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财政部


财政部关于加强政府性基金管理问题的通知
财政部




国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府：
根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和《国务院办公厅关于印发财政部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔199
8〕101号）的规定，为了加强政府性基金管理，现将有关事项通知如下：
一、本通知所称政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。
二、根据国发〔1996〕29号、中发〔1997〕14号和国办发〔1998〕101号文件的规定，设立政府性基金项目应当报财政部审批，重要的政府性基金项目，由财政部报请国务院审批。
各地区、各部门申请设立政府性基金项目、变更项目名称、改变征收对象、调整征收范围或标准、减免政府性基金等，一律按照上述规定程序办理。其他任何部门和地区均无权批准设立政府性基金项目、改变征收对象、调整征收范围和标准、减免政府性基金，也不得以行政事业性收费
名义变相批准设立政府性基金项目。
三、经国务院或财政部批准设立的政府性基金项目，除财政部另有规定外，一律按照规定使用省、自治区、直辖市以上财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
四、征收政府性基金的部门或单位，应当严格按照国务院或财政部批准的项目、范围和标准征收政府性基金，不得多收、少收、自行减免或截留政府性基金。
五、除国务院批准的政府性基金项目外，经财政部批准设立的政府性基金项目，其有关政策的解释，包括征收对象、征收范围、征收标准、资金管理、票据管理、减免政策等，统一由财政部或财政部会同有关部门负责。
六、政府性基金是财政性资金，实行收支两条线管理。收入要按照规定分别缴入同级国库或预算外资金财政专户，支出按照财政部门批准的预算或计划安排使用，不得挪作他用。政府性基金的使用部门和单位要建立健全有关财务管理和会计核算制度，按照规定向同级财政部门报送年度
政府性基金收支计划（预算）和决算。
七、各级财政部门要会同有关部门加强对政府性基金的管理，确保资金安全和专款专用。要建立和完善政府性基金监督检查制度，加强对政府性基金收支及其票据使用情况的日常监督和年度稽查。对违反本通知规定的，按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚，并依
照国务院《违反行政事业性收费和罚没收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）的规定，追究有关单位领导和直接责任人的责任。
八、本通知自发布之日起实行。



2000年3月9日
北安市人民法院大力加强信息化建设工作

贾玉亭 于泽昕


一、以科学发展观为指导，高度重视人民法院信息化建设工作

　　我院院党组高度重视信息化建设工作，审时度势，因势利导，充分认识到加强法院信息化建设对于加快审判方式改革，提高审判质量和效率，增强“司法为民”能力，实现司法公正所具有的重大而深远的意义，不断转变观念，统一思想，根据上级法院的要求和自身建设发展的实际，逐步把法院建设的战略重点转移到信息化建设上来。
　　开展信息化建设，首要的问题是资金和技术。我院在信息化建设资金投入方面予以重点保障。充分发挥主观能动性，积极从各种渠道筹措资金。充分运用政策，争取上级法院和财政的支持，采取自己拿一点、财政补一点、上级解决一点的办法，千方百计地解决资金难题。投入大量资金用于信息化基础设备的购买、应用和维护。
　　另外，由于缺少信息化建设的专业技术人员，有很多技术问题得不到解决，先进的设备无法应用，大大限制了信息化建设的步伐。为了解决这个问题，我院在2007年招录了两名计算机专业技术人员，专职信息化建设工作，并派出人员多次参加黑河中院、省高院组织的学习和培训，学习先进技术和设备的使用方法，使得技术和设备得以迅速应用。
　　在2007年，院领导多次组织管理人员和技术人员人员去信息化建设工作比较突出的拜泉法院现场学习先进的应用技术和管理经验。
　　此外，我院还多次在院内组织人员培训，由专业人员详细讲解流程管理系统的操作步骤，使得所有的审判员和书记员都掌握了流程管理软件、网络打印系统的应用方法，并实现了所有庭审的微机记录。全院现有计算机80余台，视频监控主机3台，流程管理服务器1台，激光打印机20余台，网络打印机1台，复印机2台，扫描仪3台，投影仪2台以及配套的路由器、交换机等网络交换设备若干台。2007年，院党组还制定了《北安市人民法院案件审执期限流程管理实施细则》，为流程管理系统的成功应用提供了管理依据。

二、与时俱进、不懈努力，信息化建设工作取得显著成效

　　我院早在多年前就投入大量的人力物力开始了基础网络建设，经过多年的努力，信息化系统已经初具规模，为全院审判工作提供了良好的数字化工作平台。我院信息系统主要有一下几个方面组成：

1、基础局域网络系统

　　基础网络是法院信息系统的根本，是最早建立起来的部分。通过交换机及网线，将各种终端联系起来，包括办公计算机、服务器、网络打印机等设备。基础网络为信息系统提供了良好的数据通道，使各种数字化信息能够快捷高效地达到目的地，使得各种高端系统能够良好的运行并发挥效用。
　　我院早在多年前就已建成基础网络，通过百兆交换机的互联，使院内所有庭科室的计算机实现互联访问。去年，通过VPN技术将两个派出法庭也与院内的局域网相连，实现数据通信，从而克服了派出法庭距离法院路程远、数据通信不利的难题。今年年初，又将新建成办公楼的局域网与旧有网络实现互联从而在本院形成了一个大型的局域网络，把所有的庭和科室都联系起来。

2、立案流程管理系统

　　立案流程管理系统，即通过建立计算机局域网，逐步实现网上立案、办案、归档、查询，要通过计算机的管理实现案件从立案、庭前调解、排期、开庭、结案、评查、归档、统计等各个环节在网上运行，做到全程监督、动态管理。要通过计算机网络系统定期对案件的各个节点进行自动检测，对案件审理和执行的全过程进行跟踪；在审限、执限等期限到来前对案件的承办人由相关环节的领导自动发出催办通知书或督办令，自动警示，对未录入开庭信息、超审限、结案后未按期归档等案件实行“冻结”。通过流程监控，为案件质量评查和错案追究提供准确和有利的依据，以此来强化法官的程序意识，控制诉讼程序，杜绝了超审限案件。
　　我院的立案流程管理系统自运行以来，又经过去年的升级维护，已经在立案管理、审限监督等方面发挥了很大的作用。截止到2009年8月份，全院共立案41905件，审结3702件，超审限率为零。

3、电子法庭系统

　　电子法庭系统是指借助于现代科学技术装备，通过扩展、眼神传统的审判法庭功能，适应新的庭审要求，达到强化庭审效果、提高庭审效率、促进审判工作的公正、公开的现代化审判。通过构建庭审数字影像网络系统，实现庭审实况的数字化采录、存储、查询、播放，为审判事后查证、研究、交流提供直观、详实的原始资料，提高审判指导的针对性，规范举证程序，提高举证的效率，增加电子证据举证的可视性，当庭采录的证据可进入计算机网络系统，实现各类证据及案件卷宗数字化。
　　通俗的讲，电子法庭系统就是对整个庭审过程实施全程录像录音，通过语音激励系统实现各路摄像的切换和采编，在庭审结束的同时，将视频文件会同庭审笔录的文本文件以及庭审相关信息一同刻录成光盘，以便事后查证、研究以及统计。

4、网络打印系统

　　网络打印系统就是通过将新型网络打印机连接到局域网，并在局域网所有计算机上安装驱动，使所有原来使用各自小打印机的计算机都能直接驱动，实现网络打印。网络打印主要有集中打印、便于管理、降低成本、打印速度快等特点。
　　我院自网络打印机使用后，所有内网计算机都能与网络打印机联机打印，打印速度快效果好，并且能够实现自动双面打印，节省了大量纸张。并逐步淘汰了多数的小打印机，节约了大量的维护经费。

5、视频监控系统

　　今年上半年，我院投入大量资金建设院内视频监控系统，在原有5个监控点的基础上又增加了32个监控点，基本覆盖了全院所有的公共区域。视频监控系统的建成不仅满足了我院提高公共安全级别的需要，还为审执工作提供了帮助，例如一次，某当事人不承认自己受到法院送达的文书，但没有想到送达过程已经被全程监控，当看到自己的录像后，不得不承认已近受到过文书。

三、纵观全局，信息化工作还存在诸多问题

　　经过了多年的建设，虽然我院的信息化建设工作取得了一定的成绩，但是与其他法院相比，我院的工作还存在很多问题急待解决：由于经费紧张，有很多老旧的设备修要维修和更换。我院现有计算机80余台，而干警却有一百余人，并没有达到人手一台办公计算机的要求。并且在这80余台计算机中，有相当一部分是专用的服务器和录像设备，并不能直接用于审判工作，而且其中有30余台属于5年以前配发的旧机器，不仅运行速度慢，而且经常出现故障，存在较大的安全隐患，容易造成数据丢失甚至失火事故。
　　在新形势下，我院一定会大力推进信息化建设的科学发展，将信息技术与法院工作紧密结合，把现代化的技术运用到法院工作的各个环节，以信息化建设为载体，以审判质量、效率评估体系建设为重点，改进法院的工作方式，加强管理，不断完善我院信息化工作环境，进一步提高法院的工作效率与司法能力，为社会和谐稳定提供有力司法保障。