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浙江省丽水市人民政府


丽水市旅游管理办法

丽政令〔2001〕14 号


《丽水市旅游管理办法》已经市人民政府第8次常务会议审议通过，现予发布，自2001年11月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年十月十六日






丽水市旅游管理办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为加强我市旅游业的管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，改善旅游环境，提高服务质量，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进我市旅游业持续、稳定、健康发展，根据国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《浙江省旅游管理条例》等有关法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市行政区域内从事旅游开发建设、旅游经营、旅游监督管理以及进行旅游活动，均应遵守本办法。

　　第三条 丽水市旅游主管部门负责本行政区域内的旅游管理工作，依法履行行政监督管理职能。

　　市计划、建设规划、财政、公安、林业、国土、工商等有关部门应当依法履行各自职责，支持、配合旅游主管部门做好旅游业的监督管理和服务工作。


　　第二章 旅游资源规划、开发建设和保护


　　第四条 市、县（市）人民政府应当加强对旅游工作的领导，把发展旅游业纳入国民经济和社会发展计划，实行政府主导、市场运作、社会参与、部门配合的方针，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，改善旅游环境，鼓励和扶持旅游业的发展。

　　第五条 市、县（市）旅游主管部门应当会同有关部门编制本地旅游发展总体规划和重点区域专项规划，按照国家有关规定征求上级旅游主管部门意见后，报同级人民政府批准实施。

　　编制旅游发展规划，应当坚持可持续发展和市场导向原则，以国民经济和社会发展计划、本地旅游资源状况以及上级旅游发展规划为依据进行经济、社会、环境可行性论证。

　　第六条 市政府设立旅游发展专项资金，用于市本级风景旅游基础设施建设和扶持旅游项目开发。该项资金列入财政预算，每年由市旅游局提出使用方案经与市财政局协商后，报市政府批准。县（市）人民政府应当根据本地旅游发展需要，加大对旅游产业的投入。

　　第七条 市、县（市）旅游主管部门应当根据上级旅游市场开发总体方案，制定本行政区域的旅游市场开发总体方案，加强旅游促销宣传工作。

　　第八条 市、县（市）旅游主管部门应当会同有关部门组织和指导重要旅游商品的开发。开发具有地方特色与文化内涵的旅游商品，按照省、市有关规定享受优惠政策。

　　第九条 按照谁投资谁受益的原则，鼓励境外投资者和国内各类经济组织及个人投资开发、经营旅游业，依法保护投资者的合法权益。

　　第十条 在符合国家有关法律、法规的前提下，允许对旅游景区（点）实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引各类社会资金投入旅游产业。

　　第十一条 旅游景区（点）服务设施及游乐设施的建设应当符合旅游景区（点）专项规划，合理布局，并与周围环境相协调。

　　新建旅游景区（点）、主题公园、大中型旅游设施、旅游度假村和其他旅游重点建设项目，建设单位应当提交景观设计或者景观影响报告；计划部门在批准立项前应当征求同级旅游主管部门意见。

　　城市建设、其他基础设施建设中具有旅游观光价值的项目，应当考虑旅游功能，旅游主管部门应当参与会审。

　　第十二条 开发旅游资源，建设旅游项目和设施，应当坚持统一规划、合理开发、科学管理、严格保护、永续利用的原则。

　　开发旅游资源，建设旅游项目和设施，应当符合旅游发展规划和国家产业政策，遵守生态与环境保护、风景名胜区保护、文物和历史名城保护、自然保护区保护、土地保护等法律、法规，并符合相关保护规划的要求。

　　建设、国土、旅游、林业、水利、文化等部门，应当共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以资源保护促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护。

　　禁止开发建设破坏资源和环境的旅游项目和设施；禁止在旅游景区（点）内违反保护规划从事开山、建坟、砍伐等破坏资源与环境的活动；禁止建设低级、庸俗、封建迷信等有害身心健康的旅游项目。

　　第十三条 旅游景区（点）管理机构应加强对景区（点）的管理，保护旅游设施完好，保持景区（点）内的清洁卫生，完善服务设施，为旅游者提供一个安全、优美、便利的环境。

　　任何单位和个人应当遵守旅游景区（点）管理规定，保护旅游景区（点）设施，严禁破坏旅游服务设施的行为。


　　第三章 旅游经营管理


　　第十四条 旅游经营者应当遵守公平、公开、诚实、信用的原则和公认的商业道德，明码标价，依法经营。

　　第十五条 旅游经营者应当严格执行国家有关安全管理的规定，建立健全安全管理制度，配备必需的安全设备、设施，保障旅游者的人身、财产安全。

　　对在旅游过程中可能发生的危险情况，旅游经营者应当制定应急预案，采取必要的防范措施，并向旅游者作出明确的警示。

　　发生旅游安全事故时，旅游经营者应当立即采取救援措施，并向当地人民政府及公安、旅游、安全生产等有关部门报告。

　　第十六条 经营涉及人身安全的特种旅游项目和游乐设施，其设施和设备应当经法定的检验机构检验合格。安装调试正常后，经技术监督、公安、安全生产等部门检查合格，方可运营。

　　旅游经营者应当加强设施和设备的日常维护、保养，定期检修，保证安全运转。技术监督、公安、安全生产等部门应当定期进行监督检查。

　　第十七条 旅游经营者应当完善内部管理制度，加强对从业人员的职业技能培训和职业道德教育。

　　对国家规定实行职业资格证书制度和就业准入制度的岗位和工种，旅游从业人员应当取得相应的资格证书后，方可上岗、任职。

　　第十八条 鼓励旅游经营者实行服务质量标准化管理，按照国家和省有关规定，取得服务质量等级。

　　取得服务质量等级的旅游经营者，应当严格按照与其服务质量等级相对应的国家标准、行业标准、地方标准提供服务，保证旅游服务的质量。

　　未取得服务质量等级的旅游经营者，不得使用服务质量等级标志和称谓。

　　旅游主管部门可以向社会公布或者会同有关部门公布取得服务质量等级的旅游经营者名录。

　　第十九条 旅行社从事旅游业经营活动，必须投保旅行社责任保险。旅行社组织旅游，应当向旅游者提供真实的旅游信息，并安排具有服务质量等级的旅游经营者提供服务，与旅游者订立书面旅游合同。

　　旅游合同应当明确游览日程与线路，游览景点与时间，娱乐场所与时间，交通工具种类与标准，住宿、餐饮地点与标准，导游服务内容，旅游价格，违约责任等事项。

　　旅行社及其导游等从业人员应当严格履行旅游合同；要求变更旅游合同时，必须征得旅游者同意。

　　鼓励使用国家或者省推荐使用的旅游合同示范文本。

　　第二十条 旅行社及其导游等从业人员应当遵守《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》的规定和旅游合同的约定，不得有下列行为：

　　（一）擅自改变行程安排；

　　（二）擅自改变、减少或者增加游览、服务项目；

　　（三）安排内容不健康的游览、服务项目；

　　（四）降低服务标准；

　　（五）擅自提高服务价格或者加收服务费用；

　　（六）强制旅游者购物、接受服务或者向旅游者索要小费；

　　（七）收取旅游者购物的回扣；

　　（八）其他损害旅游者权益的行为。

　　第二十一条 从事导游活动，应当依法取得导游证。无导游证的，不得进行导游活动。

　　导游人员进行导游活动，应当佩带导游证，举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。在导游过程中不得有损害国家利益、民族尊严以及低级庸俗的言行。

　　第二十二条 旅游景区（点）应当按规定逐步配备必要的环卫、通讯、医疗、残疾人无障碍通道等服务设施和景区（点）导游人员，设置导向路牌、路标等明显标志。

　　禁止在旅游景区（点）及其周围擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；禁止纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购物、接受有偿服务。

　　第二十三条 旅游景区（点）内有多个旅游点或者游览项目的，可以分别设置单一门票，也可以设置价格低于单一门票价格总和的联票或者套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主选择购买。禁止向旅游者强行出售联票、套票。

　　旅游景区（点）票价的确定或者调整，应当按照价格管理规定报经批准。

　　旅游景区（点）价格上调的，对境内旅游团队自批准上调价格之日起延迟30日执行，对境外旅游团队延迟90日执行。

　　第二十四条 旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者有权拒绝不符合法律规定的检查；有权拒绝摊派和国家、省规定以外的收费；有权拒绝提供无偿服务；有权拒绝有关部门强行推销或者指定购买的商品；有权拒绝旅游者违反法律、法规和社会公德的要求。

　　第二十五条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。

　　旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程的规定开展活动，完善行业自律制度，发挥指导、沟通、服务等功能，维护旅游经营者和旅游者的合法权益。


　　第四章 旅游监督管理


　　第二十六条 开办国内、国际旅行社，经营单位须向当地旅游主管部门申报，在取得业务经营许可证，向工商行政管理部门核准登记后方可经营业务。

　　第二十七条 旅游社变更经营范围的，应当经原审批的旅游主管部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记手续。

　　旅游社变更名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并向原审核批准的旅游主管部门备案。

　　第二十八条 旅游星级饭店、旅游景区（点）应设置中英文对照说明牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。

　　第二十九条 旅游者的合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：

　　（一）与旅游经营者协商解决；

　　（二）向旅游、工商行政等管理部门或者消费者协会申诉或者投诉；

　　（三）有仲裁协议的，提请仲裁机构仲裁；

　　（四）向人民法院提起诉讼。

　　市、县（市）旅游主管部门应当建立健全旅游投诉制度，公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。

　　旅游主管部门接到旅游者的投诉，应当及时受理，并自收到投诉之日起7个工作日内予以答复。对应当由其他部门处理的，应在2个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。

　　第三十条 旅游主管部门发现旅游经营者的服务质量不符合相应的服务质量等级标准的，应当通知其限期整改；经整改仍不符合要求的，应当建议授予其服务质量等级的部门、机构降低或者取消其服务质量等级。

　　第三十一条 旅行社不得擅自转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》。

　　第三十二条 旅游经营者和从业人员不得采取任何不正当手段参与市场竞争。

　　第三十三条 旅游主管部门及其他有关部门进行监督检查时，应当有2名以上执法人员共同进行，并出示行政执法证件，做到文明执法。

　　监督检查不得收取费用，不得妨碍或者干扰旅游者正常的旅游、休息等活动；不得泄露旅游经营者的商业机密。


　　第五章 旅游者的权利和义务


　　第三十四条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游者在旅游活动中，享有下列权利：

　　（一）人身、财产的安全得到保障；

　　（二）要求旅游经营者提供有关服务内容、档次、费用标准等方面的真实情况；

　　（三）自主选择旅游经营者及其所提供的服务方式和内容，并获得质价相当的服务；

　　（四）宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；

　　（五）合法权益受到侵害时，有权向旅游经营者索赔；

　　（六）有权拒绝非法检查；

　　（七）法律、法规和规章规定的其他权利；

　　（八）在认为合法权益受到损害时，行使投诉、诉讼的权利。

　　第三十五条 旅游者在旅游活动中，承担下列义务：

　　（一）保护旅游资源和环境，爱护旅游设施；

　　（二）尊重旅游地的宗教信仰和民族风俗习惯；

　　（三）自觉遵守旅游秩序和社会公德；

　　（四）遵守旅游景区（点）依法制定的管理制度；

　　（五）支付门票和其他有偿服务的费用；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他有关义务。


　　第六章 法律责任


　　第三十六条 旅行社违反本办法第十九条第一款、第二款，第二十条第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十三条规定，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15日至30日，并可处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，可以由发证机关吊销其《旅行社业务经营许可证》。

　　导游等从业人员违反本办法第二十条第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十三条第二款规定，由旅游主管部门责令限期改正，没收违法所得，并可处1000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销导游证或者上岗证，并予以公告。对委派该导游等从业人员的旅行社给予警告直至停业整顿。

　　第三十七条 旅行社违反本办法第二十条第（一）、（二）、（四）项规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十四条规定，应当按照旅游合同承担违约责任，赔偿旅游者的损失；情节严重的，由旅游主管部门责令停业整顿3日至15日，并可处3000元以上10000元以下的罚款。

　　导游等从业人员违反本办法第二十条第（一）、（二）、（四）项规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十四条规定，由旅游主管部门责令改正，暂扣导游证或者上岗证3个月至6个月；情节严重的，由发证机关吊销导游证或者上岗证并予以公告。

　　第三十八条 违反本办法第二十一条规定的，依照《导游人员管理条例》规定处罚。

　　第三十九条 旅行社违反《旅行社管理条例》和《浙江省旅游管理条例》规定，有下列行为之一的，可以由发证机关吊销《旅行社业务经营许可证》：

　　（一）拒不按规定足额缴纳旅行社质量保证金的；

　　（二）经营管理人员没有按照国家有关规定取得任职资格的；

　　（三）1年内未开展旅行社业务的；

　　（四）拒不参加旅行社年检的。

　　第四十条 违反本办法第十七条第二款、第十八条第三款、第二十二条第二款、第二十三条第一款、第三款规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十七条规定，由旅游主管部门责令改正，并可处5000元以下的罚款。法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第四十一条 违反本办法第二十三条第二款规定，擅自确定或者调整旅游景区（点）票价的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十八条规定，由价格主管部门依法处理。

　　第四十二条 本办法规定的行政处罚，市旅游主管部门可以委托旅游质量监督管理机构实施，县（市）旅游主管部门在受同级人民政府委托后方可执行。

　　第四十三条 旅游主管部门和有关部门的工作人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分。

　　第四十四条 违反本办法规定，给旅游者造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第七章 附 则


　　第四十五条 本办法自2001年11月1日起施行。原丽水地区行政公署发布的《丽水地区旅游业管理暂行办法》（丽署〔1997〕25号文件）同时废止。




民政部


民政部关于印发《全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)各计划单列市民政局：
我部于今年五月五日至九日在湖南省湘潭市召开了全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会。会议开得很成功。这次会议是继一九八四年“漳州会议”以后的又一次重要的专业会议，对于推动全国社会福利事业单位深化改革、发展城市社会福利事业，具有重要意义。现将座谈会
纪要印发给你们，请结合当地实际情况，贯彻执行。

附：全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会纪要(1989年5月10日)
民政部于一九八九年五月五日至九日在湖南省湘潭市召开了全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会。参加座谈会的有各省、自治区、直辖市和计划单列市民政厅、局主管城市社会福利工作的处长、副处长和部分社会福利事业单位的院长。民政部副部长张德江同志在座谈会上作
了题为“深化改革，提高效益，进一步开创城市社会福利事业的新局面”的报告。会议贯彻第九次全国民政会议精神，总结了五年来城市社会福利事业取得的成绩，交流了深化改革的经验，分析了面临的形势和任务，提出了今后一个时期城市社会福利事业发展的指导思想、工作方针和改革
方向。纪要如下：
(一)
会议认真总结了五年来城市社会福利事业取得的重大成就。漳州会议以来，全国城市社会福利事业有了很大发展，正在从封闭型向开放型、救济型向福利型、单纯供养型向供养康复型转变，出现了多渠道、多层次、多形式兴办城市社会福利事业的局面，标志着我国城市社会福利事业进
入了建国以来最好的历史时期。主要表现是“五个改变”。
1.改变了社会福利事业由国家包办的体制，出现了社会福利社会办的新局面。据一九八八年统计，国家兴办的社会福利事业单位达1098所，五年间增加了26.4%； 街道举办的集体福利事业单位达8133个，五年间增加了24倍；也出现了一批企事业单位和个人出资兴办的社会福利机构。
2.改变了单纯救济和恩赐观点，确立了全心全意为收养人员服务的思想。通过改革和整顿，加强了社会福利事业单位领导班子和职工队伍建设，发扬了无私奉献精神，提高了服务质量和管理水平，收养人员的生活状况有所改善，院容院貌发生了显著的变化。
3.改变了只重社会效益、忽视经济效益的观念，开辟自我积累、自我发展的新路子。各地社会福利事业单位一手抓社会效益、一手抓经济效益，积极开展生产经营活动，经济收入逐年增加，为改善收养人员生活、改造危旧房屋开辟了财源。据去年不完全统计，全国城市社会福利事业单
位生产总值达三千多万元；纯收入达一千六百多万元，相当于年事业费的10%。
4.改变了单纯供养的做法，实行供养与康复相结合。各地社会福利事业单位认真贯彻供养与康复并重的方针，积极开展老年人、残疾儿童、精神病人的康复活动。参加康复训练的残疾儿童、老年人已分别占收养残疾儿童、老人总数的40%和24%。以药物治疗、心理治疗、劳动治疗、文娱
治疗四结合疗法为主要内容的精神病人康复活动，已普遍开展。有些福利事业单位还利用人员、技术、设备的有利条件，指导和帮助街道开展社区康复活动。
5.改变封闭式的办院模式，开展社会化服务活动。许多社会福利事业单位在做好“三无”对象收养工作的前提下，面向社会，实行有偿服务、收养离退休孤老、家庭无力照顾的老年人、残疾儿童和精神病人，并不断拓宽社会化服务的领域。
会议认为，漳州会议以来，全国城市社会福利事业所以取得显著成绩，其基本经验是：抓观念更新；促思想解放，是增强干部职工改革意识的重点环节；抓改革整顿，焕发事业生机，是办好社会福利事业的根本出路；抓经济效益，促进社会效益，是增强社会福利事业活力的有效手段；
抓领域开拓，扩大服务范围，是推动社会福利事业发展的重要途径。
(二)
会议分析了城市社会福利事业面临的形势和任务，认为我们的工作虽然取得了显著成绩，但还存在不少缺点和问题。突出表现是“三个不适应”。
1.五十年代的办院模式不适应现在社会发展的要求。现有的社会福利事业单位，大多数是五、六十年代初期建立的，主要是收养社会上无依无靠、无家可归、无生活来源的孤老残幼和精神病人，解决了当时突出的社会问题，适应了当时的社会需要。经过几十年的社会发展，情况发生了
很大变化，“三无”对象明显减少，而离退休孤老、身边无人照顾的老人、残疾儿童和精神病人日益增加，形成一个不可忽视的社会群体。同时，随着国民经济发展和人民生活水平提高，这些人的福利需求也不断增长，要求提供形式多样的社会服务。但是，当前有相当一部分社会福利事业
单位仍处于封闭型、救济型、单纯供养型的办院模式，不适应变化了的形势和社会发展的要求。
2.吃“大锅饭”的状况不适应改革、开放和商品经济发展的要求。长期以来，社会福利事业单位单纯依靠国家拨款过日子，福利院吃国家“大锅饭”，职工吃福利院“大锅饭”，花钱不少，效益不高。部分福利院领导班子臃肿，科室林立，人浮于事，多数事业费花在工作人员身上。这
种不讲核算、不讲效益、缺乏生机的状况，已不适应当前我国经济发展的要求。
3.国家办的福利事业单位现有的设备条件、人员素质不适应人们日益增长的福利要求。全国城市社会福利事业单位的危房面积达40万平方米，约占总建筑面积的四分之一。不少单位医疗设备仅停留在“老三件”(即听诊器、血压计、温度计)水平上。医护人员缺乏，医疗水平不高。全国
还有一半以上的县和中小城市至今还没有社会福利事业单位。这种状况同当地群众最基本的福利需求很不适应。
会议认为，今后一段时间内，全国社会福利事业发展的指导思想是：继续深化改革，提高效益，增强活力，充分发挥示范指导作用；继续坚持社会福利社会办，逐步形成以国家办的社会福利事业为骨干，以集体福利事业为主体，以家庭自我保障为基础的社会福利事业体系；继续发展社
区服务，为群众排忧解难，促进社会安定团结；继续加强社会福利的理论研究和体制建设，探索符合中国实际的社会福利制度。
会议认为，要实现上述指导思想，必须坚持四条方针：一是坚持治理整顿、深化改革的方针。我国是发展中国家，经济尚不发达，国家财力有限，现阶段只能实行以保证基本生活水平为主要特色的社会福利政策。社会福利事业的发展要与当地经济文化水平相适应，不能操之过急，盲目
追求高档次。条件要改善，更重要的是要不断把改革引向深入，提高效益，提高服务质量。二是坚持社会福利社会办的方针。我国社会福利事业是在党和政府的统一规划指导下进行的，政府划拨一定的专项经费，发展社会福利事业，但是国家不可能承担社会福利的全部任务。依靠社会力量
，实行国家、社会、家庭相互结合，互相补充，是我国社会福利事业发展的必然选择。三是坚持以实业补事业的方针。要以福利事业为依托，兴办经济实体，开展收费服务，增加资金来源。福利与生产相结合，事业与实业相依托，这是我国社会福利工作的一大特色，拓宽了我国社会福利的
发展道路。四是坚持艰苦奋斗、勤俭办事业的方针。这是党的优良传统，体现着党和国家性质的准则。勤俭办福利，在困难的时候要讲，条件改善了的时候也要讲，这是福利事业应该长期坚持的基本方针。
(三)
会议一致认为，要使我国城市社会福利事业单位再上一个新台阶，根本出路在于深化改革。下一步的改革应以提高效益、增强活力为中心，改革管理体制，增加服务内容，提高服务质量，增强自我发展能力。
1.改革管理体制。要针对机构重叠、人浮于事、分配不合理、效益不高的弊端，重点抓好管理体制的改革。要实行院长负责制，确立院长的法人代表地位，使其真正享有行政、医疗、财务、人事等方面的权利。上级主管部门主要是管好院长的任命(或聘任、或选举)、考核和民主监督。

在实行院长负责制的同时，要加强党的建设，加强思想政治工作。提倡院长直接领导班组，精减中层机构，改变科室林立、人浮于事的状况。要进一步推行以岗位责任制为主要内容的承包责任制。要引入竞争机制，打破铁饭碗。实行责任制的具体形式要从实际出发，不能照搬企业的具体做
法，不搞一刀切。
2.增加服务内容。社会福利事业单位要在搞好内部深化改革的基础上，突出面向社会，开展社会化服务，推进公共福利事业社会化。要利用人员、技术、设备等方面的优势，开展各类适宜的服务项目，把福利院办成本社区的社会福利服务中心。要积极创办适应社会现代化进程的各类新
型的福利设施，如老人公寓、老年医院、老人庇护所、老人日托所、儿童庇护所、专业康复医疗机构等，为老人、残疾人、精神病人和居民群众提供不同形式的服务。创建新型福利设施，要从实际出发，不搞名不符实的东西，不要监用“康复中心”名称。
3.提高服务质量。要进一步加强职业道德教育，提倡无私奉献精神和精益求精的工作作风，提高职工队伍的基本素质，树立全心全意为收养人员服务的思想。要制订职业道德规范，使各项工作走向制度化、规范化。要坚决纠正一切违法乱纪现象，对因此造成严重后果者，必须查处。提
倡工作人员和收养人员之间互相尊重、互相爱护，形成平等、团结、友爱、互相的社会主义人际关系。对表现好、作出突出贡献的职工，要给予表扬和奖励，发扬全心全意为收养人员服务的“孺子牛”精神。要与学校、机关、企事业单位联系，组织自愿者队伍，为老年人、残疾人和一切有
困难的人开展各种形式的义务服务活动。要普及康复活动，制定切实可行的措施，不搞花架子，使工作经常化。
4.增强自我发展能力。社会福利事业单位不能只靠事业费吃饭，要增强经济观点，学会聚财、用财之道，挖掘潜力，开辟生产门路，增加经济收入。今后五年，力争所有的福利事业单位都能有比较稳定的生产经营收入。一是要明确生产目的。开展生产经营活动的目的是为了发展社会福
利事业，提高收养人员生活水平，因而既要抓经济收入，也要抓服务质量，两者不可偏废。二是要明确经营原则。确定生产经营项目，要从实际出发，实事求是，坚持投资少、周期短、见效快、效益好的原则。三是要正确分配生产收入。确保收入的大部分用于扩大再生产、改善收养人员生
活和福利设施，小部分用于职工奖励。四是坚持生产劳动与康复活动相结合，组织收养人员参加力所能及的生产劳动，把参加生产劳动作为开展康复活动和参与社会的手段之一。
为确保社会福利事业单位深化改革工作顺利进行，会议一致认为，必须加强分类指导。各地经济文化水平存在较大差异，要求各地用统一的标准发展社会福利事业是不恰当的。在经济发达的地区和大、中城市，可以适当办一些水准较高的福利设施，在管理、服务、康复、科研等方面体
现国家的一流水准。对外作为我国社会福利事业交流的窗口，对内发挥示范、指导作用，作为社会福利事业发展的样板。大多数地区应大力发展普及型、低层次的福利设施，扩大覆盖面，发挥“雪中送炭”的功效。经济不发达地区，要在条件许可的情况下，发展群众急需的社会福利事业。

对孤老残幼要实行集中收养与分散收养相结合的原则，除少数由国家集中收养外，大多数要依靠社区服务机构收养，鼓励城乡有代养能力的家庭代养或领养。大、中城市要逐步改造综合性的福利院，有条件的应逐步向单一型、专业型过渡。小城市和县镇要根据需要，办综合性的社会福利事
业单位。远离城市、又实在办不下去的福利院，可关停一些，但应作科学论证，谨慎从事。对不同类型的院，可视收养人员不同，提出不同的改革方向和办院方针。
与会代表决心在党的十三大精神指引下，认真贯彻第九次全国民政会议和这次座谈会精神，大胆改革，勇于创新，为进一步开创社会福利事业新局面作出应有的贡献。



1989年6月27日