表四）；

9.退税期内的“资产负债表”、“损益表”复印件（加盖印章）；

10.江苏专员办需要的其他资料。

企业首次申报时，需增报以下书面资料（以后申报可不再提供，如有变更，应及时提交变更资料）：

1.企业基本情况表（见附表五）；

2.营业执照、税务登记证副本复印件；

3.主管国税局批准的增值税一般纳税人认定资料复印件；

4.按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，必须提供有关部门核发的备案登记证明的复印件；

5.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件；

以上资料须报送一式两份（《一般增值税退付申请书》、《一般增值税退付申报审核表》和退税期内税款完税凭证原件只要一份，税款完税凭证原件不随复审、终审流转）。

第十条 初审。初审部门要明确有关科（股）室或专人负责退税初审工作，并建立经办人受理登记、审核、科（股）室负责人复核、分管领导审（核）签制度。

对申报人提交的申请资料，初审部门应按照有关政策，认真审核申报人是否具有享受退税的资格，申报资料要件是否齐全。对经审核符合条件且申报资料要件齐全，初审部门应在收到申报资料当日受理。

（一）现场审核。对申报人提交的申请资料，初审部门一般应开展现场审核，制作退税审核工作底稿（见附表六）。对于申报人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。

现场审核应着重审核申报人是否具有享受退税的资格；审核退税申报数据、资料的真实性、完整性、合规性；再生资源销售申报缴纳税款的真实性；申请退税金额计算方法是否恰当，计算结果是否准确等。

（二）签署初审意见。初审工作应在10个工作日内完成，在《一般增值税退付申报审核表》上签署初审意见（也可另附详细初审意见）并加盖印章，初审意见需列明：

1.是否具有享受再生资源增值税退税的资格（首次申报时确认）；

2.经审核，所附完税凭证复印件与原件一致；

3.是否同意退税及拟同意退税的金额；

4.核减退税金额的原因、依据及计算方法（可在计算表上说明）；

5.其他认为需要说明的情况。

同时，在《一般增值税退付申请书》上签署是否同意退税及拟同意退税的金额并加盖印章，并及时向复审部门报送业经签署初审意见的退税申请资料（含退税审核工作底稿）。

（三）初审部门应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对申报人申明的内容进行核实。

第十一条 复审。复审部门应建立起经办人审核、处（科）室负责人复核、分管领导审（核）签制度。

复审部门收到初审意见后，应在5个工作日内完成复核工作，审核的重点是：审核初审部门送审资料是否完整、合规，初审部门应签署的核实和审核意见是否存在遗漏，初审部门在初审中对退税政策把握和计算方法是否准确等。复审部门在复审过程中发现疑点，应及时通知初审部门重新核实并增补相关资料，也可以与初审部门一道对申报人进行现场审核。

复审完毕后，应在《一般增值税退付申报审核表》上签署复审意见（也可另附详细复审意见）并加盖印章，并及时向江苏专员办报送业经签署复审意见的退税申请资料。

第十二条 终审。终审部门应建立起经办人登记审核、处室负责人复核、专员审（核）签制度。

江苏专员办收到复审意见后，应在10个工作日内完成，审核的重点是：对初审、复审意见进行复核，申报人适用退税政策的合规性以及退税金额的准确性等。在终审过程中发现疑点情况，应及时通知初审部门重新核实并增补相关资料，也可以与初审部门一道对企业进行现场审核。

第十三条 初审、复审、终审应在规定的时间内完成，审核中发现有申报资料不完全符合要求，或存在疑点需要核实的除外。

第十四条 批复。终审完毕后，江苏专员办下达批复文件并办理有关退税手续。

第十五条 退付。初审部门接到江苏专员办的批文后，应在次日开具《收入退还书》（节假日顺延），送达相关国库办理退税事宜，并在申报人完税凭证的原件上加盖“已退付”专用章。

第三章 退税管理与监督

第十六条 初审部门要建立退税统计台帐，按户逐笔登记受理、初审、退付情况。归集、整理退税资料，建立健全退税档案资料管理制度，妥善保管有关退税资料。

第十七条 定期开展国库对账工作。初审部门应按月与国库进行对帐，核对税款退付的预算级次是否正确，国库退付数与批准退付数是否一致。

初审部门应于月后5日内向复审部门报送退库月报表,由复审部门汇总后于月后8日内报送江苏专员办和江苏省财政厅。

第十八条 初审、复审部门在审核过程中发现申报人存在的问题应及时向江苏专员办和江苏省财政厅反映，加强沟通。

第十九条 初审、复审部门要关注退税政策执行情况和执行效果，积极开展相关调研工作，提出相应的管理意见和建议，进一步改善退税管理，调研结果及时报送江苏专员办。

第二十条 江苏专员办、江苏省财政厅应加强全省范围内退税执行情况的管理，对当年度审批退税落实情况进行适时检查和督导。

（一）抽查申报人是否具有享受退税的资格，退税申报数据、资料是否真实完整，申请退税金额计算是否恰当，结果是否准确等。

（二）不定期地抽查各地区财政部门和国库是否按规定及时足额向申报人办理退税，是否存在不执行退税批复、不及时落实退税政策等问题。督促初审财政部门提高初审工作质量和效率。

第二十一条 初审、复审、终审部门在事后检查中发现申报人提供虚假材料，骗取退税款的，江苏专员办将依据有关法律法规处理、处罚，取消其享受退税资格并追缴骗取的退税款，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第四章 附则

第二十二条 本操作办法自2009年1月1日起执行，并由江苏专员办和江苏省财政厅解释。

附表一：《一般增值税退付申请书》（财政部统一印发件）

附表二：《一般增值税退付申报审核表》》

附表三：退税期内再生资源销售明细表》

附表四：退税期内应纳增值税计算表》

附表五：企业基本情况表》

附表六：退税审核工作底稿

附件下载： 附表(二、三、四、五、六）.xls
http://jsz.mof.gov.cn/bennyzhu_jiangsu/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090313461136851141.xls