关于印发《呼和浩特市经济适用住房建设管理规定》的通知

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　　【案情简介】

　　2010年9月，张某将一套自己所有的店面出租给李某，租期为两年。双方约定：李某不得转租，否则张某有权解除租赁合同。2011年8月，李某将该店面转租给赵某，租期为一年，并约定期满可以续签。2012年1月，赵某被房主张某告知将收回该店面，赵某认为李某隐瞒真相，擅自将店面转租给自己，导致自己无法继续承租。于是赵某将李某告上法院，请求确认租赁合同有效。在案件的审理过程中，就该转租合同是否有效存在两种不同的意见。　　

　　【分歧】

　　第一种意见认为，转租合同无效。我国《合同法》第224条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”该规定说明未经原出租人同意转租合同无效，且出租人与承租人曾在租赁合同中明确约定承租人不得转租，因而承租人擅自转租系无权处分行为。李某与赵某的转租合同无效，赵某的诉讼请求不应得到支持。　　

　　第二种意见认为，转租合同有效。我国《合同法》第224条的规定，仅仅赋予了出租人在未经其同意下的对原合同的解除权，并未涉及承租人与次承租人之间合同的效力。从维护合同稳定性及保护各方当事人合法权益角度出发，在承租人与次承租人之间所签转租合同未出现法律规定合同无效的情形下，转租合同不宜认定为无效合同。　　

　　【分析】

　　笔者同意第一种意见。本案的关键问题是对于房屋租赁合同，在未征得原房屋所有权人的同意的前提下，承租人擅自转租的效力问题。　　

　　对于租赁中的转租问题，我国《合同法》仅在第224条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”该条只规定了经出租人同意的转租合同是有效的，但对于未经出租人同意的转租合同是否有效则未规定。笔者认为，该转租合同是否有效应视具体情况而定。如原租赁合同对转租问题未明确约定，在此种情况下，承租人擅自转租，如对出租人的利益未造成损害，依合同自由原则及合同的相对性原理，则该自行转租关系仅为承租人与次承租人之间的关系，双方合意的达成即成立合同并为有效合同。若原租赁合同明确约定未经出租人同意，承租人不得擅自转租，此时承租人自行转租，违反诚实信用原则，本质上为恶意，属违约行为，此时，转租合同应为无效，出租人可行使合同解除权，收回租赁物;对善意的次承租人来说，可依据无效合同的处理规定向承租人要求赔偿损失。　　

　　在本案中，张某和李某已在原租赁合同中明确约定，李某不得转租，否则张某有权解除租赁合同。李某隐瞒真相，将该店面转租给不知情的赵某，李某此时并无转租的权利，转租合同应当视为无效。因而笔者认为，赵某的诉请不能得到支持。不过依据无效合同的处理规定，即《合同法》第58条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故，赵某可以向法院起诉要求李某赔偿其相应的损失。
湖南省长沙市人民政府办公厅



长沙市人民政府办公厅印发《关于加强大中专院校学生人口管理的暂行规定》的通知



长政办发〔２００３〕１８号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《关于加强大中专院校学生人口管理的暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



长沙市人民政府办公厅

二OO三年七月十二日





关于加强大中专院校学生人口管理的暂行规定



　　

第一条　为切实加强大、中专院校和其周边的安全防范，保障学校正常的教学秩序和良好的生活环境，根据国家有关法律、法规及省、市有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，大、中专院校的人口管理工作以当地公安派出所为主，学校保卫部门配合，共同负责。

第三条　大、中专院校学生均应在校内居住。

确因校舍不足或者系走读生、自费生等特殊情况，需在校外居住的，一律要经学校同意。其中确需在校外佃租房屋的，须到学校保卫部门办理“学生校外居住证明”，否则，由所在学校按违反校规处理。

第四条　出租房屋给大、中专院校学生居住的，出租人除必须取得《房屋租赁证》以及办理租赁房屋治安管理登记外，还必须查验学校出具的“学生校外居住证明”，并与承租人签订书面的租赁合同。违反上述规定的，追究出租人的法律责任。

第五条　租赁双方必须按照公安部《租赁房屋治安管理规定》承担治安责任。出租人发现承租人中出现非典型肺炎等传染性病例或疑似传染性病例时，必须及时报告当地卫生行政管理部门或疾病预防控制机构，并同时报告当地公安机关。凡未及时报告或隐瞒不报的，依照《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的规定，追究出租人的法律责任。

第六条　学校所在地的有关部门应当将户口未迁入本市的大、中专院校学生（含各类培训班的学生）纳入暂住人口管理。其中在校外居住的，由当地公安派出所负责登记并办理暂住证，学校应积极配合，对在校外居住的学生加强管理；在校内居住的，由学校保卫部门负责登记和管理，不发暂住证，当地公安派出所应指导和帮助学校搞好管理工作。暂住证由长沙市公安局统一负责印制。公安机关对学生办理暂住证不收取任何费用。

第七条　公安派出所要加强高校周边的治安管理，从严查处非法出租房屋的行为，严防在出租房屋中发生各类治安、刑事案件和安全事故。学校保卫部门要积极与当地公安派出所配合，加强校内安全防范和出租房屋的管理，及时发现和清除危害高校周边公共安全、公共秩序的治安隐患。

第八条　本规定自２００３年８月１５日起实行。