上海市城市管理综合执法暂行规定
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上海市城市管理综合执法暂行规定
上海市人民政府
上海市城市管理综合执法暂行规定
上海市人民政府
（2000年9月18日市政府第73次常务会议通过，自2000年12月1日起施行）
上海市人民政府令[2000]第88号
2000年9月20日发布
第一条 （依据）
根据《上海市人民代表大会常务委员会关于同意在本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》（以下简称《决定》），制定本规定。
第二条（适用范围）
本规定适用于本市城市管理综合执法试点区（以下简称试点区）城市管理监察大队的综合执法及其相关的管理活动。
第三条（管理机关）
上海市建设和管理委员会负责本市试点区城市管理监察大队综合执法的组织和协调管理。
试点区人民政府负责在辖区内组织实施本规定。
第四条 （区城市管理监察大队的设立）
试点区人民政府负责在辖区内设立区城市管理监察大队；区城市管理监察大队可以根据管理需要设立分队。
区城市管理监察大队受区人民政府领导，并接受市有关行政管理部门的业务指导和监督。
试点区人民政府应当组织、协调辖区内的公安、工商等行政管理部门支持、配合区城市管理监察大队综合执法。
第五条（区城市管理监察大队的职责）
区城市管理监察大队按照《决定》的授权，在辖区内行使本市地方性法规和市政府规章规定由区级行政机关和法规授权的区级组织实施的行政处罚权。
第六条（市容环境卫生管理）
区城市管理监察大队依据本市市容环境卫生管理方面的法规、规章，对陆域和非市管河道范围内违反市容环境卫生责任制管理、市容管理、环境卫生管理、废弃物管理、市容环境卫生作业服务管理和环境卫生设施管理等规定的违法行为实施行政处罚。
第七条（绿化管理）
区城市管理监察大队依据《上海市植树造林绿化管理条例》及本市其他绿化管理方面的法规、规章，对除违反公园管理和古树名木管理规定外的违法行为实施行政处罚。
第八条（市政工程管理）
区城市管理监察大队依据《上海市城市道路桥梁管理条例》、《上海市公路管理条例》及本市其他市政工程管理方面的法规、规章，对违反非市管道路（公路）、桥梁及其附属设施管理的违法行为实施行政处罚。
第九条（水务管理）
区城市管理监察大队依据《上海市河道管理条例》及本市其他水务管理方面的法规、规章，对在非市管河道范围内的下列违法行为实施行政处罚：
（一）倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；
（二）清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；
（三）搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物。
第十条（环境保护管理）
区城市管理监察大队依据《上海市环境保护条例》及本市其他环境保护方面的法规、规章，对下列违法行为实施行政处罚：
（一）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
（二）施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘，污染公共环境；
（三）任意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物；
（四）违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活。
第十一条（无证设摊和堆物管理）
区城市管理监察大队依据《上海市人民警察巡察条例》和《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》及本市其他工商管理方面的法规、规章，对在道路上无证设摊、堆物的违法行为实施行政处罚。
第十二条（违法建筑管理）
区城市管理监察大队依据《上海市城市规划条例》及本市其他规划管理方面的法规、规章，对擅自建造妨碍市容景观的建筑物、构筑物的违法行为实施行政处罚。
区城市管理监察大队依据《上海市居住物业管理条例》及本市其他房屋管理方面的法规、规章，对在物业管理区域内的道路或者其他场地搭建建筑物、构筑物的违法行为实施行政处罚。
第十三条（强制拆除违法建筑）
对违反规划管理规定，擅自建造妨碍市容景观的建筑物、构筑物，区城市管理监察大队应当依法进行查证和认定，并作出限期拆除的决定。
区城市管理监察大队作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人；对当事人难以确定或者集中成片的违法建筑，区城市管理监察大队可以采用通告形式告示。
经责令限期拆除违法建筑，当事人逾期拒不拆除的，区城市管理监察大队可以申请区人民政府组织强制拆除。
强制拆除集中成片的违法建筑10日前和强制拆除其他违法建筑7日前，区人民政府应当发布通告。
对擅自建造妨碍市容景观的建筑物、构筑物且正在施工的，区城市管理监察大队应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，区城市管理监察大队可以立即强制拆除。
第十四条（举报受理制度）
区城市管理监察大队应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，区城市管理监察大队应当及时查处；属职责范围外的，区城市管理监察大队应当转有关管理部门处理或者告知举报人。
第十五条（作出行政处罚决定的要求）
区城市管理监察大队作出行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序。
区城市管理监察大队应当坚持处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或者其他组织自觉守法。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
第十六条（案件移送制度）
区城市管理监察大队在监督检查活动中发现超出职责范围的违法行为的，应当移送有关管理部门处理，并提供必要的证据或者材料。
有关管理部门无正当理由，不得拒绝接受区城市管理监察大队移送的案件，并应当于作出处理决定后，及时通报区城市管理监察大队。
第十七条（拒绝、阻碍执法的法律责任）
拒绝、阻碍城市管理监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条（执法者违法行为的追究）
城市管理监察人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条（复议部门）
当事人对区城市管理监察大队作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向试点区人民政府或者市有关行政管理部门申请复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起诉讼。
第二十条（施行日期）
本规定自2000年12月1日起施行。
2000年9月20日
新余市国有（国有控股）企业经营者激励和约束机制试行办法
江西省新余市人民政府
新余市国有（国有控股）企业经营者激励和约束机制试行办法
2000.06.14 新余市人民政府
余府发[2000]30号
分宜县、渝水区人民政府，市仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：
现将《新余市国有（国有控股）企业经营者激励和约束机制试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○○年六月十四日
新余市国有(国有控股)企业经营者激励
和约束机制试行办法
第一章 总则
第一条 为了建立激励与约束相结合的企业运行机制，落实资产经营责任制，提高国有资产的营运效益，实现国有资产保值增值，根据国家有关规定和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。
第二条 本办法激励与约束的对象是指本市国有、国有控股企业中具有法人代表资格的企业厂长（经理）、进行公司制改组的公司董事长（以下简称经营者）。
第三条 建立激励和约束机制，遵循下列原则：
㈠激励与约束相结合。
㈡经营者责、权、利相结合。
㈢经营者年收入水平与企业规模和经营业绩挂钩。
㈣经营者短期利益与长期利益相结合。
第二章 年薪制
第四条 具备条件的国有企业（含国有控股公司），由企业提出申请和具体实施方案，经财政、劳动部门审核，资产营运公司、一类企业报市国有资产管理委员会，二、三类企业报资产营运公司批准后，其经营者可试行年薪 制。
第五条 实行年薪制企业的具体条件：
㈠盈利企业。
㈡职工收入稳定。
㈢企业依法上缴各种税金。
㈣企业依法参加社会保险，如数缴纳各种社会保险费。
㈤企业有严格的财务管理制度。
㈥企业班子善经营、懂管理、开拓意识强。
第六条 经营者年薪收入由基本收入和效益（风险）收入两部分组成。其中，基本收入是年度经营的基本报酬，效益（风险）收入是年度经营的成果报酬。
第七条 基本收入的确定：
㈠一类企业（资产总额、年销售收入均在1亿元以上和年利税1000万元以上的企业）的经营者基本收入为本企业上年职工平均工资的3.5-5倍。
㈡二类企业（资产总额、年销售收入均在5000—10000万元和年利税在500—1000万元的企业）的经营者基本收入为本企业上年职工平均工资的2.5—3.5倍。
㈢三类企业（资产总额、年销售收入均在5000万元以下和年利税500万元以下的企业）的经营者基本收入为本企业上年职工平均工资的1.5—2.5倍。
各类企业的具体倍数按管理权限由市国资委或资产营运公司在合同中确定。
第八条 效益（风险）收入的确定分别与企业国有资产保值增值（按所有者权益剔除公益金部分核算，下同）、实现利润和实际上缴税金直接挂钩：
㈠企业当年国有净资产比上年增加部分，按增加额的1%计提，下降按同比例扣减。
㈡企业当年实现利润比上年增加部分，按增加额的2%计提，下降按同比例扣减。
㈢企业当年依法足额纳税，且上缴税金超上年应缴税金部分，按照增加额的5%计提，企业当年应缴税金，未依法足额缴纳，按其欠缴税部分的5%比例扣减；但企业当年依法足额纳税，其上缴税金低于上年应缴税金时，不再扣减。
㈣企业当年依法足额缴纳社会养老保险费用，不奖不罚，未依法足额缴纳的按欠缴额的2%扣减。即：
效益（风险）收入＝国有资产增（减）值×（±1%）＋实现利润增(减)额×(±2%)＋上缴税金增(减)额×(±5%)－欠缴养老保险费×2%
第九条 建立风险抵押金制度，经营者应按本办法第七条核定的年基本收入同等额度交付风险抵押金，专项存储，按银行当期利率计息。其风险抵押金依次下年滚动使用；若当年扣减了风险抵押金的则补齐。
第十条 企业完成以上年为基数的国有资产保值增值、实现利润指标、依法足额缴纳税金和依法足额缴纳社会养老保险费用的，经营者可获得年基本收入及效益（风险）收入；未完成上述指标，且经营者年效益（风险）收入为负数的，必须依次扣减当年基本收入和风险抵押金结余，但经营者年最低收入应不低于所在企业职工平均工资。
第十一条 国有资产保值增值、实现利润基数的确定和考核：
㈠国有资产保值增值、实现利润基数按管理权限由国有资产管理部门、营运机构会同有关部门确定下达，原则上以企业上年实际完成数为基数。考核年度内如遇国家、省重大政策出台，对企业经济效益确有较大影响的，可按审批程序报经批准后给予适当调整。
㈡企业当年应摊而未摊、应提而未提、应处理而未处理所形成的潜亏额和非经营者主观努力形成的国有资产增值，在计算当年实现利润和国有资产保值增值额时应予以扣除。
㈢考核期企业实现的利润总额，不含财政拨补和减免（返还）的税金而增加的利润。
第十二条 经营者按国有资产增值、实现利润计提的效益(风险)收入总额，最高不得超过利润增加额的10%。
第十三条 经营者年薪收入中的基本收入与企业职工工资一起按月以现金支付；效益（风险）收入年终考核兑现，其中规范化公司制企业经营者效益（风险）收入的70%用于购买企业股权，其他企业经营者效益（风险）收入的70%用于增加风险抵押金。购买的股权及增加的风险抵押金，任期满或离职时按合同规定结算。
第十四条 经营者在按规定领取应得年薪收入外，不得在本企业和兼职单位另外领取工资、奖金、津贴、补贴等工资性收入。
第三章 其他激励与约束憗
第十五条 对未实行年薪制的企业经营者（含亏损企业）按实行年薪制同类企业批准程序给予经营责任目标考核收入（含基本收入和奖励收入）：
㈠经营者经营责任目标考核收入按下列公式计算：
经营者年收入＝本企业职工平均工资×倍数（实行年薪制的同类企业在确定经营者基本收入时与企业职工平均工资的倍数）×70%＋奖励收入。
㈡经营者经考核完成经营责任目标的可兑现全部收入；未完成经营责任目标的扣除其年收入，但经营者年最低收入应不低于所在企业职工平均工资。
㈢经营者经营责任目标考核具体奖罚办法由国资办、劳动局会同经贸委等有关部门另行制定。
第十六条 实行规范公司制改造的股份公司和有限责任公司，可实施股权激励：
㈠期权激励。在合同约定的任期内，经营者按出资人确定的优惠价格，用现金及年薪收入中风险收入的70%，购得本企业股份，具体购买股份的数量在双方签订的合同中确定。购得的股份既享有分红权，又有所有权。
㈡配送干股。按经营者实际购得的企业股权配送干股。具体配送比例：资产营运公司、一类企业由市国资委确定；二、三类企业由资产经营公司确定。配送的干股只享有分红权，没有所有权。
㈢股权奖励。按企业年度税后净利润增加额的8%折算成企业股份奖励给经营者，经营者对奖励股权既享有分红权，又有所有权。
㈣经营者任期未满而主动要求离职的，其拥有的股权变更按合同约定扣减。
第十七条 经有关部门对企业净资产收益率、资产保值增值率及税收等指标考核业绩突出或企业效绩评价等级优秀的，对经营者授予“企业优秀经营者”称号。凡符合评选市劳模、行业劳模、省劳模、全国劳模、拾五一劳动奖章”、全国“五一劳动奖章”条件的，有关部门应积极推荐申报，对获奖者按有关文件规定享受相应待遇。
第十八条 对国有及国有控股企业法定代表人实行任期内经济责任审计和离任审计，非经审计，不得解除其任职期间的经济责任，原则上不得办理离岗手续。
第十九条 经营者离任后，按新的岗位享受相应待遇。但对其任职期内经营业绩指标考核认定达到双方（经营者聘任单位和经营者）合同约定的，正常离任时，享受每任一年给予一个月的任期内平均月基本收入的一次性补贴。
第四章 附 则憗
第二十条 经营者收入在企业“管理费用”中列支，并依法缴纳个人所得税，由企业代扣代缴。
第二十一条 建立企业考核监督制度。在进行年终结算考核时，必须经审计部门或依法成立的社会中介服务机构审计，再由批准实行年薪制和经营责任目标考核奖励的管理部门对经营者进行考核，根据考核的结果提出经营者年薪收入和资产经营目标责任奖励的意见，并按有关程序批准执行。
第二十二条 逐步实行企业管理者资格认定和持证上岗制度，对资产营运公司和一、二类国有企业的经营者进行资格考核，达到标准的，给予认定。
第二十三条 规范化公司制企业的总经理年薪及股权激励由董事会确定。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
杭州市外来临时工管理暂行规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市外来临时工管理暂行规定
市政府令
第3号
(1990年6月30日杭州市人民政府发布)
第一章 总 则
第一条 为加强对外地来杭临时工的管理,适应经济发展的需要,保障企业和临时工的合法权益,根据国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 凡在杭州市市区城镇范围内的机关、部队、社会团体、全民或集体所有制企事业单位、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业、街道企事业单位(以下简称用工单位)需招用外来临时工的,都必须执行本规定。
第三条 本规定所称外来临时工,是指从杭州市市区城镇以外地区进杭务工者,其使用期限不超过一年的临时性、季节性用工。
第四条 用工单位需要使用临时工的,应尽可能在本市市区城镇范围内招用;确需使用外来临时工的,应在杭州市所辖县(市)范围内招用。招用的临时工,一律不转户口和粮食关系。
第五条 杭州市劳动局是外来临时工的行政主管机关,负责依据国家有关法规和本规定,对招用外来临时工事宜实行统一管理。
第六条 各区人民政府和工商行政管理、公安、交通、财税、银行、城建、审计、计划生育等部门,应与劳动行政管理部门密切配合,各司其职,共同做好外来临时工的管理工作。
第二章 审批、招用
第七条 外来临时工在本市务工的,必须符合下列条件:
(一)年满十六周岁以上,并具有劳动能力。从事繁重体力劳动和接触有毒有害物质的,必须年满十八周岁以上;
(二)持有户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处外出务工的证明和居民身份证,城镇户籍的,还须持有本人待业卡;
(三)已婚育龄妇女应持有户籍所有地乡、镇人民政府或街道办事处签发的《计划生育情况证》;
(四)需从事特殊工种的,应持有所在地劳动行政管理部门考核签发的特殊工种操作证。
第八条 用工单位需要使用外来临时工,必须提出临时用工计划,按下列程序审批:
(一)中央部属、省属、部队属单位,报省劳动人事厅审批;
(二)市属单位、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业,经主管部门审核后,报市劳动局审批;
(三)区属、街道属单位,经区劳动局审核后,报市劳动局审批;
(四)招用从事交通运输(包括各类物资搬运、装卸、起重、叉、吊、铲作业,人力车、三轮货车短驳运输,清仓、理货等杂项作业)的外来临时工,不论其隶属关系,均由用工单位提出临时用工计划,经市交通局审核后,报市劳动局审批;
(五)招用从事建筑施工的外来临时工,以及外地建筑施工企业进杭施工的,不论其隶属关系,均由用工单位提出临时用工计划,经市建筑业管理处审核后,报市劳动局审批。
第九条 临时用工计划经批准后,用工单位可委托市或区就业管理服务局(处)组织输送符合条件的临时工,并按物价管理部门核定的标准交付费用;中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业也可以按本规定第四条、第七条规定的条件自行组织招用。
第十条 用工单位根据批准的临时用工计划和规定的条件招用的外来临时工,都必须由用工单位统一报经市就业管理服务局审核,经审核符合规定条件并发给《务工许可证》后,方可在本市务工。
任何单位不得使用未取得《务工许可证》的外来临时工。
第十一条 用工单位凭《务工许可证》(已婚育龄妇女还须附带《计划生育情况证明》)统一向暂住地公安派出所申报临时户口,经审核后发给《暂住证》。
第十二条 《务工许可证》和《暂住证》的有效期与核准的务工期限相同,期满后,由用工单位统一上缴原发证部门。
《务工许可证》和《暂住证》有效期限未满,因各种原因提前解除劳动合同的,应由用工单位统一向原发证部门上缴《务工许可证》和《暂住证》。
《务工许可证》和《暂住证》期满后,用工单位需要延长外来临时工务工期的,应重新按规定报批临时用工计划和核发《务工许可证》和《暂住证》。
第三章 管 理
第十三条 用工单位招用外来临时工,应当由用工单位与临时工本人签订劳动合同,明确双方的权利、义务和责任。
劳动合同的内容包括:
(一)工种范围和在生产上应当达到的数量、质量要求,或应当完成的任务;
(二)合同期限;
(三)劳动报酬和保险、福利待遇;
(四)劳动纪律及奖惩;
(五)双方应履行的权利和义务;
(六)违反劳动合同应当承担的责任;
(七)提前解除劳动合同的有关事宜;
(八)双方认为需要明确的其他事项。
劳动合同依法订立后,即具有法律约束力,双方必须认真履行。
第十四条 劳动合同签订后,必须经劳动行政管理部门劳动争议仲裁机构鉴证。
劳动合同当事人任何一方提出解除劳动合同,均应提前一个月书面通知对方,经协商同意,方可办理解除合同手续。
第十五条 劳动合同双方因实施劳动合同发生争议,按国家和省、市有关劳动争议处理规定办理。
第十六条 用工单位必须对外来临时工进行上岗前的培训,加强文明生产、安全生产和法制教育,落实劳动保护措施,防止发生伤亡事故。
第十七条 用工单位必须做好外来临时工的计划生育管理工作,严格执行有关外来人口计划生育管理法规、规章和政策。
第十八条 用工单位使用外来临时工,由银行凭劳动行政管理部门批准的临时用工计划和工资计划监督支付。
第十九条 外来临时工在劳动合同期限内被劳动教养以及被判刑的,其劳动合同自行解除。
第四章 待 遇
第二十条 外来临时工的工资待遇,由用工单位与外来临时工协商确定,一般不低于本单位同工种同岗位三级工工资水平。各种物价补贴和生活补贴按有关规定发给,但不享受合同制工人的工资性补贴。
第二十一条 外来临时工在合同期限内因病或非因工负伤,停工医疗期限按其在本单位工作时间和病伤程度确定,最长不超过三个月。在医疗期内其医疗待遇,与合同制工人同等对待。病伤假期间,由用工单位酌情发给生活补助费,其生活补助费标准不低于本人标准工资的百分之六十。病伤痊愈,但不能继续从事原工作,或医疗期满尚未痊愈的,应予解除劳动合同。对使用期限在半年以上,医疗期满尚未痊愈被解除劳动合同的,由用工单位发给一次性医疗补助费,其医疗补助费的标准可视其病伤程度酌情确定。
外来临时工因病或非因工死亡的,其丧葬费、抚恤费由用工单位按合同制工人丧葬补助费、抚恤费的标准发给。有供养直系亲属的,由用工单位一次发给供养直系亲属生活补助费,其生活补助费的标准,视其供养直系亲属的具体情况,按本人六至十二个月的标准工资发给。
第二十二条 外来临时工在合同期限内因工死亡的,其待遇与合同制工人相同。
外来临时工因工负伤的,其医疗期间的待遇与合同制工人相同。医疗终结后,由劳动鉴定委员会确定其伤残程度。完全丧失劳动能力的,与合同制工人同等对待;部分丧失劳动能力的,在合同期内,用工单位应当对其安排力所能及的工作,合同期满后,终止合同,并由用工单位根据其伤残程度和本单位工作时间的长短,发给一次性伤残补助费,伤残补助费不得低于本人十个月的标准工资。
第二十三条 外地建筑施工企业在杭承担施工任务期间,职工患病、负伤、致残、死亡所需的医疗费、伤亡生活补助费和抚恤费等,均由外地建筑施工企业自理。
第二十四条 外来临时工的劳动保护,按照《浙江省劳动保护条例》等有关法规执行。
第二十五条 用工单位应维护外来临时工的合法权益,在劳动合同期内,享受本单位职工同等的政治待遇(包括同等的劳动、工作、学习、参加民主管理、获得政治荣誉和物质鼓励等),不得歧视和刁难,不得克扣劳动报酬、勒索其财物。
第五章 罚 则
第二十六条 各级劳动行政管理部门应经常对外来临时工管理的执行情况进行监督检查,对违反本规定的行为,应按下列规定给予处罚:
(一)用工单位招用未满十六周岁的人从事生产劳动的,由劳动行政管理部门对用工单位按每招收一名处以三千元至五千元的罚款。
(二)用工单位安排年满十六周岁不满十八周岁的人从事繁重体力劳动及生产使用铅、苯、汞和接触矽尘等有毒有害物质的,由劳动行政管理部门对用工单位按每安排一名处以五百元至一千元的罚款。
(三)对未办理审批手续,擅自招用外来临时工的单位,由劳动行政管理部门责令其补办审批手续或予以清退,不予改正的,可按有关规定对用工单位给予经济处罚。
(四)对违反本规定的直接责任者,由劳动行政管理部门提请有关部门给予行政处分。
第二十七条 劳动行政管理部门工作人员应秉公执法、模范遵守国家法律、法规、规章,不准弄虚作假,玩忽职守,徇私舞弊,违反者由其主管部门视其情节轻重进行教育或行政处分。触犯刑律的,提请司法机关依法惩处。
第二十八条 被罚款的单位缴付所罚款项,应从利润留成或税后留利中支付,不得摊入成本或列入营业外支出。
第二十九条 罚款一律使用本市财税部门统一制定的罚没款收据。罚款一律上缴地方财政。
第六章 附 则
第三十条 各县(市)城镇可根据当地实际情况参照本规定执行。
第三十一条 本规定由杭州市劳动局负责解释。
第三十二条 本规定自一九九年九月一日起施行。
