机动车辆类强制性认证实施规则汽车安全带产品
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机动车辆类强制性认证实施规则汽车安全带产品
国家认证认可监督管理委员会
国家认证认可监督管理委员会2005年第19号公告
为方便广大企业，规范强制性产品认证标志的管理，根据《强制性产品认证管理规定》和《强制性产品认证标志管理办法》，国家认监委对《机动车辆类强制性认证实施规则汽车安全带产品》（CNCA-02C-026：2004）有关内容进行了修订：
将原规则"5.2 标志加施 获得认证证书的汽车安全带，应将认证标志缝在安全带固定点附近的织带上。"修改为"5.2 标志加施 获得认证证书的汽车安全带，应将认证标志缝在安全带固定点附近的织带上或直接模压在安全带总成（含带扣）的非受力位置上，标志应清晰并能永久保存。加施位置应保证在安全带总成安装到车辆上后认证标志仍能被清楚的识别。"
原规则其他内容不变，修订后的实施规则为《机动车辆类强制性认证实施规则汽车安全带产品》（CNCA-02C-026：2005）（见附件）。
本规则自发布之日起实施，请遵照执行。
附件：《机动车辆类强制性认证实施规则汽车安全带产品》（CNCA-02C-026：2005）
二○○五年八月九日
附件： 编号：CNCA-02C-026：2005
机动车辆类强制性认证实施规则
汽车安全带产品
2005-08-01发布 2005-08-01实施
中国国家认证认可监督管理委员会发布
目 录
1 适用范围……………………………………………………………5
2 认证模式………………………………………………………………5
3 认证实施的基本要求…………………………………………………5
3.1 认证申请……………………………………………………………5
3.2 型式试验……………………………………………………………5
3.3 初始工厂审查………………………………………………………6
3.4 认证结果评价与批准………………………………………………6
3.5 获证后监督…………………………………………………………7
4 认证证书………………………………………………………………8
4.1 认证证书的有效性…………………………………………………8
4.2 认证的变更…………………………………………………………8
4.3 认证的暂停、注销和撤销…………………………………………9
5 认证标志的使用的规定………………………………………………9
5.1 准许使用的标志样式………………………………………………9
5.2 标志加施……………………………………………………………9
6 认证收费………………………………………………………………9
附1 汽车安全带产品强制性认证所需资料…………………………10
附2检测项目和检测依据…………………………………………11
附3 产品强制认证工厂能力质量保证要求………………………12
1． 适用范围
本规则适用于安装在M和N类汽车上，且由前向成年乘员作为独立装备单独使用的安全带和约束系统。
2． 认证模式
型式试验+初始工厂审查+获证后监督。
3． 认证实施的基本要求
3.1 认证申请
3.1.1 申请单元划分
原则上同一生产厂生产的且在以下几方面没有差异的汽车安全带产品，视为同一单元：
3.1.1.1 卷收器的类型、结构、型号及主要部件（卷簧、锁止零件、卷带轮等）；
3.1.1.2 织带的材料、编织方式、截面尺寸；
3.1.1.3 带扣的类型、结构及尺寸，带扣连接件的类型与结构；
3.1.1.4 高度调节器、连接件和调节装置的结构、尺寸和材料；
3.1.1.5 预紧装置的类型、结构；
3.1.1.6 此外应适当考虑
3.1.1.6.1 安全带总成的固定方式、几何形状；
3.1.1.6.2 卷收器安装角度，支架及固定件的结构及尺寸；
3.1.1.6.3 织带的颜色；
3.1.1.6.4 吸能（限力）装置的类型、结构和性能；
3.1.2 申请资料
认证申请所需资料见附件1。
3.2 型式试验
3.2.1 送样原则
应从认证申请单元中选取代表性样品送样进行型式试验。型式试验后，应以适当方式处置已经确认合格的样品和/或相关资料。
3.2.2 送样
3.2.2.1 型式试验的样品由委托人送样。
3.2.2.2 每一申请单元提供安全带总成6套，安全带织带15m。
3.2.3 检测项目和检测依据
检测项目和检测依据见附件2。
3.3 初始工厂审查
3.3.1 审查内容
3.3.1.1 工厂质量保证能力审查
初始工厂质量保证能力审查的基本要求见附件3。
3.3.1.2 产品一致性检查
1)认证产品的标识；
2)认证产品的结构及参数；
3)现场指定检验：
织带或卷收器检验、带扣检验、锁止极限值、标志。
3.3.1.3 工厂质量保证能力审查应覆盖申请认证产品的加工场所，产品一致性检查应覆盖申请认证产品。
3.3.2 初始工厂审查时间
一般情况下，型式试验合格后，再进行初始工厂审查。根据需要，型式试验和工厂审查也可以同时进行。
工厂审查时间根据所申请认证产品的单元数量确定，并适当考虑工厂的生产规模，一般每个工厂为2～6人日。
3.4 认证结果评价与批准
型式试验结果的评价由检测机构作出；初始工厂审查结果的评价由工厂审查组作出；认证批准由认证机构作出。
3.4.1 认证型式试验结果的评价
当所有的检测项目检测结果全部符合标准要求时，方可认为认证型式试验结果合格。若有个别检测项目不合格，可允许重新送样进行检测，重新检测时再出现任何一项不合格，即认为认证型式试验结果不合格。
3.4.2 初始工厂审查的评价
3.4.2.1 如果整个审查过程中未发现不符合项，则审查结论为合格；
3.4.2.2 如果发现轻微的不符合项，不危及到认证产品符合安全标准时，工厂应在规定的时间内采取纠正措施，报审查组确认其措施有效后，则审查结论为合格；
3.4.2.3 如果发现严重不符合项，或工厂的质量保证能力不具备生产满足认证要求的产品时，则可终止审查。委托人3个月后方可重新申请认证。
3.4.3 认证批准
认证机构对型式试验、工厂审查的结果进行综合评价，型式试验和工厂审查均符合要求，经认证机构评定后，颁发认证证书(每一个申请单元颁发一个认证证书)。认证证书的使用应符合《强制性产品认证管理规定》的要求。
3.4.4 认证时限
认证时限是指自受理认证之日起至颁发认证证书时止所实际发生的工作日，包括型式试验时间、提交工厂审查报告时间、认证结论评定和批准时间、证书制作时间。
型式试验时间为25个工作日。
提交工厂审查报告时间一般为5个工作日。
认证结论评定、批准时间以及证书制作时间一般不超过5个工作日。
3.5 获证后监督
3.5.1 认证监督检查频次
3.5.1.1 一般情况下从获证后的12个月起，每年至少进行一次监督检查。
3.5.1.2 若发生下述情况之一可增加监督频次：
1)获证产品出现严重安全质量问题或用户提出安全质量方面的投诉并经查实为生产厂责任的；
2)认证机构有足够理由对获证产品与标准要求的符合性提出质疑时；
3)有足够信息表明生产厂因变更组织机构、生产条件、质量管理体系等，从而可能影响产品符合性或一致性时。
3.5.2 监督的内容
3.5.2.1 工厂质量保证能力复查
从获证起的4年内，工厂质量保证能力复查范围应覆盖附件3的全部内容。每个工厂每次的复查时间通常为1-2人日。
获证后的第5年，应按附件3的规定对工厂质量保证能力进行全面审查，审查内容和审查时间与初始工厂审查相同。
3.5.2.2 产品一致性检查
从获证起，按本规则3.3.1.2及3.5.1.1条的规定进行现场核查。
3.5.2.3 需要时，抽查产品送检测机构进行检测。
3.5.3 认证后监督结果的处理
监督检查合格后，可继续保持认证资格、使用认证标志。如存在不符合项则应在3个月内进行整改,逾期将停止使用认证证书和标志,并对外公布。
4． 认证证书
4.1 认证证书的有效性
证书的有效性依赖认证机构定期的监督获得保持。
4.2 认证的变更
4.2.1 认证证书持有者需要变更与已经获得认证产品为同一系列内的产品认证范围时，应从认证申请开始办理手续，认证机构应核查变更产品与原认证产品的一致性,确认原认证结果对变更产品的有效性，针对差异做补充检测或审查，合格后颁发认证证书或换发认证证书。
4.2.2 认证证书持有者需要变更商标、委托人及工厂信息和质量保证能力时，针对差异应做补充审核，合格后颁发认证证书或换发认证证书。
4.3 认证的暂停、注销和撤销
认证的暂停、注销和撤销按《强制性产品认证管理规定》的要求执行。
5． 认证标志的使用规定
证书持有者必须遵守《强制性产品认证标志管理办法》的规定。
5.1 准许使用的标志样式
5.2 标志加施
获得认证证书的汽车安全带，应将认证标志缝在安全带固定点附近的织带上或直接模压在安全带总成（含带扣）的非受力位置上，标志应清晰并能永久保存。加施位置应保证在安全带总成安装到车辆上后认证标志仍能被清楚的识别。
6． 认证收费
认证收费由认证机构按国家有关规定统一收取。
附1：
汽车安全带产品强制性认证所需资料
以下各项所需详细资料由各认证机构自行规定：
1．产品规格型号汇总表；
2．产品调查表；
3．生产企业概况；
3.1 生产情况（所申请产品的年生产能力及生产历史）；
3.2 关键外购件、原材料目录（包括：名称、型号、规格、供货单位、进厂检验项目）；
3.3 生产企业的主要检测仪器设备登记表（包括:名称、型号、规格、数量、精度、检定周期）；
3.4 与附件3有关的质量管理体系文件目录及机构框图/表和职责规定文件；
4．必要的认证检测项目的检测报告；
5．申请视同（免做部分或全项检验）时需填写产品差异描述表。
附2：
检验项目和检测依据
1． 检测项目
1.1 腐蚀试验；
1.2 微滑移试验；
1.3 织带的处理和抗拉载荷试验（静态）；
1.4 带有硬件的安全带总成部件的试验；
1.5 带有卷收器的附加试验；
1.6 安全带总成或约束系统的动态试验；
1.7 带扣开启试验；
1.8 有预紧装置的安全带的附加试验；
1.9 织带的燃烧特性试验。
2． 例行检验和确认检验项目
2.1 例行检验
2.1.1 织带或卷收器检验（见GB14166-2003附录K）
2.1.2 带扣检验（见GB14166-2003附录K）
2.1.3 锁止极限值（见GB14166-2003附录K）
2.1.4 标志。
2.2 确认检验
按GB14166-2003附录L“生产一致性的控制”执行
其中的动态试验最小频次暂定为每年每种一次
3． 检测依据
3.1 GB 14166-2003 机动车成年乘员用安全带和约束系统
3.2 GB 8410-1994 汽车内饰材料的燃烧特性
附3：
产品强制性认证工厂质量保证能力要求
为保证批量生产的认证产品与已获型式试验合格的样品的一致性，工厂应满足本文件规定的产品质量保证能力要求。
1． 职责和资源
1.1 职责
工厂应规定与质量活动有关的各类人员职责及相互关系，且工厂应在组织内指定一名质量负责人，无论该成员在其他方面的职责如何，应具有以下方面的职责和权限：
a)负责建立满足本文件要求的质量体系，并确保其实施和保持；
b)确保加贴强制性认证标志的产品符合认证标准的要求；
c)建立文件化的程序，确保认证标志的妥善保管和使用；
d)建立文件化的程序，确保不合格品和获证产品变更后未经认证机构确认，不加贴强制性认证标志。
质量负责人应具有充分的能力胜任本职工作。
1.2 资源
工厂应配备必须的生产设备和检验设备以满足稳定生产符合强制性认证标准的产品要求；应配备相应的人力资源，确保从事对产品质量有影响工作的人员具备必要的能力；建立并保持适宜产品生产、检验、试验、储存等必备的环境。
2． 文件和记录
2.1 工厂应建立、保持文件化的认证产品的质量计划或类似文件，以及为确保产品质量的相关过程有效运作和控制需要的文件。质量计划应包括产品设计目标、实现过程、检测及有关资源的规定，以及产品获证后对获证产品的变更（标准、工艺、关键件等）、标志的使用管理等的规定。
产品设计标准或规范应是质量计划的一个内容,其要求应不低于有关该产品的国家标准要求。
2.2 工厂应建立并保持文件化的程序以对本文件要求的文件和资料进行有效的控制。这些控制应确保：
a)文件发布前和更改应由授权人批准，以确保其适宜性；
b)文件的更改和修订状态得到识别，防止作废文件的非预期使用；
c)确保在使用处可获得相应文件的有效版本。
2.3 工厂应建立并保持质量记录的标识、储存、保管和处理的文件化程序，质量记录应清晰、完整以作为产品符合规定要求的证据。质量记录应有适当的保存期限。
3．采购和进货检验
3.1 供应商的控制
工厂应制定对关键零部件和材料的供应商的选择、评定和日常管理的程序，以确保供应商具有保证生产关键零部件和材料满足要求的能力。
工厂应保存对供应商的选择评价和日常管理记录。
3.2 关键零部件和材料的检验/验证
工厂应建立并保持对供应商提供的关键零部件和材料的检验或验证的程序及定期确认检验的程序，以确保关键零部件和材料满足认证所规定的要求。
关键零部件和材料的检验可由工厂进行，也可以由供应商完成。当由供应商检验时,工厂应对供应商提出明确的检验要求。
工厂应保存关键件检验或验证记录、确认检验记录及供应商提供的合格证明及有关检验数据等。
4． 生产过程控制和过程检验
4.1 工厂应对关键生产工序进行识别，关键工序操作人员应具备相应的能力，如果该工序没有文件规定就不能保证产品质量时，则应制定相应的工艺作业指导书，使生产过程受控。
4.2 产品生产过程中如对环境条件有要求,工厂应保证工作环境满足规定的要求。
4.3 可行时,工厂应对适宜的过程参数和产品特性进行监控。
4.4 工厂应建立并保持对生产设备进行维护保养的制度。
4.5 工厂应在生产的适当阶段对产品进行检验，以确保产品及零部件与认证样品一致。
5． 例行检验和确认检验
工厂应制定并保持文件化的例行检验和确认检验程序，以验证产品满足规定的要求。检验程序中应包括检验项目、内容、方法、判定等。并应保存检验记录。具体的例行检验和确认检验要求应满足相应产品的认证实施规则的要求执行。例行检验是在生产的最终阶段对生产线上的产品进行的100%检验，通常检验后，除包装和加贴标签外，不再进一步加工。
确认检验是为验证产品持续符合标准要求进行的抽样检验。
6． 检验试验仪器设备
用于检验和试验的设备应定期校准和检查，并满足检验试验能力。
检验和试验的仪器设备应有操作规程，检验人员应能按操作规程要求，准确地使用仪器设备。
6.1 校准和检定
用于确定所生产的产品符合规定要求的检验试验设备应按规定的周期进行校准或检定。校准或检定应溯源至国家或国际基准。对自行校准的，则应规定校准方法、验收准则和校准周期等。设备的校准状态应能被使用及管理人员方便识别。
应保存设备的校准记录。
6.2 运行检查
对用于例行检验和确认检验的设备除应进行日常操作检查外，还应进行运行检查。当发现运行检查结果不能满足规定要求时，应能追溯至已检测过的产品。必要时,应对这些产品重新进行检测。应规定操作人员在发现设备功能失效时需采取的措施。
运行检查结果及采取的调整等措施应记录。
7． 不合格品的控制
工厂应建立不合格品控制程序，内容应包括不合格品的标识方法、隔离和处置及采取的纠正、预防措施。经返修、返工后的产品应重新检测。对重要部件或组件的返修应作相应的记录，应保存对不合格品的处置记录。
8． 内部质量审核
工厂应建立文件化的内部质量审核程序，确保质量体系的有效性和认证产品的一致性，并记录内部审核结果。
对工厂的投诉尤其是对产品不符合标准要求的投诉，应保存记录，并应作为内部质量审核的信息输入。
对审核中发现的问题，应采取纠正和预防措施，并进行记录。
9． 认证产品的一致性
工厂应对批量生产产品与型式试验合格的产品的一致性进行控制，以使认证产品持续符合规定的要求。
工厂应建立产品关键零部件和材料、结构等影响产品符合规定要求因素的变更控制程序，认证产品的变更（可能影响与相关标准的符合性或型式试验样机的一致性）在实施前应向认证机构申报并获得批准后方可执行。
10．包装、搬运和储存
工厂所进行的任何包装、搬运操作和储存环境应不影响产品符合规定标准要求。
财政部 国家测绘局关于印发《测绘事业单位财务制度》的通知
财政部 国家测绘局
财政部 国家测绘局关于印发《测绘事业单位财务制度》的通知
1997年11月24日，财政部 国家测绘局
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局），各省、自治区测绘局、直辖市测绘管理办公室（处）、各直属单位，国务院各有关部门：
为贯彻落实《事业单位财务规则》（财政部令第8号），进一步规范测绘事业单位的财务行为，加强财务管理，保障和促进测绘事业发展，财政部和国家测绘局共同研究制定了《测绘事业单位财务制度》。现印发给你们，请遵照执行。
第一章 总 则
第一条 为了规范测绘事业单位的财务行为，加强财务管理和经济核算，提高资金使用效益，保障和促进测绘事业发展，根据《事业单位财务规则》，制定本制度。
第二条 本制度适用于纳入事业财务管理体系的各级各类国有测绘事业单位。
第三条 测绘事业单位财务管理的基本原则是：贯彻执行党和国家的有关方针政策和财经法律、法规以及财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要与资金供给的关系，社会效益与经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条 测绘事业单位财务管理是单位经济管理的核心，应当充分发挥财务管理在单位经济管理中的预测、计划、控制、监督、核算、分析、考核和参与决策的职能。
第五条 测绘事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位财务收支计划，全面反映单位的收入和支出内容，科学配置资金；依法组织收入和筹集资金，努力节约支出；建立健全财务规章制度，做好财务管理基础工作，规范内部经济秩序；加强经济核算，挖掘潜力，合理、有效地利用各种经济资源，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行财务控制和监督。
第六条 测绘事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
符合条件的测绘事业单位，应设置总会计师，协助单位主要负责人全面领导单位的财务工作。
测绘事业单位必须单独设置财务机构，配备专职财会人员，单位财会主管人员的任免应当经过上一级财务主管部门的同意，不得任意调动或者撤换。财会人员的调入、调出、专业技术职称的评聘须由单位的人事部门商财务部门后办理。
第二章 单位预算管理
第七条 测绘事业单位预算是测绘事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
第八条 国家对测绘事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
国家根据测绘事业基础性与公益性的特点、测绘事业发展计划、测绘事业单位所承担的国家测绘任务和收支状况，以及国家财政政策与财力可能确定定额或定项补助。
（一）对主要从事国家基础测绘的测绘生产单位（队、院），实行人员经费和国家基础测绘任务经费相结合的定额补助。
（二）对国家赋予管理职能和从事基础地理信息服务等专门业务的单位，实行定额补助。
（三）对主要从事测绘应用工程和技术开发服务的单位以及其他事业单位，实行定项补助。定项补助可以为零。
第九条 少数非财政补助收入大于支出较多的测绘事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同单位主管部门制定。
第十条 预算编制原则
测绘事业单位编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。单位预算应自求收支平衡，不得编制赤字预算。
第十一条 预算编制内容
测绘事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
收入预算包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。支出预算包括：事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。单位预算必须全面反映单位收入和支出的内容。
第十二条 预算编制方法
测绘事业单位预算应在单位负责人主持下，由财务部门会同有关业务部门编制。
（一）收入预算，应参考以前年度预算执行情况、根据预算年度的收入增减因素和措施测算编制。
（二）支出预算，应根据预算年度的事业发展需要和财力可能测算编制。测算编制支出预算，应在保证单位基本人员工资和正常运行开支的前提下，合理安排事业发展所需的支出。
第十三条 预算编报审批程序
测绘事业单位应在每年第四季度初，根据预算年度事业发展计划和任务提出预算建议数，按照国家预算支出分类和管理权限报经主管部门审核汇总后报财政部门核定预算控制数。单位再根据下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
第十四条 预算的调整
测绘事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金原则上不予调整。如果国家有关政策和测绘事业计划的调整对收支预算影响较大，确需调整预算时，单位可以报请主管部门或财政部门调整预算。其余收入部分需调整的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
单位收入预算调整后，相应调增或调减支出预算。
第三章 收 入 管 理
第十五条 收入是测绘事业单位开展测绘业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括：
（一）财政补助收入，即单位从财政部门取得的测绘事业经费。
（二）上级补助收入，即单位从主管部门和上级单位取得的非财政性补助收入。
（三）事业收入，即单位开展对外测绘业务活动及其辅助活动取得的收入。其中按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当上缴财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
（四）经营收入，即单位在测绘业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
（五）附属单位上缴收入，即单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（六）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十六条 测绘事业单位的事业收入包括：
（一）测绘工程收入，即单位对外承接测绘工程价款收入、提供测绘劳务收入等。
1．大地测量；
2．摄影测量与遥感；
3．地图编制与印刷；
4．地图数字化及地理信息系统工程；
5．界线测绘；
6．工程测量；
7．海洋测绘；
8．其他测绘工程。
（二）测绘成果成图收入，即以纸质、拷贝、磁带等为载体的测绘数据、图件，提供用户使用所取得的价款收入。
（三）测绘科技收入，即单位对外承担的科技开发、技术转让、技术咨询、技术服务，以及测绘产品质量检验和测绘仪器检定等活动取得的收入。
第十七条 测绘事业单位经营收入包括：
（一）经营服务收入，即单位对外提供测绘仪器销售与维修、住宿、餐饮和交通运输等经营性服务活动取得的收入。
（二）工程承包收入，即单位承揽安装、维修工程等取得的收入。
（三）租赁收入，即单位将暂时闲置的仪器设备、房屋、场地出租取得的收入及与其他单位联建、联营的房屋出租收入。
（四）其他经营收入，即单位取得上述以外的经营收入。
第十八条 测绘事业单位收入管理要求
（一）单位组织收入要严格遵守国家政策规定，各项收入的来源必须合理合法。
（二）单位对外提供的各种服务必须严格执行国家规定的收费范围和标准。期间发生调整收费范围和标准，必须按有关规定程序报有关部门批准。
（三）单位实现的各项收入必须按规定使用财政、税务部门统一印制的票据。
（四）单位应当加强帐户管理，各项收入要及时入帐，防止收入流失。
（五）单位的各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算、统一管理。
第四章 支出及成本费用管理
第十九条 支出是测绘事业单位开展测绘业务及其他活动发生的资金耗费和损失，包括：
（一）事业支出，即单位开展测绘业务活动及辅助活动而发生的支出，按用途分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
（二）经营支出，即单位在测绘业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动的支出，按用途分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
（三）自筹基本建设支出，即单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。经财政部门核批的自筹基本建设资金应纳入基本建设财务管理。
（四）对附属单位补助支出，即单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
（五）上缴上级支出，即实行收入上缴办法的单位按照规定的定额或比例上缴上级单位的支出。
（六）其他支出，即上述规定范围以外的各项支出，包括被没收的财物损失，支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及赞助、捐赠支出等。
第二十条 测绘事业单位在开展测绘业务活动和非独立核算的经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能直接归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比。
第二十一条 测绘事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当在统一的会计帐簿中专项予以核算，按照规定的用途开支，并按照要求定期向财政部门和主管部门报告专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查、验收。
第二十二条 为加强支出管理，主要从事测绘生产、业务活动的单位，可根据业务及其辅助活动、生产经营活动以及经济管理的实际需要，实行内部成本费用核算办法。
第二十三条 实行内部成本费用核算办法的测绘事业单位，应以大队（院）、中队（分院）、作业室（业务部门）等为核算单位，以测绘项目、测绘工序（产品）、科研课题等为基本核算对象，进行多层次的成本费用核算。
成本和费用开支划分为：
（一）直接费用，即单位在生产、业务活动中直接耗用的材料、支付的工资、运输费和其他直接费用。直接费用直接计入测绘项目、测绘产品和科研课题等成本中。
1．工资包括直接从事测绘生产、业务活动的人员的工资、津贴和补贴等。
2．材料包括测绘生产、业务活动中实际耗用的各种原材料、辅助材料、备品配件、低值易耗品、燃料和动力、勘测用具、测试检验用具、野外营具等。
3．运输费包括测绘生产、业务活动中直接发生的仪器、器材的运输费，包括使用自备运输工具的消耗和外雇运输工具的费用。
自备运输工具的消耗包括：燃料、配件、车辆保险费、养路费、修理费及交纳的各种费用；
外雇运输费包括直接运输仪器、器材的车船运输、铁路航空运输以及外雇人力、畜力搬运费等；
4．其他直接支出包括直接从事测绘生产、业务人员的职工福利费、社会保障费、劳动保护费、资料费、设计费、外协费、仪器设备鉴定费、软件购置费、招标投标费、现场检验费、项目评审费、信息咨询费、会议费、邮电通讯费、雇佣劳务费、差旅费、修理费、租赁费、青苗及占地补偿费、房租、水电燃料费、取暖费等。
（二）间接费用，即单位的中队（分院、业务部门）等为组织管理测绘生产和业务活动所发生的各项费用支出。其中包括工资、津贴、补贴、职工福利费、社会保障费、劳动保护费、办公费、水电费、燃料费、取暖费、电算费、软件购置费、邮电通讯费、交通运输费、差旅费、修理费、质量检验费、会议费、学术交流、低值易耗品摊销以及按比例提取的修购基金等。间接费用按一定比例分配计入测绘项目、测绘产品和科研课题等成本中。
（三）期间费用，即单位行政管理部门为组织和管理测绘生产、业务和其他经营活动所发生的管理费用、销售费用、财务费用。
1．管理费用包括管理人员的工资、津贴、补贴、职工福利费、社会保障费、离退休人员经费、工会经费、职工教育费、办公费、水电费、取暖费、差旅费、公用设备购置费、办公用房修缮费、劳动保护费、交纳的学会会费、环境治理和排污费、卫生绿化费、业务费、业务招待费、材料盘亏毁损和报废、呆帐坏帐损失、税金、按比例提取的修购基金及其他费用。
2．销售费用是单位在销售测绘产品和提供劳务等过程中发生的各项费用以及专设销售机构的各项费用。其中包括由单位承担的运输费、装卸费、包装费、保险费、委托代销手续费、广告费、展览费、租赁费和销售服务费用；销售部门人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、修理费、物料消耗、低值易耗品以及其他费用。
3．财务费用包括单位为筹措资金发生的利息支出、汇兑损益、金融机构手续费以及为筹资发生的其他费用。
期间费用计入当期结余。
实行内部成本费用核算办法的单位，当年的测绘项目、测绘产品、科研课题，以实际完成时期为成本计算期。跨年度的测绘项目和科研课题以年度为成本计算期，核算当年实际完成的工作量。
第二十四条 为保证国家事业财务管理体系的统一性和完整性，实行内部成本费用核算办法的单位，其发生的成本和费用应当按照直接费用、间接费用、期间费用进行分类，并按支出用途分别归集到事业支出和经营支出中的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用之内。
成本按照支出用途归集时，应先区分事业支出和经营支出。成本中属经营性的，归集到经营支出；属事业性的，归集到事业支出；期间费用的归集方法与成本的归集方法相同，但对确实无法归集的期间费用，应按合理的比例摊入经营支出和事业支出。
第二十五条 测绘事业单位支出及成本费用管理要求：
（一）必须严格按照国家政策要求和国家规定的支出范围和标准办理各项支出；国家没有统一规定的，由单位自行规定，报主管部门和财政部门备案。严格开支审批手续，各项支出要有合法凭证，并按经费审批权限，经单位负责人批准和财会部门审核后，方能列支。
（二）单位的支出应根据支出预算安排，对各职能部门的非生产性支出实行定额管理和指标控制。
（三）单位的生产、物资、运输、劳资、行政等部门，应提供用于成本费用核算的真实、完整的原始记录和核算资料。
（四）单位应当按照实际发生数列报支出。
第五章 结余及其分配
第二十六条 结余是指测绘事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
测绘事业单位的经营收支结余应当单独反映。
经营收支结余可以按国家有关规定弥补以前年度经营亏损，其余部分并入单位的结余。
第二十七条 测绘事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可按照规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
第六章 专用基金管理
第二十八条 专用基金是测绘事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金，包括：
（一）修购基金，即单位按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费列支（各列50％）以及按照其他规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。
修购基金提取的具体比例由单位主管部门确定，报财政部门备案。
（二）职工福利基金，即按照规定比例从结余中提取以及按照国家有关规定转入，用于单位职工福利设施、集体福利待遇等的资金。
（三）医疗基金，即未纳入国家公费医疗经费开支范围的单位，按规定提取并参照公费医疗有关规定直接用于职工公费医疗开支的资金。
（四）其他基金，即按照国家有关规定提取或者设置的资金。
第二十九条 专用基金的管理应坚持先提后用，专款专用的原则。
各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同财政部门确定。
第七章 资 产 管 理
第三十条 资产是指测绘事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括财产、债权和其他权利。
第三十一条 测绘事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第三十二条 流动资产是指可以在1年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货等。
存货是单位在开展测绘业务活动及其他活动中为耗用或销售而储存的资产，包括产成品、在产品（未完测绘项目和在研项目）和各种材料、燃料、包装物及低值易耗品等。
单位应当加强流动资产管理，建立健全现金及各种存款的内部管理制度；对应收及预付款项应当及时清理结算，不得长期挂帐，确实无法收回的应收及预付款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销；对存货应当定期或者不定期的清查盘点，保证帐实相符，存货的盘盈、盘亏、报废和毁损，应及时查明原因，按照规定处理。未完测绘项目和在研项目按照合同要求或者完成进度情况及时结算或结转。
第三十三条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
测绘事业单位固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；交通运输工具；一般设备；图书；其他固定资产。单位应根据主管部门规定的固定资产明细分类，结合本单位的具体情况，制定各类固定资产的明细目录。
第三十四条 测绘事业单位固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精密或贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门、国有资产管理部门和财政部门审批。具体审批权限按照国家规定执行。
固定资产的变价收入，应当转入修购基金，国家另有规定的除外。
第三十五条 测绘事业单位应当定期或者不定期地对固定资产进行清查盘点，年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符；对固定资产的盘盈、盘亏应当按规定及时处理。
第三十六条 无形资产是指测绘事业单位拥有的、不具有实物形态而能为单位提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
单位应当加强对无形资产保护。单位转让无形资产的所有权或者使用权，应当按照规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定外，计入事业收入。取得无形资产而发生的支出计入事业支出。
第三十七条 对外投资是指测绘事业单位利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。
单位对外投资必须进行可行性论证，坚持投资回报的原则，确保国有资产保值增值，并按照国家规定报主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或备案。
单位以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家规定进行资产评估。
单位对外投资兴办具有法人资格的经济实体，应按照有关规定，依法签订投资协议或合同，明确投资者、受益者与经营者之间的责任、权利和利益。
对外投资取得的收益除国家另有规定外，计入其他收入。
第八章 负 债 管 理
第三十八条 负债是指测绘事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第三十九条 测绘事业单位负债包括：
（一）借入款项，即单位为事业发展向财政部门、上级单位、金融机构和其他单位借入的款项。
（二）合同预收款项，即单位与有关部门和其他用户签订测绘工程合同、技术服务合同以及其他经济合同后，按合同约定预收的款项。
（三）应付款项，即单位应支付而尚未支付的各种款项。
（四）暂存款项，即单位从其他单位或个人收到并代为保管或用途不确定的款项。
（五）应缴款项，即单位按照规定应缴而未缴的款项。包括应上缴财政预算的收入和上缴财政专户的预算外资金；应缴各种税金以及其他应缴款项。
第四十条 测绘事业单位应当对不同性质的负债分类管理。对借入款项要确保安全，按时清偿；对已完测绘项目或者阶段性已完测绘项目的合同预收款应及时结转为收入；对应付暂存款项，要按时清付；对各项应缴税金，应按国家规定及时足额计缴，其他应缴款也应及时清缴。
第九章 财 务 清 算
第四十一条 测绘事业单位按照规定划转撤并时，应当对单位的财产、债权和债务进行清算。
第四十二条 测绘事业单位财务清算期间，应当成立财务清算机构，在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十三条 划转撤并的测绘事业单位财务清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
（二）转为企业管理的单位，其全部资产扣除负债后，转作国家资本金。
（三）撤销的单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。
第十章 财务报告和财务分析
第四十四条 财务报告是反映测绘事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。
测绘事业单位应当按照规定定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第四十五条 测绘事业单位的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
有专项资金支出业务或其他规定用途的资金支出业务的单位，应根据上级主管部门及资金提供者要求编报专项资金收支报表。
第四十六条 财务情况说明书主要说明测绘事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情况，财务收支变动对事业发展的影响，本期或者下期财务状况发生重大变化的事项，以及需要说明的其他事项等。
第四十七条 测绘事业单位的财务分析是财务管理工作的重要组成部分。财务分析的内容包括测绘生产、业务完成和预算执行情况，资产使用、收入、支出和专用基金变动以及财务管理情况，存在主要问题和改进措施等。
财务分析的指标包括经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、收入计划完成率、收入增长率、支出计划完成率等。单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标。
第十一章 附 则
第四十八条 测绘事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
第四十九条 接受国家经常性资助的非国有测绘事业单位和社会团体，依照本制度执行；其他非国有测绘事业单位和社会团体，可以参照执行本制度。
第五十条 下列测绘事业单位不执行本制度。
（一）经主管部门和财政部门批准执行其他行业或相近行业财务制度的测绘事业单位；
（二）测绘事业单位附属独立核算的执行企业财务制度的生产经营单位。
第五十一条 测绘事业单位可根据《事业单位财务规则》和本制度的规定，结合本单位实际情况制定具体的财务管理办法，报主管部门备案。
第五十二条 本制度由财政部、国家测绘局负责解释和修订。
第五十三条 本制度自1997年1月1日起施行，以前规定凡与本制度规定不一致的，以本制度为准。
附：测绘事业单位财务分析指标（略）
海南经济特区土地监察规定
海南省人民政府
海南经济特区土地监察规定
（1994年2月26日海南省人民政府令第42号发布根据2010年8月29日《海南省人民政府关于修改〈海南省植物检疫实施办法〉等38件规章的决定》修正 根据2012年11月26 日《海南省人民政府关于修改〈海南省烟草专卖行政处罚规定〉等3件规章的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强土地执法监督，制止土地违法行为，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 在我省行政区域内使用土地的单位和个人必须遵守土地管理法律、法规，接受土地管理部门的监察。
第三条 各级人民政府应当加强对土地监察工作的领导，保障土地管理法律、法规的贯彻实施。
第四条 土地监察工作实行专业监察与群众监督相结合，处罚与教育相结合的原则。
第五条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，程序合法。
第六条 处理土地违法案件，土地管理部门应与司法机关、行政监察机关协调和配合；涉及规划、城建、房管、农业、林业、水利等部门或军队的土地违法案件，应会同有关部门或军队进行查处。
第二章 土地监察部门及其职责
第七条 各级土地管理部门为土地监察部门，其职责是：
（一）监督检查土地管理法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（二）监督检查本辖区土地的开发、利用、保护和权属变更的情况；
（三）监督检查各类建设用地审批的情况；
（四）监督检查土地使用权出让、转让、出租、抵押和土地使用权终止的情况；
（五）监督检查土地费用的收缴、管理、使用情况；
（六）受理对土地违法行为的控告、检举，调查处理土地违法案件；
（七）向违法行为人所在单位或其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议；对依法应当追究刑事责任的人员，向司法机关提出追究刑事责任的建议。
第八条 土地管理部门履行监察职责，可采取下列措施：
（一）查处土地违法案件时，有权对有关单位和个人进行调查，询问当事人、有关知情人，收集与案件有关的材料，有权进行现场勘测；
（二）责令违法者停止土地违法行为。
第九条 各级人民政府土地管理部门应根据工作需要设置土地监察机构，配备必要的办公设备和交通工具。
第十条 土地监察机构是同级人民政府土地管理部门的行政执法监督机构，受同级人民政府土地管理部门领导和上一级土地监察机构指导。
第十一条 土地监察人员应当熟悉土地法律、法规和有关政策，通晓业务，忠于职守，清正廉明，秉公执法。
第十二条 土地监察人员履行监察职责时，须佩戴标志，持有土地监察证件。
土地监察证件由国土资源部统一监制，县级以上人民政府核发。
第三章 土地违法案件的管辖、立案和处理
第十三条 土地违法案件是指违反土地管理法律、法规、规章，依法应追究法律责任的案件。
第十四条 省土地管理部门负责全省的土地监察工作，管辖本行政区域内的下列案件：
（一）跨市、县行政区域的土地违法案件；
（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（三）省人民政府和国土资源部交办的土地违法案件。
第十五条 市、县（区）土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作，管辖除由省土地管理部门管辖的其他土地违法案件。
第十六条 乡（镇）人民政府负责处理本行政区域内的居民非法占用土地的案件。
第十七条 上级土地管理部门有权处理下级土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以把自己管辖的土地违法案件移交下级土地管理部门处理。
下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，认为案情重大需要上级土地管理部门管辖的，可以报请上级土地管理部门处理。
第十八条 受理案件应填写《土地违法案件立案呈批表》，经批准后立案。
案件受理条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规和规章的事实；
（三）依照土地管理法律、法规和规章应当追究法律责任的；
（四）本部门有管辖权的。
重大、复杂的案件，立案后应抄送上一级土地管理部门备案。
经审查不符合立案条件或不属于本单位管辖的，应书面通知案件提起人。
第十九条 土地违法案件立案后，应当及时确定承办人。承办人不得少于2人。重大、复杂的案件可组成办案小组。
案件承办人员和有关领导与本案有利害关系或与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的，应当回避。
承办人员的回避，由案件有关领导作出决定。案件有关领导的回避，由上一级土地管理部门或同级人民政府决定。
第二十条 土地管理部门应在立案后3日内通知行为人，行为人可在接到通知之日起5日内书面陈述意见。行为人未在法定期限内提出陈述意见的，不影响案件的调查和处理。
第二十一条 承办人办理土地违法案件，应在批准立案之日起30日内办理完毕。因特殊情况不能按期办理完毕的，经有关主管领导批准，可以适当延长办案期限，但延长期限不得超过1个月。
第二十二条 经立案调查，认定不构成违法的，应予以撤销案件。撤销案件应报请有关领导批准，并书面通知行为人和案件提起人。
第二十三条 案件提起人认为未予立案或撤销案件错误的，可在接到通知之日起5日内，向上一级土地管理部门申诉复查。上一级土地管理部门应在接到复查申请之日起30日内做出复查决定，送达案件提起人和未予立案或作出撤销案件的土地管理部门。
第二十四条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。
第二十五条 案件调查审理结束后，承办人应提出《土地违法案件调查审理报告》，报土地管理部门审议结案。
土地违法行为，经查证属实，依法应当给予行政处罚的，由土地管理部门制作《土地违法案件行政处罚决定书》。
决定书应送达当事人。
第二十六条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经主管领导批准结案，并将办案过程中形成的文书、图件、照片等编目装订，立卷归档。
重大、复杂的案件和上级交办的案件结束后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案：
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地违法案件结案报告》。
经复议机关复议和人民法院审理的案件，应附复议决定书副本和人民法院判决书副本。
第二十七条 对依法应当给予行政处分的人员，由土地管理部门向其所在单位或上级机关、行政监察机关提出行政处分建议。
所在单位或者上级机关、行政监察机关作出的行政处分决定，应抄送提出行政处分建议的土地管理部门。
第二十八条 土地管理部门在处理土地违法案件时，认为违法行为构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在法定期限内既不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，由作出处罚决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第四章 奖 惩
第三十条 符合下列条件之一的单位和个人，由人民政府或土地管理部门给予表彰、奖励：
（一）贯彻执行土地管理法律、法规成绩显著的；
（二）在开发、利用、保护土地方面成绩显著的；
（三）土地监察工作成绩突出的；
（四）检举、揭发和制止土地违法行为，成绩显著的。
第三十一条 土地监察人员在查处土地违法案件中，徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 拒绝、阻挠土地监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。〖HJ10mm〗
第五章 附 则
第三十三条 本规定由海南省国土环境资源厅负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。
