河北省粮食局关于印发《河北省粮食局工作规则》的通知
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河北省粮食局关于印发《河北省粮食局工作规则》的通知
河北省粮食局
河北省粮食局关于印发《河北省粮食局工作规则》的通知
冀粮发字〔2008〕36号
各处室、各直属单位：
《河北省粮食局工作规则》已经2008年4月30日局务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年五月二十九日
抄送：各设区市粮食局
河北省粮食局工作规则
第一章 总 则
第一条 为促进机关各项工作规范化、制度化，更好地履行职责，根据《河北省人民政府工作规则》、《国家粮食局工作规则》和省粮食局工作职能，制定本规则。
第二条 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局工作；认真贯彻执行党的路线、方针、政策，落实省委、省政府和国家粮食局的决策部署；坚持以人为本，实行科学民主决策，推进依法行政，全面履行粮食行政管理职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设服务政府机关、责任政府机关、法制政府机关和廉洁政府机关。
第三条 省粮食局工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第四条 全体工作人员要执政为民，忠于职守，求真务实，严守政务纪律，保证政令畅通；坚持依法行政，推进政务公开，注重调查研究，实行科学民主决策；加强廉政建设，勤俭节约，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。
第二章 领导工作制度
第五条 实行局长负责制，局长领导省粮食局的全面工作。
第六条 副局长、巡视员、副巡视员协助局长工作。按照分工负责处理分管工作；受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
监察专员按照省纪委、监察厅赋予的职责开展工作。
第七条 局领导在分管工作中实行“AB角”制。局长外出或休假期间，由局长委托的副局长主持全局工作。
第八条 各处室处长、主任在局长、分管副局长领导下开展工作；各直属单位在局长、分管副局长领导下开展工作。
第三章 依法履行粮食行政管理职能
第九条 认真贯彻执行《行政许可法》、《粮食流通管理条例》等有关法律法规，严格按照法定权限和程序履行粮食流通行政管理职能。
第十条 健全粮食宏观调控体系，搞好省内粮食总量平衡，完善粮食供求的预警和应急机制，加强省级储备粮的行政管理，做好军粮等政策性粮食供应工作。
第十一条 加强行业指导，推进粮食流通体制改革和粮食产业化发展。
第十二条 切实履行对全社会粮食流通的监督检查和质量监管职责，推动建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
第十三条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依，违法必纠，公正执法，文明执法。
第四章 实行科学民主决策
第十四条 执行群众参与、专家咨询和民主决策相结合的决策机制。
第十五条 凡涉及人事任免、资金使用、全省粮食流通基础设施建设项目以及流通体制改革、粮食宏观调控、监督检查等重要工作，由党组会议、局务会议或局长办公会议讨论决定。
第十六条 决定重要事项，首先要经过深入的调查研究，广泛征求意见；涉及有关部门的，应充分协商；涉及基层的，应事先征求意见；事关干部职工切身利益的，应采用公示或座谈会等形式充分听取意见和建议。
第十七条 各处室及直属单位必须严格贯彻上级和本局的各项工作部署，及时跟踪和反馈执行情况。办公室负责督促检查，确保工作落实。
第五章 推进政务公开
第十八条 大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高机关工作透明度。
第十九条 凡《河北省粮食局政府信息公开制度》明确的公开范围内的事项，除《粮食工作国家秘密范围的规定》所明确需要保密的外，一般均需于20个工作日内通过省政府网站、冀粮政网、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，依法、及时、准确地向社会公开。法律、法规对政府信息公开的时限另有规定的，从其规定。
第二十条 严格按程序受理和处理依申请公开信息。
第六章 健全监督制度
第二十一条 自觉接受有关方面对省粮食局行使权力的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案的答复，听取意见，改进工作；按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计、财政等部门的专项检查，对发现的问题要认真查处和整改；接受舆论监督和群众监督。
第二十二条 严格执行《行政复议法》和规章备案制度，及时发现并修订或废止与法律、法规不相符的内部规章和文件，纠正违法或不当的具体行政行为。
第二十三条 重视群众来信来访。局信访工作组和各处室要按照职责分工，认真做好人民群众来信处理和上访接待工作，化解矛盾，维护社会稳定。
第七章 加强廉政建设
第二十四条 从严治政。属于省粮食局职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第二十五条 要严格执行财经纪律，严禁奢侈浪费。严格遵守公务接待的各项规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级部门和单位的礼品和宴请。
第二十六条 省粮食局机关和直属单位处级以上领导干部要带头廉洁从政，严格执行中央和省委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和下属工作人员，不得利用特殊身份或工作便利谋取私利。
第八章 会议制度
第二十七条 省粮食局实行党组会议、局务会议、局长办公会议、局长碰头会议、年度工作会议和处室业务工作会议制度。
第二十八条 党组会议由党组书记或党组书记委托党组副书记召集并主持，局党组成员参加，局巡视员、助理巡视员、机关党委专职副书记、人事处长、办公室主任及与会议议题有关的单位主要负责同志列席（涉及组织人事和干部任免的事项只限人事处长列席）。党组成员如不能出席党组会议，需要提前向党组书记请假。
党组会议主要任务是：
（一）传达党中央、国务院，省委、省政府及国家粮食局的有关规定、指示和重要会议精神，讨论提出贯彻落实的措施和意见；
（二）讨论决定向省委请示或报告的重要事项；
（三）研究全省粮食流通工作中出现的新情况、新问题，议定解决重大问题的方针、方法和方案；
（四）讨论党的工作和党风廉政建设方面的重大问题；
（五）研究讨论机关内设机构和直属单位机构职能的调整，以及组织人事和干部任免事项；
（六）研究其他需由党组会议讨论决定的事项。
党组会议原则上每季度召开一次，遇有重大事项可临时召开。
党组会议坚持党的民主集中制原则，研究的问题须有三分之二以上党组成员参加会议并通过，方可做出决定。必要时可召开党组扩大会议。
坚持党组民主生活会制度，按照省委要求，每年召开一次。
坚持党组中心组学习制度，每月安排集中学习一次，全年不少于12天。
第二十九条 局务会议由局领导班子成员参加，由局长或局长委托副局长召集并主持，各处室、直属事业单位主要负责人列席会议，临时增加人员由会议主持人确定。
局务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻省委、省政府及国家粮食局有关决定和会议精神，研究讨论贯彻落实意见；
（二）研究讨论局行政工作中的重要事项；
（三）安排部署年度及阶段性工作任务；
（四）讨论通过拟召开的重要会议、拟发布的重要文件、全局性规章制度及代省政府起草的重要文稿；
（五）讨论决定向省政府、国家粮食局报告或请示的重要事项；
（六）听取处室及直属单位的年度工作、阶段性工作以及重要工作情况汇报；
（七）研究其他需要局务会议讨论决定的事项。
局务会议一般每个月召开一次，必要时经局长决定可随时召开。
第三十条 局长办公会议由局长或分管副局长召集并主持，主要任务是专题研究和协调解决日常工作中的具体事项。
局长办公会议根据工作需要不定期召开，参加人员根据会议内容由主持人确定。
第三十一条 党组会议和局务会议的组织分别由人事处、办公室负责，并分别负责会议记录、编印会议纪要。党组会议纪要由党组书记签发，局务会议纪要由局长签发。局长办公会议的组织安排由会议议题涉及的处室负责，会议纪要根据会议要求由相关处室整理后报主持人签发。
第三十二条 局长碰头会根据需要即时召开，主要内容是沟通局领导工作情况，安排近期工作任务。会议由局长或局长委托副局长主持，局领导、办公室主任和有关处室负责人参加。
第三十三条 全省性工作会议原则上每年召开一次，一般不超过两次，特殊情况根据需要安排。办公室负责会议的组织，有关处室予以配合。
第三十四条 各处室召开的业务性会议实行计划管理，根据工作需要进行安排，从严掌握。由组织会议的处室或单位年初向办公室报会议计划，办公室审核汇总后报局长审批。凡未列入计划的会议，一般不再召开。
第三十五条 召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则。能现场解决问题的，不组织开会；能小范围召开的会议，不扩大规模；能合并召开的会议，不分别组织；尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节约的会议形式。会议要明确主题，充分准备，开短会，讲短话，注重实效，提高效率。
第三十六条 党组会议、局务会议准备及有关要求。
（一）议题的提交。提请党组会议或局务会议讨论的议题，由有关处室提出，经分管局领导审核后，报党组书记、局长确定。会议原则上不临时增加议题。
（二）议题的准备。会议议题提出单位会前须做好充分准备。对提请会议决定的事项，要提出明确具体的方案或意见。所提议题涉及其他单位的，要事前会商，并在汇报材料中如实反映有关单位的意见。党组会议、局务会议议题会前分别由人事处、办公室送达与会人员。
（三）文件的准备。提交会议审议的文件，要简明、扼要，由分管局领导审阅同意并经党组书记（局长）阅批后，由办公室协调编印，会前分送党组成员（局领导）和其他参加会议人员。
（四）会议议定事项的承办单位要按时限要求认真办理，并及时向局领导报告。
（五）局领导因故未出席会议，由组织会议的处室负责及时向其通报会议情况。
（六）会议讨论决定的事项在未公开之前，与会人员要严守秘密，不得扩散。会议印发的涉密文件、资料要妥善保管，必要时在会议结束后退有关处室统一保管或销毁。
（七）与会人员要遵守会议纪律，准时出席会议，不得迟到早退。因故不能参加会议的，要提前向会议主持人请假。
第九章 公文运转和审批
第三十七条 公文运转和审批，按照《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》的规定办理。
第三十八条 本局收文由办公室统一登记、批分，报分管局长或局长阅批。各处室向局长或副局长的请示、报告等文字材料，先送办公室登记后按照程序运转（局领导有具体要求的除外）。
第三十九条 严格发文程序。主办单位起草的拟以省粮食局、省粮食局办公室名义的发文，须经办公室审核后报主管副局长审阅签发或审阅同意后送局长签发，请示、报告等上行文由局长或由局长委托的副局长签发。
第四十条 各处室报送局领导审批的公文，须在上报前认真研究，处室主要负责同志负责审核把关。如公文内容涉及本局其他处室职能，主办处室要主动协商并会签有关单位，如主办处室与会签单位协商有分歧时，主办处室应列出各方观点和理由，提出处理意见，由局领导或办公室进行协调。
第四十一条 控制发文数量，提高质量。能通过电话、传真、电子邮件等方式予以明确或通知的事项，不再书面行文；对上级文件精神需要提出贯彻意见的，要有具体落实措施，不得照抄照搬。业务处室不得对外正式行文，确因工作需要发便函的，须经办公室登记备案。
第四十二条 提高办公效率。涉及行政审批事项的，一律按行政审批的时限和要求办理；凡有具体办理时限要求的，要在规定时限内完成，并预留审批、印制、送达时间；没有具体时限要求的，一般应在7个工作日内办理完毕或提出处理意见。
第四十三条 文件、报表等凡需加盖省粮食局印章的，须经局长或副局长批准；局直属单位使用省粮食局印章的，须经办公室主任审核后报局长或分管副局长批准；日常一般事项须加盖省粮食局印章的，由办公室主任批准。“河北省粮食局”印章由办公室管理并登记使用情况，各处室印章由各处室明确专人保管。
第四十四条 文件资料要及时按规定整理、立卷、归档，由办公室专人管理。凡对外提供或查阅文件、资料的，须经办公室审查，并视情况报局长或分管局长批准。
第十章 纪律和作风
第四十五条 省粮食局工作人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第四十六条 局领导、各处室、直属各单位都要严格执行局党组会议、局务会议和局长办公会议的决定，如有不同意见应在内部提出。
第四十七条 全体工作人员要进一步转变工作作风，根据工作需要深入基层，了解情况，解决问题。局领导下基层要减少随行人员，简化接待，轻车简从，谢绝迎送，并严格遵守廉政建设的有关规定，不到高消费场所消费，不收地方土特产品或礼品。
第四十八条 副局长、巡视员、助理巡视员分管工作的进展情况、参加上级机关及有关部门会议情况、遇有涉及全局工作的重要事项，都应及时向局长汇报，并提出意见、建议。处室负责人代表本局参加的会议，会后要及时向分管副局长或局长汇报情况，并对需办理的事项提出拟办意见、建议。
第四十九条 国家粮食局或其他有关部委局、兄弟省市粮食局领导到我省指导、考察粮食工作的，由办公室及时向分管副局长或局长汇报，并按照《河北省粮食局机关公务接待管理规定》进行接待。
第五十条 机关工作人员请假、休假要请示报告，按照《河北省粮食局关于机关工作人员休假的规定》执行。
第十一章 附 则
第五十一条 局直属单位可根据本规则精神，结合实际制定本单位的工作规则。
铜陵市政府投资项目代建制管理办法（试行）
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市政府投资项目代建制管理办法（试行）
铜政〔2008〕53号
县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为加强政府投资项目的建设管理，现将《铜陵市政府投资项目代建制管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○八年十二月二十六日
铜陵市政府投资项目代建制管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，实现非经营性项目建设质量、投资、工期控制目标，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和《铜陵市人民政府关于印发铜陵市政府投资项目管理暂行办法的通知》（铜政〔2008〕50号）以及有关法律、法规，结合实际，特制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，项目总投资在50万元及以上且政府投资占50%及以上的公益性建设项目，原则上都应实行代建制。不宜实行代建的项目，仍实行自建。
本办法所称代建制，是指直接委托或通过招标方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制建设项目的审批程序不变。
本办法所称公益性项目是指不以营利为目的的各类房屋建筑、市政基础设施和其他建筑物。包括以下项目：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、消防设施、法院审判用房、检察院技侦用房等政法设施；
（四）交通、水利、环境保护、市政等基础设施项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。
本办法所称政府投资，是指市本级财政预算内安排的建设资金；纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按照规定用于建设的资金；上级部门专项补助的建设资金；市属国有投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；市本级财政承诺借贷或者偿还债务的政府性融资建设资金。
第三条 代建制工作的开展，应当严格执行有关法律、法规和基本建设程序，遵循公开、公平、公正和专业化原则，以及投资、建设、管理和使用彼此分离、相互监督的原则。
第四条 市发展改革委作为市政府投资主管部门，负责代建制的指导和协调工作。市财政局、审计局、监察局、住房城建委、招投标采购交易中心等有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理和监督工作。
第五条 政府投资代建项目按照《招标投标法》和《铜陵市政府投资项目管理暂行办法》有关规定，由代建单位组织对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等进行公开招标。
第六条 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，由项目法人、项目使用单位、代建单位三方签订相关项目委托代建合同。
第二章 代建形式及代建单位的确定
第七条 政府投资项目的代建包括分阶段代建和全过程代建两种形式。分阶段代建是将代建工作分两阶段实施：
（一）委托项目前期工作代理单位。由委托的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程勘察、规划设计直至初步设计实行阶段代理。总投资500万元及以上政府投资代建项目原则上均应委托代建单位代理项目前期工作；
（二）委托建设实施代建单位。由委托的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计和概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。
全过程代理是根据项目的具体情况，委托一个单位进行全过程代建管理。
第八条 政府投资代建项目原则上采用直接委托方式，由市重点工程建设局作为代建单位；不宜由市重点工程建设局代建或市重点工程建设局代建有困难的项目，可以通过招标方式选择代建单位。
第九条 代建单位的招标，由项目使用单位和项目法人委托具有相应资质的社会招标代理机构负责组织，并依法接受有关部门监督。
第十条 参加代建投标的单位应当具备下列条件：
（一）具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体；
（二）具有与项目相适应的工程设计、开发、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；
（三）具有与项目相适应的管理能力和技术能力；
（四）具有同类工程建设管理经验；
（五）具有与项目相适应的资金实力。
第十一条 通过招投标方式获得项目建设实施代建资格的代建单位应向项目法人提供工程概算投资3%—10%的银行履约保函，履约保函金额应视项目不同情况在招标文件中预先设定。
第三章 代建单位、使用单位和项目法人职责
第十二条 代建单位（包括前期工作代理单位和建设实施代建单位）在代建的不同阶段履行不同的职责。
前期工作代理阶段主要职责：
（一）会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织开展工程勘察、规划设计等招标活动；
（二）组织开展项目初步设计文件编制修改工作；
（三）办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。
建设实施阶段主要职责：
（一）根据市发改委批准的项目初步设计及概算组织施工图设计；
（二）履行工程勘察、设计、施工、监理和设备材料采购的招标人或采购人职责；
（三）负责办理“一书两证”、施工许可证和消防、园林绿化、市政等有关手续；
（四）负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；
（五）按项目进度向市发改委提出投资计划申请，向市财政局、项目法人报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、财政局及项目法人报送工程进度和资金使用情况；
（六）组织工程中间验收，配合市发改委、项目法人、使用单位及有关部门共同组织竣工验收，严格控制项目投资、质量和工期；
（七）负责组织编制工程决算报告，初审后报市审计局审计。凡投资在100万元及以上的项目，报市审计局审计；100万元以下的项目，由代建单位委托有资质的社会中介机构审计，审计结果报送市审计局，审计局根据需要进行抽查；
（八）负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向项目法人和使用单位办理资产交付手续。
第十三条 使用单位（或主管部门）的主要职责：
（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；
（二）协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；
（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；
（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；
（五）监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对项目资金使用情况。
第十四条 政府投资代建项目原则上由市建设投资控股（集团）有限公司作为项目法人；不宜由市建设投资控股（集团）有限公司作为法人的，可由项目使用单位或项目主管部门作为项目法人。在代建工作中项目法人的主要职责：
（一）负责筹措项目建设资金，包括财政资金的申请和政府差额拨款投资项目中自筹资金的筹措，建立项目专门账户，按合同约定拨款；
（二）参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；
（三）监督代建项目的工程质量和施工进度，督促代建单位做好工程的专项验收和综合验收；
（四）监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对项目资金使用情况；
（五）负责项目建设资金的直接拨付（市建设投资控股（集团）有限公司作为项目法人时）。
第四章 项目代建程序
第十五条 使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批，市发改委提出初审意见报经市政府研究同意后批准项目立项。
第十六条 市发改委在立项批复文件中明确项目法人、项目实行代建制、具体代建方式和代建单位确定方式。
第十七条 政府投资代建项目采用分阶段代建的，项目立项批复后，由项目使用单位、项目法人与直接委托或招标确定的前期工作代理单位签订《前期工作委托合同》。前期工作代理单位应按照有关规定，对项目勘察、设计进行公开招标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作（初步设计及投资概算）深度必须达到国家有关要求。
项目前期工作完成后，市发改委会同市财政等有关部门，对政府投资代建项目初步设计及概算投资进行审核批复，并在批复中明确项目建设实施阶段代建单位的确定方式。根据项目初步设计批复，项目使用单位、项目法人与直接委托或招标确定的项目建设实施代建单位签订《项目代建合同》。建设实施代建单位应按照有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算，进行施工组织管理。严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。
第十八条 政府投资代建项目采用全过程代建的，项目立项批复后，由项目使用单位、项目法人与直接委托或招标确定的代建单位签订《项目代建合同》。项目代建单位应严格按照第十七条有关前期工作代理和建设实施代建的规定，做好项目代建工作。
第十九条 代建项目建设管理按照《铜陵市政府投资项目管理办法》有关规定执行。
第二十条 代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案；项目建设各阶段的文件资料，要严格按照规定收集、整理、归档；在办理产权移交手续时，要一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目法人、使用单位和有关部门移交。
第二十一条 代建单位确定后，应严格按照《前期工作委托合同》和《项目代建合同》约定履行义务，不得向他人转包或分包该项目。
第五章 资金拨付、管理与监督
第二十二条 政府投资代建项目前期费用由市发改委在政府投资计划中安排，并纳入项目总投资中。对明确实行前期工作代理并已签订《前期工作委托合同》的项目，由市财政局根据资金计划直接将前期费用拨付给前期工作代理单位用于项目前期工作；前期工作代理单位根据实际工作内容和进度，提供有效的合同、费用票据，经项目法人、使用单位审核确认后，方可报销。对明确不实行前期工作代理的项目，前期费用由市发改委、市财政局另行安排。
第二十三条 政府投资代建项目建设资金实行直接支付制度，资金拨付遵循“按计划、按预算、按进度、按程序”原则。由市建设投资控股（集团）有限公司作为项目法人的项目，建设资金经市财政局拨入后由市建设投资控股（集团）有限公司负责拨付；其他项目由市财政局负责拨付。
《项目代建合同》签订后，建设实施代建单位根据实际工作进展和资金需求，提出年度资金使用计划，经项目法人、使用单位和监理单位审核后，报请市发改委安排列入年度政府投资计划。市财政局或市建设投资控股（集团）有限公司根据市发改委下达的年度投资计划，按照项目进展情况和建设进度以及建设实施代建单位确认的额度，直接将资金拨付到施工单位或货物、服务供应商。
第二十四条 非财政全额投资的代建项目，项目法人的自筹资金应与财政资金同步投入，按进度拨付使用。
第二十五条 代建单位管理费用列入工程概算，在工程待摊投资中列支。委托市重点工程建设局作为代建单位的，原则上不另安排代建管理费用。通过招标方式选定代建单位的，代建管理费用可按项目批准的投资概算额分档计取，其中：投资概算额低于500万元（含500万元）部分，按该部分的3%计取；投资概算额高于500万元、低于1000万元（含1000万元）部分，按该部分的2.5%计取；投资概算额高于1000万元、低于2000万元（含2000万元）部分，按该部分的2%计取；投资概算额高于2000万元、低于3000万元（含3000万元）部分,按该部分的1.5%计取；投资概算额高于3000万元部分，按该部分的1%计取。代建单位管理费用的最高限额原则上不超过100万元。
前期代理单位管理费与建设实施代建单位管理费最高可按管理费总额的3:7确定。
第二十六条 市发改委下达年度投资计划时，安排一定资金用于开展代建项目的评审、评估工作。
第二十七条 代建单位应每月向市发改委、市财政局、项目法人、使用单位分别报送《项目进度月报》。
第六章 监督与奖惩
第二十八条 前期工作代理单位和建设实施代建单位应将代建工作进展情况及时上报市有关部门，并依法接受有关职能部门和公众的监督。市有关部门依据国家和省、市有关规定，对非经营性政府投资代建项目进行稽察、审计和监察。
第二十九条 代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，所造成的损失或投资增加额一律由代建单位赔付。
第三十条 代建单位未能恪尽职守，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应按照合同约定，承担相应的赔偿责任；未能完全履行合同约定，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由代建单位赔付。
第三十一条 对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，由市发改委向全市通报，禁止其3年内参加代建项目的咨询、评审工作，并依法追究责任人的行政和法律责任。
第三十二条 有关主管部门不依法履行代建管理职责，由其上级机关或监察机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的单位领导和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十三条 项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审计批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，节余资金按国家财政部有关规定处理。
第七章 附 则
第三十四条 本规定由市发展和改革委员会负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起实施。
上海市统计管理条例（修正）
上海市人大
上海市统计管理条例（修正）
上海市人民代表大会
（1993年12月15日上海市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1997年8月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈上海市统计管理条例〉的决定》修正）
第一条 为了适应社会主义市场经济和社会发展的需要，加强对本市统计工作的管理和监督，保障统计资料的准确性和及时性，真实反映本市经济、社会的发展状况，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市范围内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、各种经济联合组织和个体工商户，必须依照国家统计法律、法规和本条例的规定，准确及时地提供统计资料。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家和本市统计调查所需要的情况。
第三条 各级人民政府应当加强对统计工作的领导，保证统计工作的正常进行。
市统计局是本市统计工作的主管机构，对本市统计工作行使管理、协调、监督、检查的职权。市人民政府其他各部门根据各自的职责设置统计机构或者指定兼管统计业务的机构，配合市统计局做好统计管理工作。
区、县人民政府应当设立独立的统计机构，对本区、县的统计工作行使管理、协调、监督、检查的职权，在统计业务上以市统计局的领导为主。区、县人民政府其他各部门可以设立统计机构或者配备统计人员做好统计管理工作。
乡、镇人民政府根据需要配备统计人员，并指定助理主管统计业务。街道办事处设专职或者兼职统计人员。
各企业、事业单位根据需要设立统计机构，或者在有关机构中配备统计人员，并指定统计负责人。
第四条 市统计局和区、县人民政府统计机构及人民政府其他各部门应当定期组织统计人员进行业务学习和岗位培训。
第五条 统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，依照统计法律、法规和统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时地完成统计任务，保守国家机密。
第六条 市、区、县人民政府统计机构和其他各部门可以设置统计检查机构，或者配备统计检查员，履行统计检查职责。
统计检查员由市统计局培训后发给《统计检查证》，持证开展统计检查工作。
统计检查机构、统计检查员在执行统计检查时，有权发出《统计检查查询书》，被检查单位的领导人员或者有关责任人员应当如实提供资料，按期据实答复。
第七条 本市各地区、各部门、各单位的领导人或者统计负责人发现统计机构和统计人员提供的统计资料数据不实，应当责成统计机构、统计人员复核。统计机构、统计人员应当进行复核，并提出修改或者不予修改的报告。
第八条 根据本市经济、社会发展需要新开展的全市性统计调查项目，由市统计局决定执行，报市人民政府备案；重大的统计调查项目，由市统计局报市人民政府批准后执行。国家规定的、常规性的统计调查项目除外。
全市性统计调查表，由市统计局制订，或者由市统计局会同有关主管部门共同制订。
市和区、县人民政府其他各部门下发的专业性统计调查表，调查范围属本部门管辖的，由该部门制订，报本级人民政府统计机构备案；调查范围超出本部门管辖的，由该部门拟定，报本级人民政府统计机构审批。
地区性统计调查表，由区、县人民政府统计机构制订，或者会同有关部门共同制订。
市和区、县非常设机构需要制发统计调查表的，应当报本级人民政府统计机构审批。
第九条 制订统计调查表应当附有说明书，明确调查目的、调查内容、调查对象、调查方式、调查时间、分类目录、指标涵义、计算方法、统计编码、填报单位、完成期限等。
第十条 统计调查表应当简明扼要，统计分类和编码必须按国家标准或者市统计局标准执行。
经批准或者备案的各类统计调查表，均应当在右上角标明制表机关名称、表号、批准或者备案机关名称、批准文号等。
第十一条 人民政府各部门对市统计局制发的统计调查表需补充调查项目的，应当报市统计局备案。
第十二条 市统计局和区、县人民政府统计机构对送审的统计调查表应当进行审查。对符合规定的，应当及时予以批准。
任何单位或者个人有权拒绝填报未经批准的统计调查表，并向人民政府统计机构举报。人民政府统计机构有权制止擅自制发统计调查表的行为。
第十三条 市统计局和区、县人民政府统计机构和其他各部门，应当定期清理本地区、本部门制发的统计调查表，已不适用的，应当及时修订或者废止，并将清理结果报上级统计机构备案。
第十四条 市统计局和区、县人民政府统计机构负责审定、公布、出版本市或者本地区的基本统计资料，并以各种形式及时发布统计公报及其他各类统计资料。
人民政府其他各部门公开发布本系统的统计资料，应当与本级人民政府统计机构认可的有关资料相一致。
新闻、出版单位需要发表尚未公布的经济、社会发展基本统计资料，全市性的，应当经市统计局核准；地区性的，应当经有关的区、县人民政府统计机构核准。
第十五条 任何单位和个人在公布或者使用统计资料时，必须遵守国家有关保密的规定。
各级统计机构和统计人员对属于个人、家庭或者法人的单项调查资料，应当予以保密。
第十六条 各部门、各社会团体、企业、事业单位、各种经济联合组织和个体工商户，在开业或者发生行政区划变动、管理体制变化、机构调整等情况时，应当在决定或者被批准之日起三十日内到有关的统计机构登记或者更改统计登记，并按照规定的统计范围和报送渠道报送统计资料
，做好有关统计档案的管理或者移交工作。
第十七条 中央和外地设在本市的单位向其主管部门报送的统计资料，应当根据规定同时抄送市统计局或者本市有关统计机构。
第十八条 人民政府其他各部门评价地区、部门或者企业发展水平、工作实绩等各项统计资料，应当以本级人民政府统计机构认可的统计资料为准。
第十九条 各社会团体、企业、事业单位或者个人需要了解本市有关统计资料的，可以向市统计局或者区、县人民政府统计机构查询或者委托调查。
各级人民政府统计机构必须做好统计信息咨询服务工作，充分利用可以公开的统计信息为社会公众服务。
符合国家有关规定，在统计法律、法规和统计制度规定之外提供的统计信息咨询，实行有偿服务，具体办法由市统计局会同市物价主管部门规定。
第二十条 市统计局和区、县人民政府统计机构及各部门、各单位对统计工作成绩显著、执行统计法律、法规表现突出的单位和个人，应当给予奖励。
第二十一条 对有下列行为之一的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的有关领导人员或者直接责任人员，其所在部门、单位或者其上级机关、监察机关应当给予行政处分。
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的；
（二）违反国家统计管理规定，拒报或者屡次迟报统计资料的；
（三）利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的；
（四）利用职权授意、强迫统计人员按其意图修改统计资料的；
（五）阻挠统计机构、统计人员依法行使职权，或者对检举人进行刁难、打击报复的；
（六）未经批准，擅自制发统计调查表的；
（七）未经认可或者批准，自行公布统计资料的；
（八）违反统计法律、法规有关保密规定的。
企业事业组织、个体工商户有前款之（一）、（二）、（三）项所列违法行为的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构予以警告，也可以处以一千元以上五万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。
处罚办法由市人民政府制定。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 人民政府统计机构工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违反统计法律、法规和统计制度的行为，尚未构成犯罪的，其所在部门或者上级主管机关应当给予行政处分。
第二十四条 违反统计法律、法规，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例由市统计局组织实施，具体应用问题由市统计局解释。
第二十六条 本条例自1994年4月1日起施行。
1993年12月15日
