关于同意调整上证３０指数的批复

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人事部


人事部关于印发《关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的实施意见》的通知
人事部



各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅（局）、
科技干部局，财政厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
现将《关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的实施意见》印发给你们，请照此执行。
附：早期回国定居工作专家生活津贴呈报表

关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的实施意见
一、早期回国定居专家是指：解放前到海外留学、工作（包括在港澳地区学习、工作），新中国成立后至一九六六年前从海外（包括港澳台地区）回祖国大陆定居工作，回来时就具有大学毕业以上学历的专家、学者。
二、新中国成立前从海外或港澳地区回祖国大陆，解放后对社会主义建设事业贡献突出，成绩显著，影响较大，回来时就具有大学毕业以上学历的专家、学者，经人事部审批同意后可以享受早期回家定居专家同等待遇。
三、担任行政职务或享受行政职务待遇的早期回国定居专家，原则上按其曾获得的专业技术职务（职称）发给生活津贴。不具有专业技术职务（职称）的，每人每月发给50元生活津贴。
四、对已经办理退休手续的早期回国定居专家，在发放生活津贴时，按其退休时的专业技术职务（职称）发给85％的生活津贴。
五、享受离休待遇或按国发（1986）26号文件精神领取100％工资额退休金的早期回国定居专家，在发放生活津贴时，按其离退休时的专业技术职务（职称）发给100％的生活津贴。
六、人薪发（1991）2号文件第（二）条中“工资在180元及其以下的”系指六类地区的工资标准。工资在190元（六类地区）的早期回国定居专家，可在其现有工资的基础上提高一档工资。其它地区的可比照六类地区的精神执行。
七、人事部印发的《早期回国定居专家生活津贴呈报表》（附后）由专家所在单位填写、盖章，按隶属关系报有关省、自治区、直辖市和中央、国务院有关部委、直属机构的专业技术干部管理部门审核、盖章后报人事部审批。
八、有关省市和部委的专业技术干部管理部门，每年十一月初将本系统早期回国定居专家的变化情况，报人事部专家司。

附：早期回国定居工作专家生活津贴呈报表

早期回国定居工作专家生活津贴呈报表
姓 名＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
单 位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
隶属部门＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国人事部制
一九九一年 月 日
填表说明
一、“计算机号”由人事部统一填写。
二、“社会兼职”只填以下名称及任职：
1．全国或省、自治区、直辖市的人大代表。
2．全国或省、自治区、直辖市的政协委员。
3．全国性的社、团职务。
4．国家或省一级的学术团体职务。
5．国外兼职名称及荣誉称号。
三、“获奖情况”只填获国家或省（部）级发明奖、科技进步奖、自然科学奖、科技成果奖三等以上及在国外获得重要奖励的情况，并注明日期和在其项目中所担任的角色。
四、“主要业绩”按格填写，每格一字，不得超出。
五、已享受人专发〔1990〕6号文件津贴的回国定居专家和66年以后回国定居专家也填此表上报，不履行审批手续。
六、此表一式两份。

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｜ 姓名 ｜ ｜ 性别 ｜ ｜ 出生年月日 ｜ ｜
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｜ 籍贯 ｜ ｜ 出生地点 ｜ ｜ 计算机号 ｜ ｜
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｜ 党 派 ｜ ｜ 学科领域 ｜ ｜
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｜技术职务（职称）｜ ｜ 行政职务 ｜ ｜
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｜ 是否学部委员 ｜ ｜社会兼职｜ ｜
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｜ 国 籍｜ ｜回国前旅居的国家或地区 ｜ ｜
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｜回国年月｜ ｜经何部门审批办理回国工作 ｜ ｜
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｜现 在 ｜ ｜ 隶属主管部、委 ｜ ｜
｜工作单位｜ ｜或省、市、自治区 ｜ ｜
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｜ 离休时间 ｜ ｜ 退休时间 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 是否按国发【1986】26号文件领退休金 ｜ ｜
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｜通讯地址｜ ｜邮编｜ ｜电话｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜
｜家庭地址｜ ｜邮编｜ ｜电话｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 回国后原定职级、工资额 ｜ 元｜现工资总额｜ 元｜
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｜其它津贴｜元｜是否已享受人专发【1990】6号文件的特殊津贴｜｜
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｜ ｜姓名｜性别｜年龄 ｜ 称谓 ｜ 国籍 ｜ 现在工作单位 ｜
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｜家｜ ｜
｜庭｜ ｜
｜成｜ ｜
｜员｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ 主 要 业 绩 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 所在单位对该专家每月应享受生活津贴数额的意见 ｜
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｜ 盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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｜ 本人简历（自大学起） ｜
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｜ 起止年月 ｜ 学习或工作单位 ｜ 获得学位、担任职务 ｜
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｜ 获 奖 情 况 ｜
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｜ 地、市或省直主管部门意见 ｜
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｜ 盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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｜ 省市（部委）专业技术干部管理部门意见 ｜
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｜ 盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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｜ 人 事 部 意 见 ｜
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｜ 盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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1991年4月18日
任中审计：国家与官员双赢的制度创新

　　杨涛


　　近日，江西省开始尝试推行对领导干部实行任中经济责任审计，将监督关口前移，南昌市已率先推出了任中审计制度。南昌市规定市直各部门、各单位的主要负责人，县党政主要负责人在任期间，原则上每3年安排一次任中经济责任审计，对审计出的一般问题，由市纪委、市委组织部领导与被审计人谈话，对问题严重的，根据有关规定对责任人作出相应处理。同时，审计结果进入干部档案，作为评价、使用干部的重要依据。 （《中国青年报》7月22日）

　　江西省之所以会对领导干部实行任中经济责任审计，诚如江西省审计厅经济责任处副处长程旭华所说：离任审计的办法存在局限性，比如一些领导干部在任时间很长，有的甚至已经离退休，时间跨度很大，审计部门工作量太大，一些问题很难在审计中被发现，监督效果滞后；推行对领导干部的任中审计可以将事后监督变为事前监督，较好发挥了审计的预警和预防作用。

　　领导干部实行任中经济责任审计肯定会给官员带来一定的麻烦，也许有些官员还会觉得似乎这样做感觉组织上对他不信任、不放心，既要离任审计又要任中审计是否会浪费人力、物力，有多此一举的必要吗？有学者认为，西方社会为什么比较早进入法治社会，一个很重要的原因就是西方人基于“人性恶”的理论假设来进行制度设计，他们宁愿在事前把人的本性想坏一些，然后健全法律制度对其防范，以达到真正让人无法作恶的目的。事实也证明，要求官员依靠道德来约束自己往往靠不往，在离任审计前面再加上一个任中审计程序，将更加有力制约和监督官员的行为。因而，任中审计与组织信不信任无关，组织的信任也离不开制度的保障。

　　对于国家和人民来说，推行对官员的任中审计，能尽可能保证国家和人民的财产不被侵吞、浪费和流失，是一种有效率的制度设计。官员的任期都有一定的期间，有的甚至任职时间比较长，仅仅依靠离任审计，不但存在时过境迁一些问题很难在日后的审计中被发现的困境，而且即使是查清了，许多损失已经造成且难以挽救。因而，比起可能造成的巨大损失来讲，在官员任职中投入一些人力、物力进行审计，实在是微不足道。

　　对于官员本人来说，任中审计也是一种有益的制度设计。在其任职中进行审计，可以及时发现问题，提出整改意见，尽可能减少损失。这样，官员就不至于在错误道路上越走越远，造成重大损失，最后落个受党纪政纪处分甚至被追究刑事责任而追悔莫及。从这个意义上讲，任中审计也起到了挽救干部的功能。

　　不过，笔者认为作为一种制度上的创新，任中审计虽然可能起到国家与官员双赢的目的，但是前提是与其配套的措施必须迅速跟进且执行到位。比如党委、政府对于官员在任中审计出现的问题要给予高度重视，审计结果要作为官员考评和提拔的依据，纪检、监察部门和司法机关对发现的问题要适时跟进，任中审计也要提交人大审议，审计报告要尽可能向社会公开等等。否则，如同李金华和他的审计署一样，尽管他们是掀起了一场所谓“审计风暴”，有关部委却照旧按兵不动，我们就不禁要问：再多几次审计又有何用？

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　

　　Email:tao1991@163.net

　　 tao9928@tom.com